База решений
и правовых актов

Открытое акционерное общество «Ярославское пассажирское автотранспортное предприятие № 3»

ул. Пожарского, д. 19

г. Ярославль, 150066

patp3@yaroslavl.ru

Департамент транспорта Ярославской области

ул. Чайковского, 42А

Ярославская обл., 150000

dt@yarregion.ru

Департамент государственного заказа Ярославской области

ул. Ползунова, д. 15

г. Ярославль, 150030

dgz@yarregion.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 076/06/54.3-13/2020

Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 января 2020 года г. Ярославль

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю закупок (далее также – Комиссия) в составе: председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Лебедева С.Н., члены Комиссии – начальник отдела контроля закупок Катричева Е.И., главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Печников А.Г., с участием:

от заявителя – открытого акционерного общества «Ярославское пассажирское автотранспортное предприятие № 3» (далее также – ОАО «ЯПАТП-3», заявитель) – представителей по доверенности Зубовой А.С, (до перерыва), Скрябина А.Л.;

от уполномоченного органа – департамента государственного заказа Ярославской области (далее также – уполномоченный орган) – представителя по доверенности Цыгановой Н.Ю.;

от заказчика – департамента транспорта Ярославской области (далее – заказчик) – представителей по доверенности Дейцевой О.В., Трефилова Д.А., Киянца Н.А.,

рассмотрев жалобу открытого акционерного общества «Ярославское пассажирское автотранспортное предприятие № 3» на действия заказчика, департамента транспорта Ярославской области, и уполномоченного органа, департамента государственного заказа Ярославской области, при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на территории Ярославской области в 2020 году, в 2021 году, в 2022 году (извещение № 0171200001919002535) (далее также – электронный аукцион, аукцион, закупка) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, закон), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент, утвержденный приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14),

установила:

10.01.2020 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее – Ярославское УФАС России) поступила жалоба открытого акционерного общества «Ярославское пассажирское автотранспортное предприятие № 3» на действия заказчика, департамента транспорта Ярославской области, и уполномоченного органа, департамента государственного заказа Ярославской области, при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на территории Ярославской области в 2020 году, в 2021 году, в 2022 году (извещение № 0171200001919002535) (далее – жалоба).

По мнению заявителя, конкурсная документация составлена и утверждена заказчиком и уполномоченным органом с нарушениями законодательства о контрактной системе.

Доводы заявителя сводятся к следующему:

1. Заказчиком и уполномоченным органом, как полагает заявитель, ненадлежащим образом установлены критерии оценки заявок на участие в данном конкурсе без учета положений Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ).

2. Заказчиком и уполномоченным органом при раскрытии показателя «Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг (НЦБi)» критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (НЦБк)» неправомерно вводится категорирование транспортных средств (автобуса), поскольку Федеральным законом от 02.08.2019 № 270-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О транспортной безопасности» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности» категорирование транспортных средств утрачивает силу с 30.01.2020.

3. Заказчиком и уполномоченным органом в рамках показателя «Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг (НЦБi)» критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (НЦБк)» ненадлежащим образом установлена возможность оценки транспортных средств «год изготовления (выпуска) автобуса должен быть в период с 2017 года и позже», что, по мнению заявителя, необоснованно ограничивает число участников открытого конкурса в электронной форме.

4. Заказчиком и уполномоченным органом для присуждения баллов по показателю «Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг (НЦБi)» критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (НЦБк)» необходимо, в том числе, подтверждение наличия на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, что, по мнению заявителя, не предусмотрено Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ.

5. Заказчиком и уполномоченным органом в рамках показателя «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема» критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (НЦБк)» подтверждение опыта организации и выполнения регулярных перевозок пассажиров, исполнения контрактов на организацию перевозок пассажиров по регулярным маршрутам оценивается в месяцах, что, по мнению заявителя, не соответствует Федеральному закону от 13.07.2015 № 220-ФЗ и необоснованно ограничивает число участников открытого конкурса в электронной форме.

6. Заказчиком и уполномоченным органом порядок оценки заявок потенциальных участников установлен без учета положений части 4 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ и постановления Правительства Ярославской области от 12.05.2016 № 557-п «Об утверждении шкалы для оценки критериев и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Ярославской области», которые содержат иные критерии и иной порядок оценки заявок потенциальных участников, что, по мнению заявителя, необоснованно ограничивает число участников открытого конкурса в электронной форме.

