База решений
и правовых актов

Заказчик -

АО «Арена-2000»

 

e-mail: adm@arena.yar.ru

 

Заявитель –

ООО «Легус»   

 

e-mail: a.gusev@legus-it.ru

 

ООО «Спортивный Мир»

 

e-mail: sportpremier@gmail.com

        

         Универсальная электронная торговая

         площадка

 

         e-mail: 5780196@comita.ru

                                                                               (для сведения) 

 

Решение по результатам рассмотрения жалобы

на нарушения при организации и проведении торгов

и порядка заключения договоров

№ 076/10/18.1-624/2021

 

Резолютивная часть решения оглашена 09.07.2021                                   г. Ярославль

Решение изготовлено в полном объёме 14.07.2021            

 

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договора, порядка осуществления процедур, включённых в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии – вр. и. о. заместителя руководителя управления
Потёмкина Т.В., члены Комиссии – начальник отдела контроля органов власти и рекламы Семенюк А.В., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Бубнов А.М,

с участием:

от заказчика – АО «Арена-2000» (далее также Заказчик) – <…>., <…> (по доверенностям),

от заявителя – ООО «Легус» (далее также Заявитель, Общество) <…> (генерального директора Общества),

от универсальной электронной торговой площадки – АО «АТКОМ» - <…> (по доверенности),

победитель закупки – ООО «Спортивный мир» - представителей не направил, о времени и месте рассмотрения извещён надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «Легус» (вх. № 6158 от 25.06.2021) на действия (бездействие) заказчика закупки – АО «Арена-2000» (ИНН 7606028688,
ОГРН 1027600786971) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

у с т а н о в и л а:

в Ярославское УФАС России поступила жалоба
ООО «Легус» (вх. № 6158 от 25.06.2021) на действия (бездействие) заказчика закупки – АО «Арена-2000» (далее – Заказчик), при проведении закупки в виде запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку силовых рам в комплекте с держателем и помостом (изв. № 32110327979).  

 Обжалуемые действия (бездействие) — допуск закупочной комиссией ООО «Арена-2000» заявки ООО «Спортивный Мир» к участию в запросе котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку силовых рам в комплекте с держателем и помостом (изв. № 32110327979).

Заказчик закупки не признал нарушений, представил на заседание Комиссии документы и материалы, запрошенные уведомлением о поступлении жалобы от 30.06.2021 № 4452/06-07. 

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции  антимонопольный орган рассматривает жалобы, в числе прочих на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года     № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках антимонопольный орган в порядке, предусмотренном статей 18.1 Закона о защите конкуренции, принимает и рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчика в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией Ярославского УАС России установлено следующее.

28.05.2021 АО «Арена-2000» на официальном сайте https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html размещено извещение
№ 32110327979 на проведение закупки в виде запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку силовых рам в комплекте с держателем и помостом.

Согласно пункту 2.2 протокола от 15.06.2021 на участие в запросе котировок подано две заявки.

В соответствии с протоколом от 16.06.2021 ценовое предложение
ООО «Спортивный Мир» составило 645 833,33, ценовое предложение
ООО «Легус» составило 676 040,00. В результате оценки и сопоставления заявок (сопоставления ценовых предложений участников) заявке ООО «Спортивный Мир» присвоен порядковый номер 1, а заявке ООО «Легус» присвоен порядковый номер 2. 

Пунктом 1.1.3 протокола от 17.06.2021 ООО «Спортивный Мир» признано победителем запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку силовых рам в комплекте с держателем и помостом
(изв. № 32110327979).

Пунктом 1.1.4 данного протокола принято решение о заключении договора с ООО «Спортивный Мир».

Заявитель полагает, что допуск закупочной комиссией Заказчика заявки ООО «Спортивный Мир» к участию в запросе котировок является неправомерным, поскольку заявка ООО «Спортивный Мир» не соответствует требованиям, предъявляемым Заказчиком закупки, и подлежала отклонению.  

Комиссия Ярославского УФАС России, заслушав позицию Заказчика, изучив сведения и документы, представленные сторонами, приходит к следующим выводам.

Согласно приложению № 1.3 к Извещению о проведении запроса котировок заявка участника должна содержать, в том числе сведения о предоставлении товаров собственного производства, товаров российского происхождения, а также инновационных и высокотехнологичных товаров, работ, услуг.

