База решений
и правовых актов

Заказчик -

ОАО «РЖД»

 

"..."

 

 Поставщик –

ООО «ССК»

 

"..."

 

Заключение № 076/10/5-1104/2022

по результатам проверки факта существенного нарушения поставщиком
договора, явившегося основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения договора

21 ноября 2022 года                                                                                       г. Ярославль

(изготовлено в полном объеме 23.11.2022)

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия), в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя управления – начальник отдела контроля закупок Потемкина Т. В., члены Комиссии – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Хлынина Я.В., ведущий эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Зинохина А. С.

рассмотрев сведения, представленные ОАО «РЖД», о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «ССК» - победителя запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку дизельного двигателя (извещение №3638/ЗКТЭ-ЦДЗС/21) в связи с уклонением от исполнения обязательств по договору № 3638/ЗКТЭ-ЦДЗС/21/1/1 от 30.11.2022,

с участием:

от ОАО «РЖД» - Баутиной М.Г., Ермолина А.С. (по доверенностям),

от ООО «ССК» - Ванжуловой Н.В., Бирюка М.Е. (по доверенности),

у с т а н о в и л а:

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области поступили сведения, представленные ОАО «РЖД», о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «ССК» ("...") - победителя запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку дизельного двигателя (извещение №3638/ЗКТЭ-ЦДЗС/21) в связи с уклонением от исполнения обязательств по договору № 3638/ЗКТЭ-ЦДЗС/21/1/1 от 30.11.2022.

При вынесении решения Комиссия исходит из следующего.

13.10.2021 г. размещено извещение об осуществлении запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме № 3638/ЗКТЭ-ЦДЗС/21 (далее – запрос котировок, закупка) в Единой информационной системе в сфере закупок, на сайте https://company.rzd.ru, а также на сайте www.rts-tender.ru.

17.11.2021 г. был опубликован протокол подведения итогов № 121 от 15 ноября 2021 г. о признании закупки несостоявшейся в связи с тем, что на участие в запросе котировок подано менее двух заявок и заключении договора с единственным участником ООО «Сибирская Сервисная Компания» (далее – ООО «ССК», Поставщик).

30.11.2021 г. между ОАО «РЖД» и ООО «ССК» заключен договор поставки №3638/ЗКТЭ-ЦДЗС/21/1/1 и внесен обеспечительный платеж в размере 217 245,90 руб.

В адрес ООО «ССК» в соответствии с абзацем 2 пункта 1.3, пунктом 3.1.6, пунктом 3.2.1 Договора 1 декабря 2021 г. по электронному адресу, указанному в разделе 20 Договора, направлена разнарядка №ИСХ-4696/СЕВ ДМС от 01 декабря 2021 г. (далее-Разнарядка), согласно которой в период с 10 января 2022 г. по 18 июля 2022 г. необходимо поставить товар на сумму 5 116 737, 32 руб. (с учетом НДС).

25.11.2022 г. во исполнение указанного выше договора ООО «ССК» подписало Спецификацию № 5 от 25.11.2021 г. на поставку соответствующего ДВС Cummins N14 с ООО «КАМСС-сервис» ИНН 4221017793. На тот момент ООО «КАМСС-сервис» являлся крупнейшим дилером компании Cammins Ltd в России.

30.11.2022 г. ООО «КАМСС-сервис» разместило заказ на изготовление на заводе компании Cummins Ltd и доставку на территорию России в ООО «Камминз» ИНН 5047053409 (Спецификация № 94 от 30.11.2021 г.).

В конце февраля 2022 года на фоне стремительного изменения всех мировых процессов ООО «ССК» в устной форме начало выяснение у поставщика (ООО «КАМСС-сервис») информации о статусе поставки заказанного ДВС.

23.03.2022 г. ООО «КАМСС-сервис» направило запрос в ООО «Камминз» (исх. № 133 от 23.03.2022 г.)

22.04.2022 г. ООО «КАМСС-сервис» получило ответ от ООО «Камминз» (исх. № 560 от 22.04.2022 г.) о том, что в связи с текущей внешнеэкономической ситуацией все отгрузки в адрес ООО «Камминз» из-за границ Российской Федерации были остановлены по не зависящим от ООО «Камминз» причинам.

