База решений
и правовых актов

Организатор торгов -

АО «Ярославское автотранспортное

предприятие»

150062, г. Ярославль,

п-т Авиаторов, д. 153

e-mail: atp@yaratp.ru,

zaharov.a@inbox.ru

 

Заявитель -

ООО «Статус Групп»

121170, г. Москва,

ул. Неверовского, д. 10, стр.4, оф. 17

e-mail: office@statgroup.ru

 

 

 

 

Решение по результатам рассмотрения жалобы

на ограничение конкуренции

№ 076/07/3-357/2019

 

30 июля 2019 года г. Ярославль

(изготовлено в полном объеме 01.08.2019 г.)

 

Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – временно исполняющий обязанности руководителя управления Гудкевич Е.В., члены Комиссии – специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Шарутина С.А., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Савичева К.А.,

с участием:

от заявителя – ООО «Статус Групп» - <...> (по доверенности № 2 от 29.07.2019, ордеру № 412 от 30.07.2019);

от организатора торгов – АО «Ярославское автотранспортное предприятие» -<...> (по доверенности № 26 от 29.07.2019), <...> (по доверенности № 27 от 29.07.2019),

рассмотрев жалобу ООО «Статус Групп» на действия организатора торгов - АО «Ярославское автотранспортное предприятие» (ИНН 7603072167, ОГРН 1197627011295),

в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

 

установила:

 

в Ярославское УФАС России поступила жалоба ООО «Статус Групп» (вх. № 6857 от 22.07.2019) на действия (бездействие) организатора (заказчика) торгов – АО «Ярославское автотранспортное предприятие» при проведении запроса предложений в электронной форме № 31908064163 на право заключения договора поставки моторного топлива для АО «Ярославское АТП» - Рыбинский филиал (налив).

Обжалуемые действия (бездействие) — осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Федерального закона «О закупках отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011г. № 223-ФЗ, выразившегося в необоснованном отклонении заявки. Заявитель поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Организатор закупки не признал нарушений, представил на заседание Комиссии документы и материалы, запрошенные уведомлением о поступлении жалобы от 24.07.2019 № 5614/06-07.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы, в числе прочих на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

04 июля 2019 года на сайте www.zakupki.gov.ru организатором торгов размещены извещение и документация о проведении запроса предложений в электронной форме № 31908064163.

В соответствии с извещением о закупке датой окончания подачи заявок является 14 июля 2019 года, датой рассмотрения заявок и подведения итогов - 15 июля 2019 года.

В период действия срока приема заявок организатору поступило 2 заявки на участие в запросе предложений от ООО «Статус Групп», ООО «ЯТК».

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений № 948612 от 15.07.2019 заявка ООО «Статус Групп» признана несоответствующей требованиям документации, заявка ООО «ЯТК» признана соответствующей требованиям документации.

Протоколом № 948612 от 16.07.2019 подведены итоги закупки.

Довод заявителя о неправомерном отклонении заявки ООО «Статус Групп» признан обоснованным в силу следующего.

Согласно пункту 3 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка.

В нарушение указанной нормы протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений № 948612 от 15.07.2019 , в соответствии с которым была отклонена заявка ООО «Статус Групп», не содержит указаний на положения документации, которым не соответствует такая заявка. В протоколе указано, что заявка ООО «Статус Групп» не соответствует требованиям документации закупки (отсутствует документ, подтверждающий полномочия лица подписавшего заявку, устав содержит нечитаемые фрагменты текста).

Из письменных пояснений организатора торгов следует, что заявка ООО «Статус-Групп» была отклонена на основании следующего.

