База решений
и правовых актов

Заказчик -

ФГБУ ПОО «ГУОР по хоккею»

"..."

 

 

                                                                          Поставщик –

                                                                          ИП "..."

 

"..."

 

 

 

 

 

Заключение № 076/10/5-1320/2022

по результатам проверки факта

уклонения победителя закупки от заключения договора

 

09 января 2023 года                                                                                       г. Ярославль

(изготовлено в полном объеме 11.01.2023)

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия), в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя управления – начальник отдела контроля закупок Потемкина Т. В., члены Комиссии – начальник отдела контроля органов власти и рекламы Савичева К.А., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Зинохина А. С.

рассмотрев сведения, представленные ФГБУ ПОО «ГУОР по хоккею» (далее – заказчик), о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении "..." (далее – поставщик) - победителя электронного запроса котировок на право заключения договора на поставку хозяйственных товаров (извещение № 32211733178) в связи с уклонением от заключения договора (протокол признания победителя в запросе котировок № 2522658 уклонившимся от заключения договора),

с участием:

от ФГБУ ПОО «ГУОР по хоккею» - Барышниковой Т.Ю. (по доверенности),

от ИП Егоренко В.В. – Чугай Д.А. (по доверенности),

у с т а н о в и л а:

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области поступили сведения, представленные ФГБУ ПОО «ГУОР по хоккею», о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП "..." ("...") - победителя электронного запроса котировок на право заключения договора на поставку хозяйственных товаров (извещение № 32211733178) в связи с уклонением от заключения договора (протокол признания победителя в запросе котировок № 2522658 уклонившимся от заключения договора).

При вынесении решения Комиссия исходит из следующего.

Заказчиком, ФГБУ ПОО «ГУОР по хоккею», 30.09.2022 в единой информационной системе в сфере закупок (извещение № 32211733178) и на электронной площадке «РТС-тендер» (№ 2522658) опубликовано извещение о проведении электронного запроса котировок на право заключения договора на поставку хозяйственных товаров (далее – закупка).

21.10.2022 ИП Егоренко В.В. была подана заявка на участие в запросе котировок в электронной форме на поставку хозяйственных товаров, моющих и чистящих средств. Поставщиком в заявке была предложена цена договора 688923 рубля, а также было указано, что поставщик применяет упрощенную систему налогообложения.

24.10.2022 – заказчик признает заявку ИП "..." победителем указанной электронной процедуры, при этом в протоколе Заказчик указывает, что ценовое предложение в размере 688923 рублей включает НДС (протокол рассмотрения заявок на участие в запросе котировок № 2522658 от 24.10.2022).

25.10.2022 – проект договора направлен заказчиком на подписание победителю закупки, ".."., с ценой договора 574400 рублей 25 коп.

01.11.2022 – проект договора отклонен победителем закупки с протоколом разногласий.

02.11.2022 – проект договора направлен заказчиком на подписание победителю закупки повторно.

09.11.2022 – проект договора отклонен победителем закупки с протоколом разногласий, основанием для которого является приведение цены проекта договора в соответствие с поданной заявкой.

10.11.2022 – проект договора направлен заказчиком победителю закупки третий раз в первоначальной редакции без учета рассмотрения протокола разногласий.

11.11.2022 – проект договора отклонен победителем закупки с протоколом разногласий о необходимости привести цену проекта договора в соответствии с поданной заявкой.

Поскольку ИП "..." не подписал направленный заказчиком проект договора, 17.11.2022 победитель закупки признан заказчиком уклонившимся от заключения договора (протокол признания победителя в запросе котировок № 2522658 уклонившимся от заключения договора).

Комиссией установлено, что в пункте 6 Извещения о закупке ФГБУ ПОО «ГУОР по хоккею» закреплено, что формула цены договора включает в себя сумму налога на добавленную стоимость (НДС) по применяемой к данному товару ставке, предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации, без учета налоговых льгот, предоставляемым конкретным субъектам предпринимательской деятельности. В случае, если участник закупки осуществляет свою деятельность по упрощенной системе налогообложения (не облагается НДС), то цена договора, заключаемого с таким участником закупки, подлежит снижению на сумму НДС.

При этом представитель ИП"..." на заседании Комиссии пояснил, что не учел указанные выше положения документации (извещения) по вине специалиста, составлявшего заявку на участие в закупке, и при подаче заявки исходил из действующей судебной и административной практики (например, определение Верховного суда Российской Федерации по делу № 307-ЭС20-21065, согласно которому установление документацией о закупке для участников, применяющих упрощенную систему налогообложения, снижения цены договора на сумму НДС, является незаконным).

Таким образом, проанализировав доводы сторон, имеющиеся материалы, Комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях ИП "..." признаков недобросовестного поведения, направленного на уклонение от заключения договора, поскольку фактические обстоятельства дела: неоднократное обжалование победителем закупки проекта договора, сопровождающееся просьбой указать в последнем цену, указанную участником закупки в заявке; ошибочное указание в заявке работником участника закупки ценового предложения без учета положений закупочной документации (пункт 6 извещения); тот факт, что участник закупки при подаче заявки исходил из действующей судебной и административной практики – свидетельствует о реальном намерении ИП Егоренко В.В. заключить договор, отсутствии умысла на уклонение от его заключения.

В соответствии с вышеизложенным, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», считает, что при сложившихся обстоятельствах основания для включения ИП "..."в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Комиссия Ярославского УФАС России,

з а к л ю ч и л а:

не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения, представленные ФГБУ ПОО «ГУОР по хоккею», в отношении ИП "..." ("...").

 

Председатель Комиссии		Т.В. Потёмкина
Члены Комиссии		К.А. Савичева
		А.С. Зинохина