7. Заказчиком и уполномоченным органом в рамках показателя «Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг (НЦБi)» критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (НЦБк)» предметом оценки является наличие транспортных средств, являющихся автобусами большого и/или среднего класса, в то время как Разделом 2 «Описание объекта закупки» конкурсной документации, приложениями 1 и 3 проекта государственного контракта предусмотрено, что работы подлежат выполнению с использованием транспортных средств среднего и малого классов, что, по мнению заявителя, необоснованно ограничивает число участников открытого конкурса в электронной форме.

8. Заказчиком и уполномоченным органом установленный порядок оценки по показателю «Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг (НЦБi)» критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (НЦБк)», по мнению заявителя, определяется по формуле в соответствии с пунктом 24 постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в то время как подлежит применению формула, предусмотренная пунктом 23 постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, ОАО «ЯПАТП-3» просит признать жалобу обоснованной и выдать заказчику и уполномоченному органу предписание об устранении допущенных нарушений.

Представители заказчика и уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения по существу жалобы, просят признать жалобу необоснованной.

Заслушав мнения сторон и изучив представленные документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Уполномоченным органом, департаментом государственного заказа Ярославской области, в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru) 19.12.2019 размещено извещение № 0171200001919002535 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на территории Ярославской области в 2020 году, в 2021 году, в 2022 году, вместе с конкурсной документацией, неотъемлемой частью которой является проект государственного контракта.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 214 177 867, 09 руб.

Согласно части 1 статьи 54.1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

В отношении первого довода заявителя Комиссией установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать:

- наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги (пункт 1);

- предусмотренные статьей 54.4 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме (пункт 4);

- критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ (пункт 8).

Исходя из пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Соответственно, с учетом изложенного, в зависимости от своих потребностей заказчик в документации о закупке должен установить требования к объекту закупки с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение конкурентной среды при проведении закупок для государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ следует, что для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (часть 8 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила, постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085).

Согласно подпунктам «а, б» пункта 4 Правил в целях указанных Правил для оценки заявок (предложений) заказчик и уполномоченный орган устанавливают в документации о закупке критерии оценки, в том числе характеризующиеся как стоимостные и нестоимостные критерии оценки:

качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки (пункт 10 Правил).

Согласно пункту 21 раздела 1 «Информационная карта конкурса в электронной форме» конкурсной документации стоимостные критерии оценки, значимость; нестоимостные критерии оценки, их значимость; показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки; значимость каждого показателя, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения представлены в приложении № 3 к разделу 1 «Информационная карта конкурса в электронной форме» конкурсной документации.

Так, в соответствии с приложением № 3 к разделу 1 «Информационная карта конкурса в электронной форме» конкурсной документации «Критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости и порядок оценки» к конкурсной документации заказчиком и уполномоченным органом установлены следующие критерии оценки заявок на участие в рассматриваемом конкурсе:

1) цена контракта (в денежных единицах) (стоимостной критерий оценки заявок) – 60%;

2) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (НЦБк) (нестоимостной критерий оценки заявок) – 40%.

Таким образом, Комиссия Ярославского УФАС России приходит к выводу, что стоимостные и нестоимостные критерии оценки заявок установлены заказчиком и уполномоченным органом в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085.

В соответствии с частью 1 статьи 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ конкурсная документация должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении открытого конкурса.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ дополнительные требования к содержанию конкурсной документации при осуществлении закупок на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, устанавливаются федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ предусмотрено осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам и регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Главой 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ установлены правила организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам (статьи 14-15) и нерегулируемым тарифам (статьи 17-20), в том числе общие условия и порядок проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (статьи 21-24).

Соответственно, Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ дополнительные требования к содержанию конкурсной документации при осуществлении закупок на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам установлены в пределах положений, содержащихся в статьях 14 и 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ).

При этом положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ регламентирована процедура проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, которое является документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Из извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации следует, что объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на территории Ярославской области в 2020 году, в 2021 году, в 2022 году. Описание объекта закупки содержится в разделе 2 «Описание объекта закупки» конкурсной документации (пункт 4 раздела 1 «Информационная карта открытого конкурса в электронной форме» конкурсной документации).