В соответствии с пунктом 4 раздела 1 Документации участник закупки должен предоставить в составе заявки в том числе следующие документы:

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника закупки - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника закупки без доверенности (далее - руководитель). В случае, если от имени участника закупки действует иное лицо, заявка на участие в закупке должна содержать также доверенность (оформленная в свободной форме) на осуществление действий от имени участника закупки, заверенную печатью участника закупки и подписанную руководителем (для юридического лица) или уполномоченным руководителем лицом, либо засвидетельствованную в нотариальном порядке копию указанной доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, заявка на участие в запросе котировок должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица (пп. в);

- копии учредительных документов участника закупки, копии свидетельств: Устав (все страницы), свидетельство о государственной регистрации юридического лица, свидетельство о постановке на налоговый учёт (для юридического лица); копия документа, удостоверяющего личность (ксерокопию паспорта), свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица (для физических лиц), копия документа, удостоверяющего личность (ксерокопию паспорта), свидетельство о постановке на учет в налоговом органе индивидуального предпринимателя, свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя (для индивидуального предпринимателя) (пп. д);

- решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица, и если для Претендента стоимость закупки или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения договора являются крупной сделкой. Если данная сделка не является крупной в соответствии с действующим законодательством и /или уставными документами, - предоставляется справка в свободной форме за подписью руководителя предприятия и главного бухгалтера, декларирующая, что данная сделка не является для организации крупной сделкой (пп. е).

В этом же пункте Документации указано, что копии документов, предоставляемые участником запроса предложений, должны быть представлены в полном объеме, в том числе содержать все страницы и не иметь нечитаемых фрагментов (не воспроизводящих или воспроизводящих не в полной мере информацию подлинника) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 7.0.8-2013 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения». В соответствии с указанным ГОСТ под копией документа понимается экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа.

В нарушение указанных требований, по мнению АО «Ярославское автотранспортное предприятие», ООО «Статус Групп» не представлены в составе заявки:

- Документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника закупки.

В составе заявки участником представлены документы в формате PDF, документы подписаны рукописной подписью генерального директора Мамедова С.В., его полномочия подтверждены. Заявка участника на ЭТП подана и подписана электронной подписью от имени Леонович А.А. Однако, доверенность от имени Мамедова С.В., лицу, осуществляющему действия от имени участника закупки в лице Леонович А.А. не представлена. В составе заявки представлена доверенность № 22/10/2018, в соответствии с которой ООО «Статус Групп», в лице Генерального директора Леонович Наталии Анатольевны, уполномочивает Леоновича А.А. осуществлять предусмотренные в ней полномочия, доверенность выдана сроком на 1 год.

- Решение об одобрении или о совершении крупной сделки.

В составе заявки представлено решение № 8/18 внеочередного общего собрания участников ООО «Статус Групп» от 25.05.2018 г. Пунктом 3.1 данного решения определено: «Одобрить совершение крупных сделок в соответствии с положениями статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», заключаемых по результатам участия ООО «Статус групп» в торгах, проводимых в том числе в форме: конкурсов, аукционов, открытых аукционов в электронной форме, максимальная сумма одной сделки не должна превышать 1 000 000 000 (один миллиард) рублей». Из содержания данного документа следует, что перечень способов закупки по результатам которых, возможно совершение крупных сделок, ограничен. Указанное право не распространяется на торги в форме запроса предложений в электронной форме. Кроме того, учитывая дату внеочередного собрания участник не относит к торгам такой способ закупки как запрос предложений в электронной форме, поскольку Федеральным законом от 31.12.2017 № 505-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено вступление в действие поправок в статью 3 с 01.07.2018 года.

- Участником закупки представлена копия Устава, которая имеет нечитаемые и плохо воспроизводимые фрагменты текста на листах № 14-17.

Антимонопольный орган, проанализировав доводы сторон, пришел к следующему выводу.

Согласно пункту 1 статьи 53 Гражданского кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ (далее - ГК РФ) юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.

Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами (пункт 4 статьи 185.1 ГК РФ).

То есть при выдаче доверенности от имени юридического лица доверителем является сама организация, а не ее руководитель. Последний выступает лишь в качестве органа юридического лица.

Обстоятельства, при наступлении которых действие доверенности прекращается, перечислены в статье 188 ГК РФ. Смена руководителя организации к ним не отнесена.

Таким образом, при назначении нового руководителя учреждения выданные прежним руководителем доверенности продолжают действовать до наступления перечисленных в статье 188 ГК РФ обстоятельств, а лица, которым такие доверенности были выданы, вправе осуществлять предусмотренные в них полномочия и после назначения нового руководителя.

