Решение б/н в управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославск... от 20 мая 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDFЗаказчик -
АО «ОДК-Гт»
e-mail: inbox@odk-gt.ru
Лицо, уклонившееся от заключения договора -
ООО «ОТС-51»
e-mail: OOOots.51@gmail.com
Заключение № 06-07/17р-21 по делу № 076/10/5-430/2021
по результатам проверки факта уклонения победителя закупки от заключения договора
Резолютивная часть решения оглашена 19 мая 2021 года г. Ярославль
Решение изготовлено в полном объёме 21 мая 2021 года
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия) в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Гудкевич Е.В., члены Комиссии – начальник отдела контроля органов власти и рекламы Семенюк А.В., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Бубнов А.М., с участием:
от АО «ОДК-Гт» (далее также Заказчик, Акционерное общество) – <…> (по доверенности),
от ООО «ОТС-51» (далее также Общество) – <…> (по доверенности),
рассмотрев обращение АО «ОДК-Гт» о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО «ОТС-51»,
у с т а н о в и л а:
в управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области поступило обращение АО «ОДК-Гт» (вх. № 4349 от 11.05.2021) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении
ООО «ОТС-51» - лица, занявшего второе место по итогу ранжировки заявок участников закупки в виде аукциона в электронной форме на право поставки труб профильных из углеродистой и низколегированной стали (изв. № 32110044473).
Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.
Положения Закона о закупках не предусматривают возможности отказаться от договора лицу, в отношении которого Заказчиком принято решение о заключении договора.
Следовательно, если после уклонения победителя закупки, Заказчиком принято решение о заключении договора с лицом, занявшим второе место, такой участник обязан подписать договор, а в случае не подписания Заказчик обязан направить в адрес антимонопольного органа сведения о таком лице для решения вопроса о включении сведений в отношении лица, уклонившегося от заключения договора, в реестр недобросовестных поставщиков.
Комиссией Ярославского УФАС России было установлено следующее.
02.03.2021 АО «ОДК-Гт» в рамках проведения аукциона в электронной форме на право поставки труб профильных из углеродистой и низколегированной стали разместило извещение № 32110044473 на сайте zakupki.gov.ru.
Согласно пункту 11 Извещения о проведении закупки начальная (максимальная) суммарная стоимость величин единиц продукции - 866 931,32 (восемьсот шестьдесят шесть тысяч девятьсот тридцать один) рубль 32 копейки.
Протоколом от 31 марта 2021 года (в ЕИС от 02.04.2021) победителем ранжировки заявок был признан участник под № 227851 (ООО «АЛЬЯНС-ПРО») с предложенной ценой договора 810 580,74 рублей.
Согласно 4.21.9(1) Документации о закупке лицо, с которым заключается договор, в течение 5 (пяти) рабочих дней после получения проекта договора направляет заказчику подписанный со своей стороны проект договора.
13.04.2021 проект договора размещён Заказчиком на электронной торговой площадке.
До 20.04.2021 (включительно) ООО «АЛЬЯНС-ПРО» проект договора не подписало.
В связи с этим Заказчиком принято решение о признании ООО «АЛЬЯНС-ПРО» уклонившемся от заключения договора и о заключении договора с лицом, предложившим цену в размере 814 915,40 рублей и занявшим второе место после ранжировки заявок участников – ООО «ОТС-51».
Вместе с тем, письмом от 19.04.2021 № 5 ООО «ОТС-51» отказалось от заключения договора.
Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков могут являться только такие обстоятельства, которые предполагают недобросовестное поведение хозяйствующего субъекта, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках. В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. Таким образом, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.
Антимонопольным органом установлено существенное увеличение цен на закупаемую Заказчиком продукцию.
Так, например, согласно представленным на
сайте поставщика – АО «МЕТАЛЛСЕРВИС» сведениям https://mc.ru/metalloprokat/truby_elektrosvarnye_nizkolegirovannye_kvadratnye, по состоянию на 01.04.2021 начальная (максимальная) стоимость величин единиц продукции составляла 949 330 рублей, а 19.05.2021 цена увеличилась до 1 176 420 рублей (при предложении ООО «ОТС-51» цены в размере 814 915,40 рублей).
Также обществом указано, что с данным производителем заключен договор.
При этом антимонопольный орган учитывает, что согласно пункту 11.1 Проекта договора, являющегося неотъемлемой частью Документации о закупке, договор вступает в силу с даты подписания его уполномоченными представителями сторон и действует до 31.12.2021.
С учётом резкого увеличения цен на продукцию и, как следствие, невозможности исполнения Обществом договора без несения существенных убытков, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «ОТС-51», выразившихся в уклонении от заключении договора на поставку труб профильных из углеродистой и низколегированной стали, признаков недобросовестности.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 29.06.2018) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Комиссия Ярославского УФАС России,
заключила:
не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения, представленные АО «ОДК-Гт» (ИНН 7610070114, ОГРН 1067610046404), в отношении ООО «ОТС-51» (ИНН 7453262374, ОГРН 1137453012322).
Председатель Комиссии Е.В. Гудкевич
Члены Комиссии А.В. Семенюк
А.М. Бубнов