База решений
и правовых актов

Общество с ограниченной ответственностью «В-Д-М» 125057, г. Москва, пер. Чапаевский, д. 3, кв. 439 V_d_med@mail.ru Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области «Областная клиническая больница» 150062, г. Ярославль, ул. Яковлевская, д.7 okb-zakupki@yandex.ru, okb76@яокб.рф Департамент государственного заказа Ярославской области 150030, г. Ярославль, ул. Ползунова, д. 15 dgz@yarregion.ru, konyukhova@yarregion.ru Электронная торговая площадка АО «ТЭК-Торг» 119021, г. Москва, ул. Тимура Фрунзе, д. 24 help@tektorg.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 076/06/67-528/2021

Резолютивная часть решения объявлена 4 июня 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 9 июня 2021 года г. Ярославль

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю закупок (далее также – Комиссия) в составе: председатель Комиссии – начальник отдела контроля закупок …., члены Комиссии – главный – специалист эксперт отдела контроля закупок ...., главный специалист – эксперт отдела контроля закупок …., с участием:

заявитель – общество с ограниченной ответственностью «В-Д-М» (далее также – заявитель, ООО «В-Д-М», общество), обеспечил участие в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи представителя по доверенности ...,

заказчик – государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области «Областная клиническая больница» (далее – заказчик, ГБУЗ ЯО «Областная клиническая больница»), обеспечил участие в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи представителей по доверенности ..., ...,

уполномоченный орган – департамент государственного заказа Ярославской области (далее – уполномоченный орган), обеспечил участие в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи представителя по доверенности ….,

оператор электронной площадки, электронная торговая площадка акционерное общество «ТЭК-Торг», представителя не направил, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «В-Д-М» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа, департамента государственного заказа Ярославской области, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинских изделий для ГБУЗ ЯО «ОКБ» (извещение № 0171200001921000796) (далее – аукцион, жалоба) и осуществив внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

установила:

31.05.2021 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее – Ярославское УФАС России) поступила жалоба ООО «В-Д-М» (вх. № 5197 от 31.05.2021) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа, департамента государственного заказа Ярославской области, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинских изделий для ГБУЗ ЯО «ОКБ» (извещение № 0171200001921000796).

Заявитель считает, что его права и законные интересы нарушены решением аукционной комиссии уполномоченного органа, департамента государственного заказа Ярославской области, выразившемся в отказе в допуске к участию в аукционе в электронной форме на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, поскольку предложенный последним внутренний диаметр (0.057" (1,42 мм)) катетера для обеспечения поддержки проводниковому катетеру не соответствуют требованиям заказчика и уполномоченного органа, установленными в аукционной документации (0.056" (1,42 мм) или 0.057" (1,45 мм)).

На основании вышеизложенного заявитель просит признать жалобу обоснованной, а действия аукционной комиссии уполномоченного органа – незаконными, выдать аукционной комиссии уполномоченного органа обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе.

Представители заказчика и уполномоченного органа представили письменные пояснения по существу жалобы.

Заслушав мнения сторон и изучив представленные документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Уполномоченным органом, департаментом государственного заказа Ярославской области, в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru) 17.05.2021 размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинских изделий для ГБУЗ ЯО «ОКБ» (извещение № 0171200001921000796), вместе с аукционной документацией.

Начальная (максимальная) цена контракта 27 312 618,77 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Исходя из пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона должна содержать, в числе прочего, наименование и описание объекта закупки, условия контракта в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Исходя из пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки; допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Предметом закупки является поставку медицинских изделий для ГБУЗ ЯО «ОКБ» (раздел 2 «Описание объекта закупки» «Информационная карты аукциона» аукционной документации).

Разделом 2 «Описание объекта закупки» «Информационная карта аукциона» аукционной документации том числе установлены требования к характеристикам поставляемого товара (выдержка):

19

Катетер для обеспечения поддержки проводниковому катетеру

Катетер для поддержки проводникового катетера при проведении интервенционных процедур на коронарных и периферических артериях. Диаметр микрокатетера 6F. Внутренний диаметр 0.056" (1,42 мм) или**** 0.057" (1,45 мм). Гидрофильное покрытие микрокатетера. Мягкий атравматичный кончик. Наличие двух рентгеноконтрастных маркеров на дистальном и проксимальном концах микрокатетера. Рабочая длина 145 см или**** 150 см. Длина дистального сегмента микрокатетера 25 см.

Штука

11

Исходя из пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Согласно части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документов и информации, не допускается (часть 6 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Пунктом 20 раздела «Информационная карта аукциона» аукционной документации установлены требования к содержанию и составу (первой, второй части) заявки на участие в аукционе, а также инструкция по ее заполнению, согласно которым:

первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) наименование страны происхождения товара;

3) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Конкретные показатели заполняются в соответствии с требованиями таблицы Раздела 2 «Описание объекта закупки».