Кроме того, согласно части 9 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не допускается использование заказчиком не предусмотренных статьей 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ критериев или их величин значимости, установленных частью 6 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и в соответствии с частью 8 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. В случае невыполнения заказчиком требования настоящей части определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки.

Учитывая вышеизложенное, Ярославское УФАС России приходит к выводу, что на данную закупку не распространяются положения Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, при этом стоимостные и нестоимостные критерии оценки заявок установлены заказчиком и уполномоченным органом в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 и не требуют установления дополнительных критериев оценки заявок в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ, довод заявителя об обратном является несостоятельным.

В отношении второго довода заявителя Комиссией установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать:

- наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги (пункт 1);

- предусмотренные статьей 54.4 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме (пункт 4);

- критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ (пункт 8).

Исходя из пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Как было отмечено выше, в зависимости от своих потребностей заказчик в документации о закупке должен установить требования к объекту закупки с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение конкурентной среды при проведении закупок для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 21 раздела 1 «Информационная карта конкурса в электронной форме» конкурсной документации стоимостные критерии оценки, значимость; нестоимостные критерии оценки, их значимость; показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки; значимость каждого показателя, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения представлены в приложении № 3 к разделу 1 «Информационная карта конкурса в электронной форме» конкурсной документации.

Так, в соответствии с приложением № 3 к разделу 1 «Информационная карта конкурса в электронной форме» конкурсной документации «Критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости и порядок оценки» к конкурсной документации заказчиком и уполномоченным органом установлены следующие критерии оценки заявок на участие в рассматриваемом конкурсе:

1) цена контракта (в денежных единицах) (стоимостной критерий оценки заявок) – 60%;

2) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (НЦБк) (нестоимостной критерий оценки заявок) – 40%.

Заказчиком и уполномоченным органом в рамках показателя «Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг (НЦБi)» критерия оценки заявок «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (НЦБк)» к оценке принимаются транспортные средства, соответствующие следующим требованиям:

1) Транспортное средство является автобусом согласно приказу Росстата от 29.12.2017 № 887 «Об утверждении методологических положений по статистике транспорта».

2) Автобус должен относится к следующим группам транспортных средств в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: большой класс и/или средний класс.

3) Автобусу должна быть присвоена категория в соответствии с приказом Минтранса России от 21.02.2011 № 62 «О Порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности». Сведения об автобусе должны содержаться в Реестре категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в соответствии с приказом Минтранса России от 29.01.2010 № 22 «О Порядке ведения Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств».

4) Год изготовления (выпуска) автобуса должен быть в период с 2017 года и позже.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ) объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент размещения извещения) количество категорий и критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития.

Приказом Минтранса России от 21.02.2011 № 62 «О Порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности» утвержден Порядок установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности (далее – Порядок, приказ Минтранса России от 21.02.2011 № 62).

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ (в редакции Федерального закона от 02.08.2019 № 270-ФЗ) критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Соответственно, категорирование транспортных средств в целях применения Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ утрачивает силу с 30.01.2020 года.

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на территории Ярославской области в 2020 году, в 2021 году, в 2022 году (извещение № 0171200001919002535) размещено в единой информационной системе 19.12.2019.

Пунктом 13 раздела 1 «Информационная карта открытого конкурса в электронной форме» конкурсной документации предусмотрено следующее:

- Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе в электронной форме 20 января 2020 года 07 часов 00 минут по московскому времени;

- Дата и время рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме 23 января 2020 года 16 часов 00 минут по московскому времени;

- Дата подачи участниками конкурса в электронной форме окончательных предложений о цене контракта 27 января 2020 года.

Таким образом, Ярославское УФАС России приходит к выводу, что на момент размещения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на территории Ярославской области в 2020 году, в 2021 году, в 2022 году (извещение № 0171200001919002535), на момент окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе в электронной форме, на момент рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме и на момент формирования окончательных предложений о цене контракта Федеральный закон от 02.08.2019 № 270-ФЗ не вступил в юридическую силу.

Соответственно, потенциальные участники закупки должны отвечать требованиям законодательства (Федеральному закону от 09.02.2007 № 16-ФЗ и приказу Минтранса России от 21.02.2011 № 62), действовавшего на момент размещения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на территории Ярославской области в 2020 году, в 2021 году, в 2022 году (извещение № 0171200001919002535).