Кроме того, в составе заявки ООО «Сервис Групп» приложен протокол № 01/04-19 внеочередного учредительного собрания ООО «Статус Групп» от 22.04.2019, в соответствии с которым принято решение о досрочном прекращении полномочий генерального директора Общества Леонович Наталии Анатольевны, что свидетельствует о полномочиях Леонович Н.А. на выдачу от имени Общества доверенностей на момент исполнения ей обязанностей генерального директора.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Ярославского УФАС России считает, что в составе заявки ООО «Статус Групп» содержится документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника закупки.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 3 Закона о закупках конкурентные закупки осуществляются путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений).

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, регулирующим закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, запрос предложений в электронной форме является торгами, соответственно в составе заявки ООО «Статус Групп» содержится решение об одобрении крупной сделки.

Кроме того, организатор торгов в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений № 948612 от 15.07.2019 не указал на отсутствие решения об одобрении крупной сделки в составе заявки ООО «Статус Групп».

По вопросу нечитаемых и плохо воспроизводимых фрагментов текста в представленной в составе заявки копии Устава ООО «Статус Групп» антимонопольный орган поясняет следующее.

Данная копия содержит плохо воспроизведенные фрагменты в нумерации нескольких пунктов, при этом сам текст устава читаем и позволяет определить определить его содержание. Данный недостаток является незначительным и не позволяет признать устав несоответствующим подлиннику.

В соответствии с пунктом 6 Документации участник закупки, подавший заявку, не допускается Закупочной комиссией к участию в закупке в случае:

- несоответствия участника процедуры закупки обязательным требованиям, установленным документацией о закупке;

- несоответствия участника закупки и (или) его заявки иным требованиям документации о закупке (извещению о проведении запроса котировок) или настоящего Положения;

- непредставления обязательных документов или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, если требование обеспечения таких заявок указано в документации о закупке;

- в случае непредставления обязательных документов, либо наличие в таких документах или заявке недостоверных сведений об участнике закупки и (или) о товарах, работах, услугах;

- в случае, выявления в документах, представленных участником в составе заявки, противоречивых сведений, предполагающих двоякое толкование; не соответствие действительности;

- в случае, несоответствия заявки требованиям документации о закупке, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора, превышающего установленную начальную (максимальную) цену договора, предложение о цене единичных расценок по договору;

– наличия в составе заявки недостоверной информации, в том числе в отношении его квалификационных данных.

Учитывая данные обстоятельства, оснований, перечисленных в пункте 6 Документации для отклонения заявки ООО «Статус Групп» не имелось.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованного ограничения конкуренции по отношению к участникам закупки.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Ярославского УФАС России считает, что организатором торгов неправомерно отклонена заявка ООО «Статус Групп».

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

р е ш и л а:

 

1. Признать жалобу ООО «Статус Групп» (вх. № 6857 от 22.07.2019) на действия (бездействие) организатора (заказчика) торгов – АО «Ярославское автотранспортное предприятие» (ИНН 7603072167, ОГРН 1197627011295) при проведении запроса предложений в электронной форме № 31908064163 на право заключения договора поставки моторного топлива для АО «Ярославское АТП» - Рыбинский филиал (налив) обоснованной.

2. Установить в действиях АО «Ярославское автотранспортное предприятие» при проведении запроса предложений в электронной форме № 31908064163 на право заключения договора поставки моторного топлива для АО «Ярославское АТП» - Рыбинский филиал (налив) нарушения пункта 2 части 1 статьи 3, части 13 статьи 3.2 Закона о закупках, пункта 6 Документации о закупке.

3. Выдать АО «Ярославское автотранспортное предприятие» предписание об отмене протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений № 948612 от 15.07.2019, протокола подведения итогов запроса предложений № 948612 от 16.07.2019 и повторном рассмотрении заявок на участие в запросе предложений в электронной форме № 31908064163 на право заключения договора поставки моторного топлива для АО «Ярославское АТП» - Рыбинский филиал (налив).

 

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель Комиссии Е.В. Гудкевич

 

Члены Комиссии С.А. Шарутина

 

К.А. Савичева