По значениям показателей, отмеченным «*» требуется указание конкретных значений, не допускается использование союза «и», а также знаков «≥», «≤», «>».

При этом знак «>» означает, что участнику следует предоставить в заявке конкретное значение больше указанного.

По значениям показателей, отмеченным «**» требуется указание двух конкретных значений, входящих в данный диапазон, не допускается использование знаков «≥», «≤».

По значениям показателей, отмеченным «***» участник закупки указывает одно или несколько конкретных значений характеристики предлагаемого к поставке товара, не допускается использование составного союза «и/или», слов «не менее», «не более», союза «или».

По значениям показателей, отмеченным «****» участник закупки указывает четко характеристики предлагаемого к поставке товара, не допускается использование слов «не менее», «не более», союза «или». В показателе, где не допускается употребления союза «или», требуется указание одного конкретного значения.

По значениям показателей, отмеченным «*****» участник закупки указывает четко характеристики предлагаемого к поставке товара, не допускается употребления союза «или» (требуется указание одной группы конкретных значений показателей).

По значениям показателей, отмеченным «******» указанные значения изменению не подлежат, участник закупки указывает все установленные Заказчиком значения показателей. Размер/форма и количество товара по размерному ряду/по форме определяется Заказчиком в заявке, направляемой Поставщику, в зависимости от потребности Заказчика.

По значениям показателей, отмеченным «*******» установленные Заказчиком требования к характеристикам товара сформулированы посредством двух альтернативных друг другу сведений о функциональных, технических и качественных характеристиках товара – таким образом, описанный товар является для Заказчика равнозначным. Участник закупки вправе предложить к поставке товар, удовлетворяющий требованиям, установленным в любом из двух альтернативных друг другу сведений о функциональных, технических и качественных характеристиках товара; либо предложить к поставке оба вида товара, указав при этом количество каждого вида товара, при условии, что общее количество товара будет соответствовать указанному в столбце 5 «Количество». Не допускается использование союза «или», участнику необходимо указать один из предложенных видов технического задания или оба через запятую, либо через союз «и».

Показатель, отмеченный «********», в соответствии с КТРУ №32.50.13.190-02616 определяет лекарственное покрытие стента для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство. Участник закупки в первой части заявки указывает одно конкретное значение лекарственного покрытия, без употребления союзов (и/или).

Первую часть заявки рекомендуется представить по форме, предложенной в приложении № 2 к Разделу 1 «Информационная карта аукциона»:

Информация о конкретных показателях, соответствующих значениям, установленным документацией об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии), предлагаемого для поставки товара, информация о наименовании страны происхождения товара

Предлагаем осуществить поставку медицинских изделий для ГБУЗ ЯО «ОКБ» на следующих условиях:

№ п/п	Наименование товара	Конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе*	Указание на товарный знак (при наличии)**	Наименование страны происхождения товара***
1	Катетер баллонный для ангиопластики периферических артерий
2	Катетер баллонный для ангиопластики периферических артерий
3	Катетер баллонный для ангиопластики периферических артерий
4	Катетер баллонный для ангиопластики периферических артерий
5	Стент для почечной артерии металлический непокрытый
6	Стент для сонной артерии непокрытый металлический
7	Стент для бедренной артерии металлический непокрытый
8	Стент для подвздошной артерии, металлический непокрытый
9	Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования
10	Катетер ангиографический, одноразового использования
11	Катетер ангиографический, одноразового использования
12	Катетер ангиографический, одноразового использования
13	Катетер внутрисосудистый проводниковый, одноразового использования
14	Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования
15	Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования
16	Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования
17	Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования
18	Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования
19	Катетер для обеспечения поддержки проводниковому катетеру
20	Система защиты сонных артерий от эмболии
21	Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство
22	Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный
23	Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный

* заполняется в соответствии с требованиями таблицы Раздела 2 «Описание объекта закупки».

По значениям показателей, отмеченным «*» требуется указание конкретных значений, не допускается использование союза «и», а также знаков «≥», «≤», «>». При этом знак «>» означает, что участнику следует предоставить в заявке конкретное значение больше указанного.

По значениям показателей, отмеченным «**» требуется указание двух конкретных значений, входящих в данный диапазон, не допускается использование знаков «≥», «≤».

По значениям показателей, отмеченным «***» участник закупки указывает одно или несколько конкретных значений характеристики предлагаемого к поставке товара, не допускается использование составного союза «и/или», слов «не менее», «не более», союза «или».

По значениям показателей, отмеченным «****» участник закупки указывает четко характеристики предлагаемого к поставке товара, не допускается использование слов «не менее», «не более», союза «или». В показателе, где не допускается употребления союза «или», требуется указание одного конкретного значения.