В отношении третьего довода заявителя Комиссией установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать:

- наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги (пункт 1);

- предусмотренные статьей 54.4 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме (пункт 4);

- критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ (пункт 8).

Исходя из пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Как было отмечено выше, в зависимости от своих потребностей заказчик в документации о закупке должен установить требования к объекту закупки с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение конкурентной среды при проведении закупок для государственных или муниципальных нужд.

Из части 1 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ следует, что для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи (часть 8 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила).

Согласно подпункту «б» пункта 4 Правил в целях настоящих Правил для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке критерии оценки, в том числе характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки:

качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки (пункт 10 Правил).

Следовательно, заказчик не обязан, но вправе устанавливать показатели, которые раскрывают содержание нестоимостных критериев оценки заявок на участие в конкурсе. То есть иными словами заказчик может по своему усмотрению включить в конкурсную документацию такие показатели нестоимостных критериев оценки заявок, которые отвечают его потребностям и необходимы для определения возможностей потенциальных подрядчиков относительно выполнения соответствующих функций в рамках выполнения закупаемых работ с целью исполнения заключаемого по результатам проведения конкурса контракта (с учетом особенностей таких работ), а также выбора наилучшего предложения с целью эффективного использования денежных средств заказчика. Иными словами, законодательство о контрактной системе в сфере закупок не ограничивает заказчика в праве устанавливать по своему усмотрению показатели нестоимостных критериев оценки заявок.

Согласно пункту 21 раздела 1 «Информационная карта конкурса в электронной форме» конкурсной документации стоимостные критерии оценки, значимость; нестоимостные критерии оценки, их значимость; показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки; значимость каждого показателя, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения представлены в приложении № 3 к разделу 1 «Информационная карта конкурса в электронной форме» конкурсной документации.

Так, в соответствии с приложением № 3 к разделу 1 «Информационная карта конкурса в электронной форме» конкурсной документации «Критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости и порядок оценки» к конкурсной документации заказчиком и уполномоченным органом установлены следующие критерии оценки заявок на участие в рассматриваемом конкурсе:

1) цена контракта (в денежных единицах) (стоимостной критерий оценки заявок) – 60%;

2) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (НЦБк) (нестоимостной критерий оценки заявок) – 40%.

Заказчиком и уполномоченным органом в рамках показателя «Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг (НЦБi)» критерия оценки заявок «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (НЦБк)» к оценке принимаются транспортные средства, соответствующие следующим требованиям:

1) Транспортное средство является автобусом согласно приказу Росстата от 29.12.2017 № 887 «Об утверждении методологических положений по статистике транспорта».

2) Автобус должен относится к следующим группам транспортных средств в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: большой класс и/или средний класс.

3) Автобусу должна быть присвоена категория в соответствии с приказом Минтранса России от 21.02.2011 № 62 «О Порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности». Сведения об автобусе должны содержаться в Реестре категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в соответствии с приказом Минтранса России от 29.01.2010 № 22 «О Порядке ведения Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств».

4) Год изготовления (выпуска) автобуса должен быть в период с 2017 года и позже.

Как пояснили на заседании Комиссии представители заказчика, потребность последнего в наличии транспортных средств (автобусов) установленного года выпуска в период с 2017 года и позже заключается в создании условий для качественного транспортного обслуживания населения и увеличения его уровня, в том числе путем увеличения провозных возможностей, а также путем обновления подвижного состава, работающего на линии.

При этом на заседании Комиссии представители заказчика пояснили, что фактически потребность заказчика сводится к наличию у потенциального подрядчика (перевозчика) наиболее качественных, комфортабельных, безопасных транспортных средств, которые бы позволили выявить наилучшее предложение по итогам проведения данного открытого конкурса в электронной форме и тем самым обеспечили достижение вышеназванной цели проведения рассматриваемой закупки: транспортные средства (автобусы) с более поздним годом выпуска (до 2017 года) имеют больший износ, что, в свою очередь, не обеспечит надлежащим образом достижение потребности заказчика и отразится на качестве выполняемой работы по регулярным перевозкам.

