База решений
и правовых актов

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии – руководитель управления;

Члены Комиссии:

главный государственный инспектор отдела антимонопольного контроля и рекламы;

специалист – эксперт  отдела антимонопольного контроля и рекламы,

при участии представителей:

ГКУ «Центр транспортного обслуживания» Забайкальского края – представитель по доверенности.

Открытое акционерное общество «Страховое общество газовой промышленности» -  представитель по доверенности.

 Страховое акционерное общество «ВСК» - представитель по доверенности.

Общество с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» - представитель по доверенности,

Рассмотрев дело № 13 в отношении  хозяйствующих субъектов:

1)   Страховое акционерное общество «ВСК» (адрес юридического лица: 121552, г. Москва, ул. Островная, д. 4; адрес Читинского филиала САО «ВСК»: 672000, г. Чита, ул. Новобульварная, д. 34).

2)   Общество с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» (адрес юридического лица: 140002, Московская область, г. Люберцы, ул. Парковая, 3; адрес филиала ООО «Росгосстрах» в Забайкальском крае: 672039, г. Чита, ул. Амурская, д. 2) по признакам нарушения  пункта 1 части 1  статьи 14 Закона «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите  конкуренции)

Установила:

 Комиссией по контролю в сфере размещения заказов в отдел антимонопольного контроля и рекламы была передана жалоба Открытого акционерного общества «Страховое общество газовой промышленности» (далее по тексту ОАО «СОГАЗ») на действия Страхового акционерного общества «ВСК» (далее по тексту САО «ВСК») и Общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» (далее по тексту ООО «Росгосстрах»), выразившиеся в занижении страховой премии, путем представления в составе  заявок на участие в электронном аукционе на оказание услуг по обязательному страхованию  гражданской ответственности владельцев транспортных средств сведений не соответствующей Федеральному закону от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»,  Указанию Банка России от 19 сентября 2014 г.  N 3384-У «О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

6 ноября 2014 г. на сайте www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение  о проведении ГКУ «Центр транспортного обслуживания» Забайкальского края аукциона в электронный форме на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (7515-ЭА) для собственных нужд.  Начальная (максимальная) цена контракта  составила 463 283 рубля 00 копеек.

В соответствии с Протоколом № 2/7515-ЭА подведения итогов электронного аукциона (номер извещения 0191200000614008093) от 24 ноября 2014 г. аукционной комиссией принято решение о признании победителем САО «ВСК», как участника предложившего наиболее низкую цену контракта 375 671 рубль 68  копеек.

ООО «Росгосстрах» предложило цену контракта 377 988 рублей 10 копеек и заняло второе место.

 

Сведения об участнике	Предложенная цена
САО «ВСК»	375 671, 68
ООО «Росгосстрах»	377 988, 10
ОАО «СОГАЗ»	450 878, 37
ОАО «АльфаСтрахование»	450 878, 45

Расчет страховой премии определяется согласно статье 9 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон об ОСАГО) и Указанием Банка России от 19 сентября 2014 г. N 3384-У  «О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

В соответствии с частью 1, 2 статьи 9 Закона об ОСАГО,  страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются страховщиками как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов

Базовые ставки страховых тарифов устанавливаются в зависимости от технических характеристик, конструктивных особенностей и назначения транспортных средств, существенно влияющих на вероятность причинения вреда при их использовании и на потенциальный размер причиненного вреда.

Коэффициенты, входящие в состав страховых тарифов, устанавливаются в зависимости от:

а) территории преимущественного использования транспортного средства, которая определяется  для юридических лиц, их филиалов или представительств - по месту нахождения юридического лица, его филиала или представительства, указанному в учредительном документе юридического лица;

б) наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев данного транспортного средства, а в случае обязательного страхования при ограниченном использовании транспортного средства, предусматривающем управление транспортным средством только указанными страхователем водителями, наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности каждого из этих водителей;

в) технических характеристик транспортных средств;

в.1)наличия в договоре обязательного страхования условия, предусматривающего возможность управления транспортным средством с прицепом к нему;

г) сезонного использования транспортных средств;

д) иных существенно влияющих на величину страхового риска обстоятельств.

Согласно части 6  Закон об ОСАГО,   страховщики не вправе применять базовые ставки, коэффициенты страховых тарифов, структуру страховых тарифов, не соответствующие требованиям, установленным Банком России в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

 Установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками в отношении каждого страхователя.

