База решений
и правовых актов

Решение по результатам рассмотрения жалобы

на нарушение порядка проведения закупки

№ 076/10/18.1-1267/2023

 

Резолютивная часть решения оглашена 10.11.2023                                г. Ярославль

Решение изготовлено в полном объеме 15.11.2023

 

Комиссия Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии – и.о. заместителя руководителя Управления Охинцева С.Н., члены Комиссии – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Хлынина Я.В., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Колосова А.С.,

с участием:

от МКУ «АЗУТП» г. Ярославля – "..." (по доверенности),

от ИП Шутова А.В. – "..." (по доверенности),

Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, явку представителя не обеспечил,

рассмотрев жалобу ИП Шутова А.В. (вх. № 1497-ЭП/23 от 26.10.2023; вх. № 1478-ИП/23 от 26.10.2023) на действия (бездействие) организатора торгов — МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» г. Ярославля; инициатора торгов – Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля (извещение № 21000021550000000255; № SBR012-2309220107), в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

в Ярославское Межрегиональное УФАС России поступили жалобы ИП Шутова А.В. (вх. № 1497-ЭП/23 от 26.10.2023; вх. № 1478-ИП/23 от 26.10.2023) на действия (бездействие) организатора торгов — МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» г. Ярославля; инициатора торгов – Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля (извещение № 21000021550000000255; № SBR012-2309220107).

Обжалуемые действия (бездействие): отклонение заявки ИП Шутова А.В. на участие в аукционе.

В жалобе Заявитель указывает, что заявка была сформирована ИП Шутовым А.В. в соответствии с требованиями извещения и законодательства Российской Федерации, подписана электронной цифровой подписью ИП Шутова А.В. и направлена надлежащим образом.

Вместе с тем, заявка ИП Шутова А.В. была отклонена организатором торгов без указания соответствующих причин.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения (вх. № 1825-ЭП/23 от 01.11.2023), где отметил, что в составе документов ИП Шутова А.В. на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Ярославская обл., г. Ярославль, ул. Промышленная, земельный участок 3а, отсутствуют копии документов, удостоверяющие личность заявителя (для граждан, в том числе зарегистрированных в качестве индивидуального предпринимателя) (в случае представления копии паспорта гражданина Российской Федерации представляются копии 20 страниц паспорта (от первой страницы с изображением Государственного герба Российской Федерации по 20-ую страницу с «Извлечением из Положения о паспорте гражданина Российской Федерации» включительно)).

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

Частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При рассмотрении жалобы Комиссия Ярославского Межрегионального УФАС России установила следующее.

22.09.2023 г. посредством ГИС торги (https://torgi.gov.ru/new/public), а также на сайте электронной торговой площадки АО «Сбербанк-АСТ» размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Ярославская область, г. Ярославль, ул. Промышленная, земельный участок 3а, с разрешенным использованием: «склад» код 6.9., площадью 5591 кв. м., кадастровый номер земельного участка – 76:23:011001:5105 (извещение № 21000021550000000255; № SBR012-2309220107).

25.09.2023 г. 09:00 (МСК) – дата и время начала подачи заявок.

20.10.2023 г. 18:00 (МСК) – дата и время окончания подачи заявок.

24.10.2023 г. – дата рассмотрения заявок.

Согласно Протоколу № 219 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 24.10.2023 г. заявка ИП Шутова А.В. признана несоответствующей и не допущена до участия в аукционе в связи с непредставлением необходимых для участия в аукционе документов (ч. 8 статьи 39.12 ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно пункту 7.1 Извещения о проведении аукциона в электронной форме № 219 (далее – Извещение) прием заявок обеспечивается Оператором электронной площадки в соответствии с Регламентом и Инструкциями.

Согласно пункту 7.3.1 Извещения Заявка направляется Заявителем Оператору электронной площадки в сроки, указанные в пунктах 2.7, 2.8 Извещения, путем: заполнения Заявителем ее электронной формы (Приложение 6) с приложением указанных в настоящем пункте документов в форме электронных документов или электронных образов документов, то есть документов на бумажном носителе, преобразованных в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов:

- копии документов, удостоверяющих личность Заявителя (для граждан, в том числе зарегистрированных в качестве индивидуального предпринимателя) (в случае представления копии паспорта гражданина Российской Федерации представляются копии 20 (двадцати) страниц паспорта: от 1-ой страницы с изображением Государственного герба Российской Федерации по 20-ую страницу с «Извлечением из Положения о паспорте гражданина Российской Федерации» включительно); 

- надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если Заявителем является иностранное юридическое лицо;

- документы, подтверждающие внесение задатка.*

*При подаче Заявителем Заявки в соответствии с Регламентом и Инструкциями, информация о внесении Заявителем задатка формируется Оператором электронной площадки и направляется Организатору аукциона.