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Обязательные требования к заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме установлены статьей 54.4 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Наличие либо отсутствие у одного из участников закупки в данном случае транспортных средств, обладающих указанным заказчиком и уполномоченным органом годом изготовления (выпуска) автобуса в период с 2017 года и позже не может свидетельствовать об ограничении конкуренции, поскольку отсутствие таковых не ведет к отстранению участника от участия в открытом конкурсе в электронной форме.

Вместе с тем, заказчик при осуществлении закупки не имеет возможности установить такие требования к объекту закупки (такие показатели (критерии) оценки заявок), которые удовлетворяли бы всех возможных потенциальных участников закупки.

Таким образом, Комиссия Ярославского УФАС России не усматривает в данном случае в действиях заказчика и уполномоченного органа нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В отношении четвертого довода заявителя Комиссией установлено следующее.

В основу вышеуказанного довода подателем жалобы заложено установление заказчиком и уполномоченным органом для присуждения баллов по показателю «Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг (НЦБi)» критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (НЦБк)» требования к предоставлению документов, не предусмотренных Федеральных законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ.

Как было указано выше, на данную закупку не распространяются положения Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, соответственно, заказчик определяет перечень документов самостоятельно исходя из соотношения последнего с таким показателем критерия, что в данном случае и сделано заказчиком и уполномоченным органом.

В отношении пятого довода заявителя Комиссией установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать:

- наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги (пункт 1);

- предусмотренные статьей 54.4 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме (пункт 4);

- критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ (пункт 8).

Исходя из пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Как было отмечено выше, в зависимости от своих потребностей заказчик в документации о закупке должен установить требования к объекту закупки с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение конкурентной среды при проведении закупок для государственных или муниципальных нужд.

Из части 1 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ следует, что для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи (часть 8 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила).

Согласно подпункту «б» пункта 4 Правил в целях настоящих Правил для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке критерии оценки, в том числе характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки:

качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки (пункт 10 Правил).

Следовательно, заказчик не обязан, но вправе устанавливать показатели, которые раскрывают содержание нестоимостных критериев оценки заявок на участие в конкурсе. То есть иными словами заказчик может по своему усмотрению включить в конкурсную документацию такие показатели нестоимостных критериев оценки заявок, которые отвечают его потребностям и необходимы для определения возможностей потенциальных подрядчиков относительно выполнения соответствующих функций в рамках выполнения закупаемых работ с целью исполнения заключаемого по результатам проведения конкурса контракта (с учетом особенностей таких работ), а также выбора наилучшего предложения с целью эффективного использования денежных средств заказчика. Иными словами, законодательство о контрактной системе в сфере закупок не ограничивает заказчика в праве устанавливать по своему усмотрению показатели нестоимостных критериев оценки заявок.

Согласно пункту 21 раздела 1 «Информационная карта конкурса в электронной форме» конкурсной документации стоимостные критерии оценки, значимость; нестоимостные критерии оценки, их значимость; показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки; значимость каждого показателя, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения представлены в приложение № 3 к разделу 1 «Информационная карта конкурса в электронной форме» конкурсной документации.

Так, в соответствии с приложением № 3 к разделу 1 «Информационная карта конкурса в электронной форме» конкурсной документации «Критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости и порядок оценки» к конкурсной документации заказчиком и уполномоченным органом установлены следующие критерии оценки заявок на участие в рассматриваемом конкурсе:

1) цена контракта (в денежных единицах) (стоимостной критерий оценки заявок) – 60%;

2) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (НЦБк) (нестоимостной критерий оценки заявок) – 40%.

Заказчиком и уполномоченным органом в рамках показателя «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема» критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (НЦБк)» установлено, что в рамках данного показателя оценивается опыт организации и выполнения регулярных перевозок пассажиров, исполнения контрактов на организацию перевозок пассажиров по регулярным маршрутам. Единицей измерения является месяц. Период 20 и более дней округляется до полного месяца, период менее 20 дней округляется до нулевого значения.

Как пояснили на заседании Комиссии представители заказчика, подтверждение опыта организации и выполнения регулярных перевозок пассажиров, исполнение контрактов на организацию перевозок пассажиров по регулярным маршрутам оценивается в месяцах исходя из потребности заказчика, которая заключается в применении наиболее оптимальной временной единицы, поскольку позволяет обеспечить наиболее полную и квалифицированную оценку опыта потенциальных участников закупки.

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Обязательные требования к заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме установлены статьей 54.4 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Наличие либо отсутствие у одного из участников закупки в данном случае опыта организации и выполнения регулярных перевозок пассажиров, исполнение контрактов на организацию перевозок пассажиров по регулярным маршрутам не может свидетельствовать об ограничении конкуренции, поскольку отсутствие таковых не ведет к отстранению участника от участия в открытом конкурсе в электронной форме.

Вместе с тем, заказчик при осуществлении закупки не имеет возможности установить такие требования к объекту закупки (такие показатели (критерии) оценки заявок), которые удовлетворяли бы всех возможных потенциальных участников закупки.

Кроме того, как было указано выше, на данную закупку не распространяются положения Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, соответственно, подтверждение опыта организации и выполнения регулярных перевозок пассажиров, исполнения контрактов на организацию перевозок пассажиров по регулярным маршрутам оценивается в месяцах обусловлено потребностью заказчика в соответствии с положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ; довод заявителя об обратном является несостоятельным.

В отношении шестого довода заявителя Комиссией установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать:

- наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги (пункт 1);

- предусмотренные статьей 54.4 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме (пункт 4);

- критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ (пункт 8).

Исходя из пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Как было отмечено выше, в зависимости от своих потребностей заказчик в документации о закупке должен установить требования к объекту закупки с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение конкурентной среды при проведении закупок для государственных или муниципальных нужд.

Из части 1 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ следует, что для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи (часть 8 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила).

Согласно подпункту «б» пункта 4 Правил в целях настоящих Правил для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке критерии оценки, в том числе характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки:

качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки (пункт 10 Правил).

Согласно пункту 11 Правил для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Следовательно, заказчик не обязан, но вправе устанавливать показатели, которые раскрывают содержание нестоимостных критериев оценки заявок на участие в конкурсе. То есть иными словами заказчик может по своему усмотрению включить в конкурсную документацию такие показатели нестоимостных критериев оценки заявок, которые отвечают его потребностям и необходимы для определения возможностей потенциальных подрядчиков относительно выполнения соответствующих функций в рамках выполнения закупаемых работ с целью исполнения заключаемого по результатам проведения конкурса контракта (с учетом особенностей таких работ), а также выбора наилучшего предложения с целью эффективного использования денежных средств заказчика. Иными словами, законодательство о контрактной системе в сфере закупок не ограничивает заказчика в праве устанавливать по своему усмотрению показатели нестоимостных критериев оценки заявок.

Согласно пункту 21 раздела 1 «Информационная карта конкурса в электронной форме» конкурсной документации стоимостные критерии оценки, значимость; нестоимостные критерии оценки, их значимость; показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки; значимость каждого показателя, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения представлены в приложении № 3 к разделу 1 «Информационная карта конкурса в электронной форме» конкурсной документации.

Так, в соответствии с приложением № 3 к разделу 1 «Информационная карта конкурса в электронной форме» конкурсной документации «Критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости и порядок оценки» к конкурсной документации заказчиком и уполномоченным органом установлены следующие критерии оценки заявок на участие в рассматриваемом конкурсе:

1) цена контракта (в денежных единицах) (стоимостной критерий оценки заявок) – 60%;

2) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (НЦБк) (нестоимостной критерий оценки заявок) – 40%.

Таким образом, как следует из содержания конкурсной документации и как пояснили на заседании Комиссии представители заказчика, критерии оценки заявок участников конкурса и порядок оценки заявок потенциальных участников закупки установлен в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а также с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085, поскольку Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ не распространяет свое действие на данную закупку.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что часть 4 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ и постановление Правительства Ярославской области от 12.05.2016 № 557-п «Об утверждении шкалы для оценки критериев и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Ярославской области» не применяются, в силу специфики предмета оспариваемой закупки (регулируемые перевозки по регулируемым тарифам).

В отношении седьмого довода заявителя Комиссией установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать:

- наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги (пункт 1);

- предусмотренные статьей 54.4 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме (пункт 4);

- критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ (пункт 8).

Исходя из пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Как было отмечено выше, в зависимости от своих потребностей заказчик в документации о закупке должен установить требования к объекту закупки с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение конкурентной среды при проведении закупок для государственных или муниципальных нужд.