В приложение по обоснованию начальной (максимальной) цены Контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности  владельцев транспортных средств Заказчиком был произведен  расчет страховой премии по каждому транспортному средству с указанием значений базовых ставок и коэффициентов, входящие в состав страхового тарифа (ТБ, КТ, КБМ, КО, КМ).

САО ВСК» при расчете страховой премии  по транспортным средствам категории «В», «С» и «D» были применены: коэффициент страховых тарифов в зависимости от наличия или отсутствия страховых возмещений при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования (далее - коэффициент КБМ), коэффициент страховых тарифов в зависимости от территории преимущественного использования транспортного средства (далее по тексту коэффициент КТ) не соответствующие, указанным в аукционной документации и Указании Банка России от 19 сентября 2014 г. N 3384-У, что подтверждается таблицей № 1, которая содержит  данные представленные Заказчиком в аукционной документации по каждому транспортному средству, а так же  данные САО «ВСК» представленные  в составе заявки  на участие в  аукционе в электронной форме.

Таблица № 1

ТС категории «В» » при расчетах  страховой премии САО «ВСК» занижен КБМ.

№	Марка модель  ТС	Год выпуска	Государственный Регистрационный знак	КБМ Заказчика	КБМ САО ВСК	Размер страховой  премии САО ВСК	Размер страховой премии по данным Заказчика
6	УАЗ 396255	2011	р048рр	6(0,85)	0,5	3 476,09	5 909,35
7	ГАЗ 2217	2010	р235рр	8(0,8)	0,5	3 476,09	5 561,74
8	ГАЗ 2752	2011	р050рр	6(0,85)	0,5	3 476,09	5 909,35
9	Great Wall CC 6460 KM 27	2013	р250рр	4(0.95)	0.5	3 476,09	6 604,57
10	Great Wall CC 6460 KM 27	2013	р251рр	4(0.95)	0.5	3 476,09	6 604,57
18	УАЗ 35195	2010	р236рр	11(0.6)	0.5	4055.44	4 866,52
61	Toyota Land Cruiser	2011	р245рр	8 (0.75)	0.5	4634.78	6 952,18
68	Toyota Land Cruiser	2013	р001рр	4(0.95)	0.5	4634.78	8 806,09
72	Toyota Сamry	2006	ро14рр	7(0.8)	0.5	4634.78	7 415.65
78	Toyota Сamry	2011	р212рр	6(0.85)	0.5	4634.78	7 879.13
79	Toyota Сamry	2011	р004рр	6(0.85)	0.5	4634.78	7 879.13
82	Toyota Сamry	2012	р247рр	5(0.9)	0.5	4634.78	8 342.61
84	Toyota Сamry	2013	р266рр	4(0.95)	0.5	2 949,41	8 806,09
85	Toyota Сamry	2012	р030рр	5(0.9)	0.5	4 634,78	8 342,61
87	MISUBISHI PAGERO	2011	р243рр	6(0.85)	0.5	2949.41	7 879,13

 

ТС категории «C»

№	Марка модель ТС	Год выпуска	Государственный Регистрационный знак	КБМ Заказчика	КБМ САО ВСК	Размер страховой премии САО ВСК	Размер страховой премии по данным Заказчика
89	HINO	2012	К065ум	7(0.8)	0.5	2470.05	3 952.08

 

ТС категории «D» при расчетах страховой премии САО «ВСК» занижен КБМ и КТ

№	Марка модель ТС	Год выпуска	Гос. Регист знак	КБМ Заказчика	КТ Заказчика	КТ САО ВСК	КБМ САО ВСК	Размер страховой премии  САО ВСК	Размер страховой премии  по данным Заказчика
91	Toyota Hiace	2011	р029рр	6(0.85)	1.1	0.7	0.5	1257.48	3 359.27
92	Toyota Hiace	2012	р248рр	6(0.85)	1.1	0.7	0.5	1257.48	3 359.27
95	Hindai Aero Town	2011	161рр	6(0.85)	1.1	1.1	0.5	2582.26	4 199,09

Таким образом, САО «ВСК» применив при расчете размера страховой премии  заниженные базовые страховые тарифы КБМ и КТ  уменьшило итоговую сумму страховой премии, а, следовательно, предложило наменьшую цену контракта и стало победителем аукциона.