По значениям показателей, отмеченным «*****» участник закупки указывает четко характеристики предлагаемого к поставке товара, не допускается употребления союза «или» (требуется указание одной группы конкретных значений показателей).

По значениям показателей, отмеченным «******» указанные значения изменению не подлежат, участник закупки указывает все установленные Заказчиком значения показателей. Размер/форма и количество товара по размерному ряду/по форме определяется Заказчиком в заявке, направляемой Поставщику, в зависимости от потребности Заказчика.

По значениям показателей, отмеченным «*******» установленные Заказчиком требования к характеристикам товара сформулированы посредством двух альтернативных друг другу сведений о функциональных, технических и качественных характеристиках товара – таким образом, описанный товар является для Заказчика равнозначным. Участник закупки вправе предложить к поставке товар, удовлетворяющий требованиям, установленным в любом из двух альтернативных друг другу сведений о функциональных, технических и качественных характеристиках товара; либо предложить к поставке оба вида товара, указав при этом количество каждого вида товара, при условии, что общее количество товара будет соответствовать указанному в столбце 5 «Количество». Не допускается использование союза «или», участнику необходимо указать один из предложенных видов технического задания или оба через запятую, либо через союз «и».

Показатель, отмеченный «********», в соответствии с КТРУ №32.50.13.190-02616 определяет лекарственное покрытие стента для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство. Участник закупки в первой части заявки указывает одно конкретное значение лекарственного покрытия, без употребления союзов (и/или).

**указывается товарный знак (при наличии), а также рекомендуется указать производителя предлагаемого к поставке товара.

*** Указывается наименование страны происхождения товара.

Согласно части 1 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В силу части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, не допускается (часть 5 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ).

При анализе первой части заявки ООО «В-Д-М» (идентификационной номер заявки № 6) Комиссией установлено, что данная заявка содержит согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, сформированное с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе (выдержка):

19

Катетер для обеспечения поддержки проводниковому катетеру

Катетер для поддержки проводникового катетера при проведении интервенционных процедур на коронарных и периферических артериях. Диаметр микрокатетера 6F. Внутренний диаметр 0.057" (1,42 мм) Гидрофильное покрытие микрокатетера. Мягкий атравматичный кончик. Наличие двух рентгеноконтрастных маркеров на дистальном и проксимальном концах микрокатетера. Рабочая длина 150 см. Длина дистального сегмента микрокатетера 25 см.

Штука

11

Таким образом, ООО «В-Д-М» в составе первой части заявки указало значение показателя «Внутренний диаметр: 0.057" (1,42 мм)» предлагаемого к поставке товара «Катетер для обеспечения поддержки проводниковому катетеру» не в соответствии с требованиями заказчика и уполномоченного органа, установленными в аукционной документации, поскольку заказчику и уполномоченному органу необходим к поставке вышеуказанный товар с показателем «внутренний диаметр: 0.056" (1,42 мм) или 0.057" (1,45 мм).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0171200001921000796 от 26.05.2021 аукционной комиссией уполномоченного органа отказано в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки – ООО «В-Д-М» (идентификационный номер заявки № 6) – «на основании п.2 ч. 4. ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее-Федеральный закон), п. 20 раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об электронном аукционе:

- несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

По указанным участником закупки показателям предлагаемого к поставке товара по 19 позиции «Катетер для обеспечения поддержки проводниковому катетеру» выявлены несоответствия требованиям раздела 2 «Описание объекта закупки» документации об электронном аукционе, а именно требовалось указать:

…

Внутренний диаметр 0.056" (1,42 мм) или**** 0.057" (1,45 мм).

…

**** по данным показателям участник закупки указывает четко характеристики предлагаемого к поставке товара, не допускается использование слов «не менее», «не более», союза «или». В показателе, где не допускается употребления союза «или», требуется указание одного конкретного значения.

Участником закупки предлагается к поставке товар «Катетер для обеспечения поддержки проводниковому катетеру» с характеристикой:

…

Внутренний диаметр 0.057" (1,42 мм)

…».

Таким образом, Комиссия Ярославского УФАС России, учитывая вышеизложенное, не усматривает в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа, департамента государственного заказа Ярославской области, по отказу участнику закупки ООО «В-Д-М» в допуске к участию аукционе в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинских изделий для ГБУЗ ЯО «ОКБ» (извещение № 0171200001921000796), нарушений законодательства о контрактной системе по приведенным в тексте настоящего решения основаниям.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере закупок,

решила:

признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «В-Д-М» (ИНН 7714450223, ОГРН 1197746498047) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа, департамента государственного заказа Ярославской области (ИНН 7604084334, ОГРН 1067604003411), при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинских изделий для ГБУЗ ЯО «ОКБ» (извещение № 0171200001921000796), необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии