База решений
и правовых актов

АО «Газпром газораспределение Ярославль»

150014, г. Ярославль,

ул. Рыбинская, д. 20

 

**********

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРОТОКОЛ

по делу № 076/04/9.21-836/2019

об административном правонарушении

 

15 января 2020 года                                                                                                      г. Ярославль

 

Специалист-эксперт отдела контроля ТЭК и ЖКХ Ярославского УФАС России Воронин И.Н., рассмотрев материалы проверки по заявлениям ****** поступившим из Правительства Ярославской области (вх. № 11842 от 27.11.2019), Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области (вх. № 12403 от 10.12.2019) о нарушении Акционерным обществом «Газпром газораспределение Ярославль» (далее – АО «Газпром газораспределение Ярославль») установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям признал их достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении АО «Газпром газораспределение Ярославль», ИНН 7604012347, ОГРН 1027600677554, юридический адрес: 150014, г. Ярославль, ул.Рыбинская, д.20,

в присутствии представителя АО «Газпром газораспределение Ярославль» -            ******* (по доверенности № 216 от 17.12.2019),

 

у с т а н о в и л:

 

Ярославским УФАС России рассмотрены заявления ***********., поступившие из Правительства Ярославской области (вх. № 11842 от 27.11.2019), Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области (вх. № 12403 от 10.12.2019) о неправомерных действиях АО «Газпром газораспределение Ярославль», выразившихся в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

В ходе рассмотрения установлены следующие фактические обстоятельства.

26.12.2017 ********. обратился в АО «Газпром газораспределение Ярославль» с заявкой о заключении договора о подключении (технологическому присоединению) объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: **********, максимальный расход газа 5 м³/ч.

15.01.2018 АО «Газпром газораспределение Ярославль» подготовило ************. проект договора № ЦФ-ТП-24/18 о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения указанного выше объекта капитального строительства, вместе с техническими условиями № 33. Договор подписан ********** 03.02.2018, считается заключенным с момента его подписания обеими сторонами (то есть 03.02.2018).

В соответствии с пунктом 3 Договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 1,5 года со дня заключения договора (т.е. до 03.08.2019). По соглашению сторон срок осуществления мероприятий может быть увеличен, но не более, чем до 3 лет.

В соответствии с пунктом 10 Договора размер платы за подключение (технологическое присоединение) составляет 24884,23 руб. (с НДС 18%).

Письмом №АГ-07/01/3399 от 13.12.2019 АО «Газпром газораспределение Ярославль» представило по запросу антимонопольного органа письменные пояснения и документы, подтверждающие выполнение Обществом мероприятий с целью исполнения договора        № ЦФ-ТП-24/18 от 15.01.2018.

25.01.2018 между АО «Газпром газораспределение Ярославль» и ООО «Кадастр-Сервис» заключен договор ЦФ-З-13/18 на выполнение работ по инженерно-геодезическим изысканиям.

27.02.2018 геодезические изыскания завершены, что подтверждается актом выполненных работ № 000009.

10.04.2018 АО «Газпром газораспределение Ярославль» из КУМИ Администрации Ярославского муниципального района получено разрешение № 142 на использование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, для размещения полиэтиленового газопровода-ввода низкого давления для газификации объекта капитального строительства, расположенного по адресу: РФ, Ярославская область, Ярославский район, п. Красные Ткачи, ул. Молодежная, кадастровый номер земельного участка 76:17:151606:1659, согласно схеме границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории от 21.02.2018.

03.05.2018 приказом № 477/А20 утверждена проектно-сметная документация на строительство до границ земельного участка № 269.18-ГСН и направлена на согласование.

31.05.2018 проектно-сметная документация передана в строительно-монтажную группу.

04.10.2018 ********* обратился в АО «Газпром газораспределение Ярославль» с заявкой на выполнение строительно-монтажных работ в границах земельного участка.

08.11.2018 между АО «Газпром газораспределение Ярославль» и *********. заключен договор № ЯГС-ЦФ-121/18 на выполнение строительно-монтажных работ в границах земельного участка.

31.05.2019 выполнены строительно-монтажные работы до границ земельного участка, что подтверждается справкой о стоимости выполненных работ и затрат.

28.06.2019 завершены строительно-монтажные работы в границах земельного участка, что подтверждается актом № 497.

20.08.2019 в АО «Газпром газораспределение Ярославль» ********** представлены неполный пакет документов для подготовки исполнительно-технической документации (отсутствовала справка ИФС).

16.09.2019 в АО «Газпром газораспределение Ярославль» была представлена справка ИФС.

31.10.2019 оформлена исполнительно-техническая документация на газопровод в границах земельного участка.

26.11.2019 сдана исполнительно-техническая документация на газопровод до границ земельного участка.

02.12.2019 объект был введен в эксплуатацию и произведен пуск газа.

АО «Газпром газораспределение Ярославль» пояснило, что сроки подготовки исполнительной документации на газопровод до границ земельного участка не связаны со сроками сдачи исполнительной документации на газопровод, построенный в границах земельного участка.

 

Порядок подключения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям регламентирован Правилами подключения (технического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013         № 1314 (далее — Правила № 1314).

На момент заключения договора № ЦФ-ТП-24/18 от 15.01.2018 действовала редакция Правил №1314 от 25.08.2017.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1314 «подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения» – совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения

В соответствии с пунктами 59 Правил № 1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Согласно пункту 61 Правил №1314 заявка о подключении (технологическом присоединении) подается заявителем в случае:

а) необходимости подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения объекта капитального строительства;

б) увеличения объема потребления газа, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 61(1) настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 62 Правил №1314 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 64 Правил №1314 для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявку о подключении (технологическом присоединении) в 2 экземплярах письмом с описью вложения или иным доступным способом. Заявитель вправе представить указанную заявку исполнителю лично или через уполномоченного представителя, а исполнитель обязан принять такую заявку.

В пункте 65 Правил № 1314 указаны сведения, которые необходимо включить в заявку о подключении (технологическом присоединении), направляемой исполнителю заявителем, а в пункте 69 – перечень документов, прилагаемых к заявке.

Согласно пункту 73(1) Правил №1314 исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявки о подключении (технологическом присоединении) рассматривает ее, а также приложенные к ней документы и сведения, указанные в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 74 Правил №1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в полном объеме, исполнитель в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении) направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2-х экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вручение на руки), позволяющим подтвердить получение заявителем проекта договора о подключении.

Согласно подпункту «б» пункта 85 Правил №1314 срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать 1,5 года - для заявителей, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых составляет менее 500 куб. метров и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе - менее 0,6 МПа включительно, в случаях, когда протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения до точки подключения, измеряемая по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 500 метров в сельской местности и не более 300 метров в границах городских поселений и (или) указанная сеть газораспределения пролегает по территории не более чем одного муниципального образования, кроме случая, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту, если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон.

 

На дату окончания срока исполнения договора № ЦФ-ТП-24/18 от 15.01.2018 (03.08.2019) мероприятия по подключению со стороны АО «Газпром газораспределение Ярославль» не исполнены (превышение срока составило более 3 месяцев), дополнительное соглашение о продлении срока исполнения договора сторонами не подписано.

Договор исполнен 02.12.2019. Пропуск срока исполнения договора составляет 121 календарный день.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ                            «О естественных монополиях» транспортировка газа по трубопроводам относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Отношения по подключению к сетям не образуют самостоятельного вида услуг, в рассматриваемом случае являются частью товарного рынка (услуги) по транспортировке газа, исходя из этого следует, что                      АО «Газпром газораспределение Ярославль» является субъектом естественной монополии.

В действиях АО «Газпром газораспределение Ярославль», выразившихся в нарушении установленного порядка подключения к сетям газораспределения объекта капитального строительства путем нарушения сроков исполнения договора                                      № ЦФ-ТП-24/18 от 15.01.2018 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения, содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям

- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В действиях АО «Газпром газораспределение Ярославль» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ

 

Правонарушение совершено 04 августа 2019 года.

Место совершения правонарушения – Ярославская область, Ярославский район, п. Красные Ткачи.

Потерпевшей по делу является ***********

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении:

_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

С протоколом ознакомлен__________________________________________________

Права и обязанности разъяснены____________________________________________

Подпись лица в отношении которого ведется производство об административном правонарушении____________________________________________________________________________________________________________________________________________

(ФИО физического лица или законного представителя юридического лица, расшифровка подписи, наименование должности, реквизиты документы, удостоверяющего его служебное положение, либо реквизиты доверенности уполномоченного законным представителем лица на участие в административном производстве. В случае отказа от подписания протокола делается отметка об отказе от подписания)

 

Протокол составил_____________________________________________ Воронин И.Н

 

Копию протокола получил «__» января 2020 года.

                                                                                     ______________________________

                                                                                                      Подпись лица, получившего протокол

                                                                                                      об административном правонарушении