База решений
и правовых актов

В адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО «ПЗБИ» (далее - Заявитель) на действия АО «Читагеологоразведка» (далее - Заказчик) при проведении запроса цен в электронной форме на право заключения договора на поставку бурового инструмента типа NQ (номер извещения 31603300460).

10 февраля  2016 года  АО «Читагеологоразведка» на сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение № 31603300460 о проведении открытого запроса котировок  в электронной форме на право заключения договора на поставку бурового инструмента типа NQ.

Срок окончания подачи заявок 17 февраля 2016 года,  дата подведения итогов -17 февраля  2016 года.

26.02.2016, на сайте www.zakupki.gov.ru размещен  протокол заседания Закупочной Комиссиипо оценки, сопоставления заявок на участие в запросе цен в электронной форме и проведению процедуры переторжки № 31603300460-1-1 от 18.02.2016 и определения наилучшей цены для заключения договора на поставку бурового инструмента типа NQ для нужд АО «Читагеологоразведка», из которого следует, что Комиссия рассмотрела заявки на участие:

Участник №	1	2
Наименование	ООО «ЭЗТАБ»	ООО «Петербургский завод буровых инструментов»
Местонахождение	г. Санкт-Петербург	г. Санкт-Петербург
Соответствие предложенного товара запрашиваемому	Соответствует	Соответствует
Цена предложения (руб.)	2 119 881,80 с учетом НДС	2 116 920,00 с учетом НДС
Цена предложения улучшенная (руб.)	1 823 555,73 с учетом НДС	1 992 548,00 с учетом НДС
Место поставки	672026 г. Чита, ул. Геологическая, д. 8	672026 г. Чита, ул. Геологическая, д. 8
Срок поставки	До 1 апреля 2016г.	До 1 апреля 2016г.
Срок и условия оплаты	100% оплата в течение 5 (пяти) банковских дней с момента подписания УПД обеими сторонами.	Предоплата 30 % от цены договора в течение 1 недели с момента подписания договора, 40% - по факту готовности продукции к отгрузке, оставшиеся 30% в течение 5 банковских дней с момента подписания УПД обеими сторонами.

Рассмотрев заявки Участников, комиссия приняла решение признать заявки запроса цен участников № 1, № 2, соответствующей требованиям закупочной документации, признать победителем участника № 1 ООО ТД «ЭЗТАБ».

Заявитель указывает, что действия заказчика  являются незаконными, в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно статье  3  Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2)равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок или заказчиками деятельности его участников;

2) создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок или заказчиков и (или) работников организаторов торгов, запроса котировок или работников заказчиков в торгах, запросе котировок.

Заявитель предполагает, что при подведении итогов закупки, Комиссией по закупкам могли быть нарушены правила оценки предложений участников запроса котировок (цен), в связи с совершением действия по координации деятельности организаторов торгов и его участников, с целью создание участнику торгов ООО ТД «ЭЗТАБ» преимущественных условий участия в запросе котировок(цен), в том числе путем доступа к информации о ценовом предложении Заявителя.

Основанием, для данных предположений Заявителя, может служить то, что:

1. Согласно Протоколу о проведении переторжки, Комиссией по закупкам было принято решение о проведении процедуры переторжки на следующих условиях: - «Организатор запроса цен в электронной форме имеет право на проведение процедуры переторжки, чтобы предоставить возможность участникам, чьи заявки не были отклонены при проведении отборочной стадии, повысить предпочтительность их предложений путем снижения первоначальной цены (указанной в заявке), при условии сохранения остальных положений заявки без изменений.» Однако в Протоколе вскрытия конвертов и в Протоколе о проведении переторжки, Комиссия по закупкам, кроме цены заявок участников, не указала остальные важные положения заявок участников, такие как, срок поставки и срок и условия оплаты. Комиссия по закупкам, положения заявок участников, относящиеся к сроку поставки, сроку и условиям оплаты, указывает  только в Итоговом протоколе. По мнению Заявителя, данные действия  Комиссии по закупкам делают невозможным проверить, были ли изменены в заявках участников, допущенных к переторжке, прочие положения их заявок (срок поставки, срок и условия оплаты), указанные в Итоговом протоколе, в  сравнении  с первоначальными заявками участников, поданные ими в срок до 17.02.2016 г. По мнению Заявителя, данный факт может ставить под сомнение объективность Комиссии по закупкам в итоговой оценки заявок участников запроса цен в электронной форме № 31603300460 от 10.02.2016  .
2. В соответствие с п. 17 «Регламента процесса размещения заказов и предложений с использованием специализированной электронной торговой площадки «Коммерческие закупки» АО «Единая электронная торговая площадка» ред.№11 от 30.12.2015 г.» - далее Регламент ЭТП, оператор ЭТП обеспечивает для организаций, аккредитованных в качестве заявителей, функционал подачи заявок на участие в процедурах. Рассмотрение заявок участников, поданных ими в ходе проведения торговой процедуры,  в компетенцию оператора ЭТП не входит. В обязанности оператора ЭТП, сравнение ценовых предложений участников, поданных ими в составе заявок до момента окончания приема заявок, с ценами указанными Заказчиком в Итоговом протоколе не входит. Участники запроса цен также не имеют возможности провести такое сравнение. Таким образом, на данный момент времени, у Заказчика (организатора процедуры)   имеется  гипотетическая возможность изменять (корректировать) информацию по запросу цен в Итоговом протоколе, с целью создание одному из участников торгов преимущественных условий участия, без должного контроля со стороны оператора ЭТП  и других участников запроса цен. По мнению Заявителя, все это может  ставить  под сомнение информационную открытость запроса цен в электронной форме № 31603300460 от 10.02.2016, а также объективность Комиссии по закупкам  в итоговой оценки заявок участников  в вопросе выбора победителя запроса цен в электронной форме № 31603300460 от 10.02.2016.