25.04.2022 г. ООО «ССК», получив информацию от ООО «КАМСС-сервис», и понимая, что изготовление и поставку ДВС осуществить пока невозможно, направило в адрес Начальника Северной дирекции снабжения Структурного подразделения Центральной дирекции закупок и снабжения Филиала ОАО «РЖД» Короткова А.Н. письмо (исх. № 45-2022 от 25.04.2022 г.) с предложением расторгнуть Договор №3638/ЗКТЭ-ЦДЗС/21/1/1 ввиду невозможности осуществления в настоящее время поставки оборудования, так как производитель оборудования приостановил всю коммерческую деятельность на территории РФ и остановил все отгрузки продукции на территорию РФ (письмо от 16.06.2022 г. исх. № б/н).

20.10.2022 г. ООО «ССК» получило Уведомление (№ИСХ-4365/СЕВ ДМС от 20.10.2022 г.) об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Договора поставки.

На заседании Комиссии представитель Поставщика пояснил, что ООО «ССК» сделало все от него зависящее для того, чтобы исполнить свои обязательства по Договору надлежащим образом.

Невозможность поставки указанного в Договоре товара сложилась из-за введения санкций против Российской Федерации рядом зарубежных государств, в том числе США, чьим резидентом является корпорация Камминз. Уже с марта 2022 года в адрес ООО «Камминз» начали поступать уведомления с заводов корпорации Камминз (все без исключений расположены за пределами РФ, на территории недружественных государств) о прекращении поставок продукции на территорию РФ и о неприятии новых заказов с территории РФ (Уведомление от 11.03.2022 г. о наступлении обстоятельств непреодолимой силы в рамках контракта CUM-DAV-2020, Уведомление от 11.03.2022 г. о наступлении обстоятельств непреодолимой силы в рамках контракта CUM-DEP-2020), такая же информация появилась на официальном сайте корпорации (выдержка с сайта от 17.03.2022). Помимо решений самой корпорации, в числе санкций США в отношении РФ появились торговые ограничения в виде обязательного получения американскими поставщиками лицензии на экспорт в Россию некоторых категорий товаров, в том числе двигательных установок, при этом на рассмотрение ходатайств на такие лицензии действует установка на отказ в выдаче (выдержка с сайта ТПП РФ).

На указанные факторы ООО «ССК» оказать влияние не может, при заключении Договора предусмотреть наступление таких обстоятельств было невозможно.

Также представить ООО «ССК» отметил, что сотрудники ООО «ССК» ведут работу с ОАО «РЖД» на предмет возможности замены двигателей Cummins N14, использующихся на большом количестве техники ОАО «РЖД», на двигатели со схожими характеристиками, но от производителей, продукцию которых можно перемещать через границу РФ (письмо от 16.09.2022 г. исх. № 316)

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» утверждены правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - правила направления сведений).

В силу приведенных выше положений Закона о закупках, а также подзаконных актов, при поступлении сведений об уклонении участника закупки от заключения договора антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт уклонения данного лица от заключения договора с заказчиком (обстоятельства, свидетельствующие о намерении отказаться от заключения), и только в случае подтверждения указанного факта он может разместить сведения об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 9.1 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» сведения о недобросовестных участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, предусмотренной пунктом 8 Правил, выявлено, что уклонение от заключения договора, ненадлежащее исполнение договора возникли вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится уклонение участника закупки от заключения договора, отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

Комиссией установлено, что в действиях ООО «ССК» отсутствовали умышленные действия, направленные на уклонение от выполнения принятых обязательств по поставке дизельного двигателя, поскольку обязательства были не исполнены вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, выразившихся в введении политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации и в ведении иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера.

Так, в данном случае невозможность поставки указанного в Договоре товара сложилась из-за введения санкций против Российской Федерации рядом зарубежных государств, в том числе США, чьим резидентом является корпорация Камминз (письмо от 16.06.2022 г. исх. № б/н).

Таким образом, проанализировав доводы сторон, имеющиеся материалы, Комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях ООО «ССК» признаков недобросовестного поведения, направленного на уклонение от выполнения принятых обязательств по поставке дизельного двигателя.

В соответствии с вышеизложенным, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», считает, что при сложившихся обстоятельствах основания для включения ООО «ССК» в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Комиссия Ярославского УФАС России,

з а к л ю ч и л а:

не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения, представленные ОАО «РЖД», в отношении ООО «ССК» ("...").

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии		Т.В. Потёмкина
Члены Комиссии		Я.В. Хлынина
		А.С. Зинохина