Из части 1 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ следует, что для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи (часть 8 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила).

Согласно подпункту «б» пункта 4 Правил в целях настоящих Правил для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке критерии оценки, в том числе характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки:

качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки (пункт 10 Правил).

Следовательно, заказчик не обязан, но вправе устанавливать показатели, которые раскрывают содержание нестоимостных критериев оценки заявок на участие в конкурсе. То есть иными словами заказчик может по своему усмотрению включить в конкурсную документацию такие показатели нестоимостных критериев оценки заявок, которые отвечают его потребностям и необходимы для определения возможностей потенциальных подрядчиков относительно выполнения соответствующих функций в рамках выполнения закупаемых работ с целью исполнения заключаемого по результатам проведения конкурса контракта (с учетом особенностей таких работ), а также выбора наилучшего предложения с целью эффективного использования денежных средств заказчика. Иными словами, законодательство о контрактной системе в сфере закупок не ограничивает заказчика в праве устанавливать по своему усмотрению показатели нестоимостных критериев оценки заявок.

Согласно пункту 21 раздела 1 «Информационная карта конкурса в электронной форме» конкурсной документации стоимостные критерии оценки, значимость; нестоимостные критерии оценки, их значимость; показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки; значимость каждого показателя, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения представлены в приложение № 3 к разделу 1 «Информационная карта конкурса в электронной форме» конкурсной документации.

Так, в соответствии с приложением № 3 к разделу 1 «Информационная карта конкурса в электронной форме» конкурсной документации «Критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости и порядок оценки» к конкурсной документации заказчиком и уполномоченным органом установлены следующие критерии оценки заявок на участие в рассматриваемом конкурсе:

1) цена контракта (в денежных единицах) (стоимостной критерий оценки заявок) – 60%;

2) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (НЦБк) (нестоимостной критерий оценки заявок) – 40%.

Заказчиком и уполномоченным органом в рамках показателя «Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг (НЦБi)» критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (НЦБк)» предметом оценки является наличие транспортных средств, являющихся автобусами большого и/или среднего класса.

В тоже время разделом 2 «Описание объекта закупки» конкурсной документации, приложениями 1 и 3 проекта государственного контракта предусмотрено, что работы подлежат выполнению с использованием транспортных средств среднего и/или малого классов.

Предмет оценки (наличие транспортных средств, являющихся автобусами определенного класса) показателя «Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг (НЦБi)» критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (НЦБк)» закладывается таким образом, чтобы цель закупки была достигнута путем выявления наилучших условий со стороны потенциальных участников открытого конкурса в электронной форме, в то время как, в последствии могут подлежать использованию с отличными от сформированных в конкурсе условий (что на заседании Комиссии не отрицалось представителями заказчика, что применимо к рассматриваемой закупке, подрядчик вправе использовать автобусы большого класса при условии внесения соответствующих изменений в государственный контракт с учетом положений статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

При этом оспариваемый заявителем предмет оценки связан с предметом заключаемого по итогам рассматриваемой закупки контракта, доказательств обратного заявителем не представлено.

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Обязательные требования к заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме установлены статьей 54.4 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Наличие либо отсутствие у одного из участников закупки в данном случае транспортных средств, обладающих указанным заказчиком и уполномоченным органом годом изготовления (выпуска) автобуса в период с 2017 года и позже не может свидетельствовать об ограничении конкуренции, поскольку отсутствие таковых не ведет к отстранению участника от участия в открытом конкурсе в электронной форме.

Вместе с тем, заказчик при осуществлении закупки не имеет возможности установить такие требования к объекту закупки (такие показатели (критерии) оценки заявок), которые удовлетворяли бы всех возможных потенциальных участников закупки.

В отношении восьмого довода заявителя Комиссией установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать:

- наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги (пункт 1);

- предусмотренные статьей 54.4 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме (пункт 4);

- критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ (пункт 8).

Из части 1 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ следует, что для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи (часть 8 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 23 Правил в случае если для заказчика лучшим условием исполнения контракта по критерию оценки (показателю) является наибольшее значение критерия оценки (показателя), за исключением случая, предусмотренного пунктом 24 данных Правил, количество баллов, присуждаемых по критерию оценки (показателю) (НЦБi), определяется по формуле:

НЦБi = КЗ x 100 x (Кi / Кmax),

где:

КЗ - коэффициент значимости показателя.