Согласно пункту 7.4 Извещения заявка и прилагаемые к ней документы направляются единовременно в соответствии с Регламентом и Инструкциями.

Согласно пункту 7.11 Извещения после окончания срока приема Заявок (пункт 2.8 Извещения) Оператор электронной площадки направляет Заявки Организатору аукциона в соответствии с Регламентом и Инструкциями.

Согласно пункту 12.1.2 Регламента универсальной торговой платформы «Сбербанк-АСТ» для регистрации Заявитель заполняет выбранную форму заявления на регистрацию и подписывает ее при необходимости ЭП посредством штатного интерфейса УТП, указывает предусмотренные формой сведения, а также представляет в форме электронных документов:

а) копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц), копию выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), полученную не ранее, чем за шесть месяцев до даты представления заявления на регистрацию;

 б) копии учредительных документов (для юридических лиц);

в) копии документов, подтверждающих полномочия руководителя (для юридических лиц);

г) копии документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего заявление на регистрацию (доверенность на осуществление действий);

д) копию документа, удостоверяющего личность (для физических лиц).

Таким образом, при регистрации на электронной торговой площадке АО «Сбербанк-АСТ» участником вместе с заявлением предоставляется, в том числе, копия документа, удостоверяющего личность, в случае непредставления указанного документа оператор электронной торговой площадки отказывает участнику в регистрации (пункт 12.1.4 Регламента универсальной торговой платформы «Сбербанк-АСТ»).

Согласно пункту 3.2.3 Регламента торговой секции «Приватизация, аренда и продажа прав» универсальной торговой платформы АО «Сбербанк-АСТ» (далее – Регламент) Претендент заполняет электронную форму заявки, прикладывает предусмотренные извещением и (или) документацией о торгах файлы документов (при необходимости). Документы и сведения из регистрационных данных пользователя на УТП, актуальные на дату и время окончания приема заявок, направляются Оператором вместе с заявкой Организатору процедуры после окончания приема заявок.

Комиссия антимонопольного органа, проанализировав скриншоты карточки заявки ИП Шутова А.В. с электронной торговой площадки АО «Сбербанк-АСТ» установила, что в сведениях о заявке имеется раздел «Сведения о регистрационных документах пользователя и представителя», в котором указано ИНН, полное наименование пользователя, электронная почта, телефон, а также копия документа, удостоверяющего личность (два файла в формате PDF под названиями «ШАВ все страницы паспорта 15.01.21» и «паспорт АВ 15.01.21»).

Соответственно, во взаимосвязи с положениями Регламента и фактическими обстоятельствами Комиссия Ярославского Межрегионального УФАС России приходит к выводу о том, что регистрационные документы пользователя, направляемые оператором электронной площадки вместе с требуемыми документами в составе заявки, входят в состав заявки на участие в аукционе. Регистрационные документы и требуемые Извещением документы являются целой неделимой частью, подлежащей рассмотрению и оценке аукционной комиссией Организатора торгов.

Таким образом, Комиссия Ярославского Межрегионального УФАС России приходит к выводу о неправомерном отклонении аукционной комиссией Организатора торгов заявки ИП Шутова А.В. в связи с упущением информации о регистрационных документах участника аукциона, представленных в составе заявки (такие документы не рассматривались аукционной комиссией Организатора торгов на предмет соответствия / несоответствия требованиям извещения).

Комиссия Ярославского УФАС России, руководствуясь положениями действующего законодательства, приходит к выводу о нарушении Организатором торгов (аукционной комиссией Организатора торгов) пункта 1 части 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Ярославская область, г. Ярославль, ул. Промышленная, земельный участок 3а, с разрешенным использованием: «склад» код 6.9., площадью 5591 кв. м., кадастровый номер земельного участка – 76:23:011001:5105 (извещение № 21000021550000000255; № SBR012-2309220107).

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ИП Шутова А.В. (вх. № 1497-ЭП/23 от 26.10.2023; вх. № 1478-ИП/23 от 26.10.2023) на действия (бездействие) организатора торгов — МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» г. Ярославля; инициатора торгов – Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля (извещение № 21000021550000000255; № SBR012-2309220107), обоснованной.

2. Признать Организатора торгов (аукционную комиссию Организатора торгов) нарушившим пункт 1 части 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

3.    Выдать Организатору торгов (аукционной комиссии Организатор аторгов) обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений.

4.  Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского Межрегионального УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:                                                                           С.Н. Охинцева

 

 

Члены Комиссии:                                                                                          Я.В. Хлынина

 

 

А. С. Колосова