В соответствие с п.18.3 Регламента ЭТП, оператор ЭТП, АО «ЕЭТП», ведет учет принятых, возвращенных и отозванных заявок участников на участие в процедурах.

Согласно, полученному Заявителем, ответу от оператора ЭТП (АО «ЕЭТП»),  сведения о ценовых предложениях (заявках), поданных участниками запроса цен на электронной  торговой площадке оператора в том виде, в котором они были представлены Заказчику (организатору процедуры), до момента окончания приема заявок, оператор ЭТП  предоставляет только контролирующим органам по их запросу.

На основании изложенного,  Заявитель просит:

1. Принять жалобу к рассмотрению;
2. Истребовать у Заказчика информацию о заявках, поступивших на участие в запросе цен в электронной форме № 31603300460 от 10.02.2016 (наименование участника, дата и время поступления заявки), а также сами заявки (в полном объеме), а также протоколы Комиссии по закупкам, составленные в ходе проведения запроса цен;
3. Истребовать у оператора ЭТП документы, относящиеся к запросу цен в электронной форме № 31603300460 от 10.02.2016, а именно - информацию о заявке участника ООО ТД «ЭЗТАБ», поступившую в период с 10.02.2016 по 17.02.2016 на участие в запросе цен (наименование участника, дата и время поступления заявки), а также саму заявку (в полном объеме);
4. Истребовать у оператора ЭТП документы, относящиеся к запросу цен в электронной форме № 31603300460 от 10.02.2016, а именно - информацию о заявке участника ООО ТД «ЭЗТАБ», поступившую в период с 18.02.2016 по 24.02.2016  на участие в процедуре переторжки запроса цен (наименование участника, дата и время поступления заявки), а также саму заявку (в полном объеме);
5. Сравнить ценовое предложению  участника запроса цен  ООО ТД «ЭЗТАБ», поданное им в период с 18.02.2016 по 24.02.2016, до момента окончания приема заявок по процедуре переторжки в запросе цен № 31603300460 от 10.02.2016, на электронной площадке АО «ЕЭТП»  (информация,  полученная от оператора ЭТП)  с  информацией о ценовом предложении участника запроса цен  ООО ТД «ЭЗТАБ», указанной комиссией по закупкам АО «Читагеологоразведка» в  Итоговом протоколе от 24.12.2016 (информация,  полученная от Заказчика);
6. В случае несоответствия  ценового предложения ООО ТД «ЭЗТАБ», поданного им в период с 18.02.2016 по 24.02.2016, до момента окончания приема заявок по процедуре переторжки в запросе цен № 31603300460 от 10.02.2016, на электронной площадке АО «ЕЭТП» (информация, полученная от оператора ЭТП)   с  информацией о ценовом предложении участника запроса цен  ООО ТД «ЭЗТАБ», указанной комиссией по закупкам АО «Читагеологоразведка» в  Итоговом протоколе от 24.12.2016 (информация, полученная от Заказчика):

- признать незаконными действия комиссии по закупкам АО «Читагеологоразведка» при  организации и проведении торгов - запроса цен в электронной форме № 31603300460 от 10.02.2016;

- восстановить нарушенные права и законные интересы Заявителя ООО «ПЗБИ» в следующем порядке:

- отменить результаты подведения итогов торгов по выбору победителя Комиссией по закупкам АО «Читагеологоразведка» в торговой процедуре - запрос цен в электронной форме № 31603300460 от 10.02.2016 («Протокол заседания Закупочной Комиссии по оценки, сопоставления заявок на участие в запросе цен в электронной форме и проведению процедуры переторжки № 31603300460-1-1 от 18.02.2016 и определения наилучшей цены для заключения договора на поставку бурового инструмента типа NQ для нужд АО «Читагеологоразведка»).

До рассмотрения жалобы по существу, в соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Заказчику – АО «Читагеологоразведка», которому в порядке, установленном частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, направлено уведомление, о том, что Заказчик не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

Рассмотрение жалобы назначить на 14 марта  2016 года в 11  часов 00 минут по адресу: г. Чита, ул. Лермонтова, 14, каб. 1.

В соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.

Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

Организатор торгов, оператор электронной площадки,  конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать сведения, указанные в части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее, чем за два рабочих дня до рассмотрения жалобы.

Информация  о поступлении жалобы  и назначении рассмотрения жалобы по существу публикуется на сайте zab.fas.gov.ru.

За непредставление или несвоевременное представление  сведений (информации), либо представление заведомо недостоверных сведений (информации) в антимонопольный орган физические, юридические и должностные лица несут административную ответственность, предусмотренную статьей 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Врио руководителя   управления