Наименование показателя	Общая стоимость	в том числе[1]: (указать сведения о стоимости на каждый год, в котором выполняются работы, оказываются услуги, поставляются товары)
		на 20___ г.	на 20___ г.	и т.д.
Стоимость товаров, работ, услуг, являющихся инновационными и (или) высокотехнологичными из общего объема предлагаемых товаров, работ, услуг с учетом НДС, рублей[2]	Указать стоимость в рублях с учетом НДС	Указать стоимость в рублях с учетом НДС	Указать стоимость в рублях с учетом НДС	Указать стоимость в рублях с учетом НДС
Стоимость товаров, произведенных в Российской Федерации, из общего объема предлагаемых товаров с учетом НДС, рублей	Указать стоимость в рублях с учетом НДС	Указать стоимость в рублях с учетом НДС	Указать стоимость в рублях с учетом НДС	Указать стоимость в рублях с учетом НДС
Стоимость товаров, по которым участник является производителем, из общего объема предлагаемых товаров с учетом НДС, рублей	Указать стоимость в рублях с учетом НДС	Указать стоимость в рублях с учетом НДС	Указать стоимость в рублях с учетом НДС	Указать стоимость в рублях с учетом НДС

Заявитель указывает, что заявка ООО «Спортивный Мир» не содержит сведений о стоимости товаров, произведенных в Российской Федерации, из общего объема предлагаемых товаров на каждый год, в котором поставлены товары. Комиссией установлено, что в составе заявки ООО «Спортивный Мир» указаны следующие сведения о предоставлении товаров собственного производства, товаров российского происхождения, а также инновационных и высокотехнологичных товаров, работ, услуг.     

Наименование показателя	Общая стоимость	в том числе[3]: (указать сведения о стоимости на каждый год, в котором выполняются работы, оказываются услуги, поставляются товары)
		на 20___ г.	на 20___ г.	и т.д.
Стоимость товаров, работ, услуг, являющихся инновационными и (или) высокотехнологичными из общего объема предлагаемых товаров, работ, услуг с учетом НДС, рублей[4]	0	0	0	0
Стоимость товаров, произведенных в Российской Федерации, из общего объема предлагаемых товаров  без НДС, рублей	775 000,00	775 000,00	775 000,00	775 000,00
Стоимость товаров, по которым участник является производителем, из общего объема предлагаемых товаров с учетом НДС, рублей	0	0	0	0

Согласно примечанию 1 к приведённой выше таблице разбивка по годам указывается в том случае, если по итогам процедуры заключается многолетний договор или договор, срок действия которого начинается в текущем году и заканчивается в следующем.

При этом пунктом 4.1 Проекта договора установлен срок поставки товара – июль 2021 года.

Следовательно, договор, предполагаемый к заключению с победителем запроса котировок, не является многолетним, а срок его действия заканчивается до окончания 2021 года.

Таким образом, ООО «Спортивный Мир» правомерно не указало сведения о стоимости товаров, произведенных в Российской Федерации, из общего объема предлагаемых товаров с разбивкой по годам, в связи с чем по данному основанию его заявка не подлежала отклонению.

Также Заявитель указывает на то, что в Техническом предложении
ООО «Спортивный Мир» содержится ненадлежащим образом отражённая информация относительно гарантийного срока на предлагаемый к поставке товар.  

Комиссией антимонопольного органа установлено следующее.

Пунктами 3.13.1, 3.13.2 части 3 «Порядок проведения запроса котировок» являющейся Приложением № 2 к извещению о проведении запроса котировок установлено, что котировочная заявка должна содержать всю требуемую  настоящим приложением информацию и документы, должна быть оформлена в соответствии с требованиями извещения (приложений к нему), а также. Котировочная заявка участника, не соответствующая требованиям извещения, отклоняется.

Согласно Форме Технического предложения участника, которая является Приложением № 1.3 к Извещению о проведении запроса котировок, участник закупки должен указать в своём техническом предложении технические и функциональные характеристики товара – гарантийный срок на поставляемый товар.        

При этом, как указано Заказчиком в пункте 2 Технического задания, являющегося Приложением № 1.1 к Извещению о проведении запросе котировок, гарантийный срок должен составлять: на силовую раму – не менее 60 месяцев, на помост – не менее 12 месяцев, на окрашивание – не менее 6 месяцев.

Форма Технического предложения участника, являющаяся Приложением
№ 1.3 к Извещению о проведении запросе котировок, содержит таблицу «Характеристики предлагаемых товаров, работ, услуг», в поля которой участнику закупки необходимо внести сведения о гарантийном сроке товара, предлагаемого к поставке.

Технические и функциональные характеристики товара	Участник должен перечислить характеристики товара в соответствии с требованиями технического задания приложения к извещению о проведении запроса котировок и  указать их конкретные значения:
Гарантийный срок	на силовую раму – _____месяцев, на помост –  ______  месяцев, на окрашивание –  ____ месяцев с даты подписания товарной накладной.

 

Комиссией установлено, что в Техническом предложении участника не указаны значения показателя «гарантийный срок», так как отсутствует наименование показателя, а вместо него указано «12 мес.».

Силовая рама A-3085  в комплекте с держателем и помостом для силовой рамы A-3085 товарный знак - ,  знак обслуживания – отсутствует, фирменное наименование – ZSO, патент – отсутствует, полезные модели – отсутствуют,  промышленный образец –отсутствует, страна происхождения – Россия	Технические и функциональные характеристики товара	Участник должен перечислить характеристики товара в соответствии с требованиями технического задания приложения к извещению о проведении запроса котировок и  указать их конкретные значения:
	12 мес.	На силовую раму – 5 лет , на помост –  5 лет , на окрашивание 5 лет с даты подписания товарной накладной.

Довод Заказчика закупки о том, что в данном случае участником допущена техническая ошибка, Комиссией отклоняется, так как графа, в которой участником закупки указано «12 мес.», согласно форме технического предложения участника, не подлежит изменению или редактированию.

Более того, если допустить, что заявка ООО «Спортивный Мир» (столбец 3 таблицы «Характеристики предлагаемых товаров, работ, услуг») содержит информацию о гарантийных сроках на поставляемый товар, то тогда между столбцами № 2 и № 3 Технического предложения участника образуется внутреннее противоречие относительно гарантийного срока на поставляемый товар (в данном случае гарантийный срок, указанный в столбце 2 таблицы «Характеристики предлагаемых товаров, работ, услуг» (12 месяцев), противоречит гарантийному сроку, указанному в столбце 3 данной таблицы («на силовую раму – 5 лет, на помост – 5 лет, на окрашивание – 5 лет с даты подписания товарной накладной»). Данное обстоятельство также свидетельствует о   фактическом непредставлении участником закупки конкретных значений показателя «гарантийный срок».

Заявитель также полагает, что заявка ООО «Спортивный Мир» подлежала отклонению закупочной комиссией Заказчика в связи с отсутствием требуемых Извещением о проведении запроса котировок сведений относительно производителя товара.

Согласно пункту 7 Спецификации на поставляемый товар, являющейся неотъемлемой частью Формы технического предложения участника (Приложение № 1.3 к извещению), участнику закупки необходимо указать в заявке информацию о предлагаемом к поставке товаре, в том числе информацию о его производителе.

Изучив заявку ООО «Спортивный Мир» Комиссией установлено, что общество в своей заявке не указало информацию о производителе товара, предлагаемого в поставке.

Согласно абзацу 1 пункта 3.6.7.4 Извещения о проведении запроса котировок участник запроса котировок не допускается к участию в запросе котировок, в том числе в случае, если поданная им котировочная заявка не соответствует форме, установленной извещением, не содержит документов, иной информации согласно требованиям извещения.

Извещением о проведении запроса котировок установлена обязательная к заполнению форма предоставления сведений и информации о гарантийном сроке на поставляемый товар и о производителе такого товара.

Следовательно, неуказание требуемых Извещением о проведении запроса котировок информации и сведений является основанием для отклонения заявки участника.

Заявка ООО «Спортивный Мир» не содержит всех сведений и информации, указание которых требуется Извещением о проведении запроса котировок, следовательно, заявка общества подлежала отклонению закупочной комиссией Заказчика.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации.

Таким образом, закупочная комиссия Заказчика, допустив до участия в запросе котировок заявку ООО «Спортивный Мир», нарушила указанные выше принципы осуществления закупочной деятельности.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

р е ш и л а:

 

1. Признать жалобу ООО «Легус» (вх. № 6158 от 25.06.2021) на действия (бездействие) заказчика закупки – АО «Арена-2000» (далее – Заказчик), при проведении закупки в виде запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку силовых рам в комплекте с держателем и помостом (изв. № 32110327979), обоснованной.  

2. Признать закупочную комиссию АО «Арена-2000» нарушившей пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать предписание Заказчику запроса предложений в электронной
форме – АО «Арена-2000» (ИНН 7606028688, ОГРН 1027600786971), о совершении действий, направленных на устранение допущенных нарушений, выявленных Комиссией и установленных настоящим решением.  

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии                                                                   Т.В. Потёмкина   

                                               

Члены Комиссии                                                                                     А.В. Семенюк

 

                                                                                                                                      А.М. Бубнов