Предупреждение б/н Предупреждение от 18 марта 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDFАдминистрации Прозоровского сельского поселения Брейтовского муниципального района
152766, Ярославская область, Брейтовский район, село Прозорово, Михайловская улица, 21
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ № 06-08/12-21
О ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ), КОТОРЫЕ СОДЕРЖАТ ПРИЗНАКИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
«18» марта 2021 года г. Ярославль
Ярославским УФАС России при осуществлении контроля за соблюдением антимонопольного законодательства установлено следующее.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006
N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается создание дискриминационных условий.
К вопросам местного значения сельского поселения (подпункт 22 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Названные полномочия органов местного самоуправления раскрываются в Федеральном законе от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении).
К полномочиям органов местного самоуправления по решению данных вопросов местного значения в соответствии с Законом о погребении относится, в том числе создание специализированных служб по вопросам похоронного дела, определение порядка их деятельности (часть 1 статьи 29).
Таким образом, создание специализированной службы по вопросам похоронного дела является обязанностью органа местного самоуправления.
При этом, при создании специализированной службы по вопросам похоронного дела орган местного самоуправлению должен учитывать следующее.
С учётом положений части 1 статьи 29 Закона о погребении антимонопольный орган отмечает, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела и не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям. Аналогичная правовая позиция изложена в Определении ВС РФ от 13.10.2020 № 307-ЭС20-14417.
Антимонопольным органом установлено, что на данный момент администрацией Прозоровского сельского поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.
Вместе с тем, во исполнение своей обязанности по предоставлению населению ритуальных услуг в пределах гарантированного перечня услуг по погребению администрация Прозоровского сельского поселения заключила соглашение об оказании ритуальных услуг по захоронению Прозоровскому сельскому поселению от 27.07.2015 № б/н с индивидуальным предпринимателем Кораблевым Николаем Дмитриевичем (далее – ИП Кораблев Н.Д.).
Дополнительным соглашением от 10.07.2019 пункты 1-3 соглашения от 27.07.2015 № б/н изменены, а содержание пунктов 4 и 5 перенесено без изменений.
В соответствии с пунктом 4 Договора соглашение заключено на неопределённый срок.
Согласно пункту 2 Договора ИП Кораблев Н.Д. производит оказание ритуальных услуг по предоставлению на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению, установленного статьёй 9 Закона о погребении.
Под хозяйствующим субъектом в пункте 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции понимается коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.
Следовательно, ИП Кораблев Н.Д. является хозяйствующим субъектом по смыслу Закона о защите конкуренции.
Наделение функциями специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческой организации или индивидуального предпринимателя может повлечь ограничение конкуренции посредством создания для такого субъекта гарантированного рынка сбыта ритуальных услуг, что является нарушением запрета, установленного частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
На основании изложенного в соответствии статьей 39.1 Закона о защите конкуренции Ярославское УФАС России предупреждает администрацию Прозоровского сельского поселения о необходимости совершить действия, направленные на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а именно: принять меры, направленные на расторжение договора от 27.07.2015 № б/н (в редакции от 10.07.2019), заключённого между администрацией Прозоровского сельского поселения и ИП Кораблевым Н.Д.
Перечисленные действия следует совершить в срок не позднее 01 апреля 2021 года.
О выполнении предупреждения надлежит сообщить в Ярославское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.
В соответствии с частью 7 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции при условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.
Руководитель управления И.Г. Паутов