В случае если используется один показатель, КЗ = 1;

Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Кmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки.

В силу пункта 24 Правил в случае если для заказчика лучшим условием исполнения контракта по критерию оценки (показателю) является наибольшее значение критерия (показателя), при этом заказчиком в соответствии с абзацем вторым пункта 11 данных Правил установлено предельно необходимое максимальное значение, указанное в абзаце втором пункта 11 данных Правил, количество баллов, присуждаемых по критерию оценки (показателю) (НЦБi), определяется:

а) в случае если Кmax < Кпред, - по формуле:

НЦБi = КЗ x 100 x (Кi / Кmax);

б) в случае если , - по формуле:

НЦБi = КЗ x 100 x (Кi / Кпред);

при этом НЦБmax = КЗ x 100,

где:

КЗ - коэффициент значимости показателя. В случае если используется один показатель, КЗ = 1;

Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Кmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

Кпред - предельно необходимое заказчику значение характеристик, указанное в абзаце втором пункта 11 данных Правил;

НЦБmax - количество баллов по критерию оценки (показателю), присуждаемых участникам, предложение которых превышает предельно необходимое максимальное значение, установленное заказчиком.

В соответствии с абзацем 2 пункта 11 Правил для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев; в этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов.

Соответственно, основанием для применения формулы, предусмотренной пунктом 24 Правил, является установление заказчиком при описании (определении содержания показателя критерия), минимального или максимального количественного значения характеристик, поименованных в абзаце 2 пункте 11 Правил.

Согласно пункту 21 раздела 1 «Информационная карта конкурса в электронной форме» конкурсной документации стоимостные критерии оценки, значимость; нестоимостные критерии оценки, их значимость; показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки; значимость каждого показателя, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения представлены в приложение № 3 к разделу 1 «Информационная карта конкурса в электронной форме» конкурсной документации.

Так, в соответствии с приложением № 3 к разделу 1 «Информационная карта конкурса в электронной форме» конкурсной документации «Критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости и порядок оценки» к конкурсной документации заказчиком и уполномоченным органом установлены следующие критерии оценки заявок на участие в рассматриваемом конкурсе:

1) цена контракта (в денежных единицах) (стоимостной критерий оценки заявок) – 60%;

2) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (НЦБк) (нестоимостной критерий оценки заявок) – 40%.

Заказчиком и уполномоченным органом в рамках показателя «Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг (НЦБi)» критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (НЦБк)» лучшим условием исполнения контракта по показателю критерия оценки является наибольшее значение показателя критерия оценки; количество баллов, присуждаемых по показателю критерия оценки (НЦБi1), производится в соответствии с пунктом 23 Правил и определяется по формуле:

НЦБi1 = КЗ x 100 x (Кi/Кmax),

где:

НЦБi1 - количество баллов у участника закупки по данному показателю критерия;

КЗ - коэффициент значимости показателя НЦБi1 (0,85);

Кi - предложение участника закупки по показателю критерия, заявка которого оценивается;

Кmах - максимальное предложение по показателю критерия из сделанных участниками закупки.

Для рассматриваемого показателя критерия заказчиком не определено предельно необходимое значение характеристик, являющихся основополагающим значением для применения формулы, предусмотренной пунктом 24 Правил, в связи с чем, подлежит применению формула в соответствии с пунктом 23 Правил, довод заявителя об обратном является несостоятельным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. № 727/14, Комиссия Ярославского УФАС России по контролю закупок,

решила:

Признать жалобу открытого акционерного общества «Ярославское пассажирское автотранспортное предприятие № 3» (ИНН 7607000163, ОГРН 1027600984685) на действия заказчика, департамента транспорта Ярославской области (ИНН 7604059433, ОГРН 1027600698498), и уполномоченного органа, департамента государственного заказа Ярославской области (ИНН 7604084334, ОГРН 1067604003411) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на территории Ярославской области в 2020 году, в 2021 году, в 2022 году (извещение № 0171200001919002535), необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	Лебедева С.Н.
Члены Комиссии:	Катричева Е.И. Печников А.Г.