Представителем САО «ВСК» 8 июля 2015 года были представлены письменные пояснения, согласно которым, целью  аукциона  является приобретение  товаров, работ, услуг для нужд заказчика по максимально наименьшей цене контракта. Поскольку единственным критерием при проведении аукциона является цена, предложенная участником закупки, общество было вынуждено  в ходе проведения аукциона снизить цену на 18,91%.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона  «О контрактной системе» аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе  и документы, направленные заказчику оператором электронной  площадки  в части соответствия  их требованиям  установленным аукционной документацией.

Вторая часть заявки поданная САО «ВСК», соответствовала требованиям  установленным аукционной документацией.

Участником закупки ООО «Росгосстрах», предложившим  цену контракта 377 988 рублей 10 копеек  и занявшим второе место при подведении итогов аукциона так же, при расчете страховой премии  по транспортным средствам категории «В», «С» и «D» были применены: коэффициент страховых тарифов в зависимости от наличия или отсутствия страховых возмещений при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования (далее - коэффициент КБМ),  коэффициент страховых тарифов в зависимости от технических характеристик транспортного средства, в частности мощности двигателя легкового автомобиля (транспортные средства категории "В", "BE") (далее - коэффициент КМ) не соответствующие, указанным в аукционной документации и Указании Банка России от  19 сентября 2014 г. N 3384-У, что подтверждается  таблицей № 2,  которая содержит данные представленные Заказчиком в аукционной документации  по каждому транспортному средству, а так же  данные    ООО «Росгосстрах» представленные  в составе заявки  на участие в  аукционе в электронной форме.

 Таблица № 2      

ТС категории «В»  при расчетах страховой премии  ООО «Росгосстрах» занижен КБМ и КМ

№	Марка модель ТС	Год выпуска	Гос. Регист. знак	КБМ Заказчика	КМ ООО Росгосстрах в (…) КМ Заказчика	КБМ ООО Росгосстрах	Размер  страховой премии ООО Росгосстрах	Размер страховой премии  по данным Заказчика
18	УАЗ 315195	2010	Р236рр	11(0,6)	1,6	0,5	4055,44	4 866,52
6	УАЗ 396255	2011	Р048рр	6(0,85)	1,2	0,5	3186,41	5 909, 35
7	ГАЗ 2217	2010	р235рр	8(0,8)	1,1 (1.2)	0,5	3186,41	5 561,74
8	ГАЗ 2752	2011	р050рр	6(0,85)	1,1 (1,2)	0,5	3 186,41	5 909,74
9	Great Wall CC 6460 KM 27	2013	р250рр	4(0.95)	1.1 (1,2)	0.5	3 186,41	6 604,57
10	Great Wall CC 6460 KM 27	2013	р251рр	4(0.95)	1.1 (1,2)	0.5	3 186,41	6 604,57
61	Toyota Land Cruiser	2011	Р245рр	8(0.75)	1.6	0.5	4634.78	6 952,18
65	Toyota Land Cruiser	2011	Р111рр	6(0.85)	1.6	0.5	4634.78	7 879, 13
69	Toyota Land Cruiser Prado	2013	Р001рр	4(0.95)	1.6	0.5	4634.78	8 806,09
70	Toyota Land Cruiser Prado	2013	Р007рр	4(0.95)	1.6	0.5	4634.78	8 806,09
78	Toyota Сamry	2011	Р212рр	6(0.85)	1.6	0.5	4634.78	7 879,13
79	Toyota Сamry	2011	Р004рр	6(0.85)	1.6	0.5	4634.78	7 879,13
82	Toyota Сamry	2012	Р247рр	5(0.9)	1.6	0.5	4634.78	8 342,61
83	Toyota Сamry	2013	Р267рр	4(0.95)	1.6	0.5	4634.78	8 806,09
84	Toyota Сamry	2013	Р266рр	4(0.95)	1.6	0.5	4634.78	8 806,09
87	MISUBISHI PAGERO	2011	Р243рр	6(0.85)	1.6	0.5	4 634.78	7879,13

          

ТС категории «C»

№	Марка модель ТС	Год выпуска	Государственный Регистрационный знак	КБМ Заказчика	КБМ ООО Росгосстрах	Размер страховой премии ООО Росгосстрах	Размер страховой премии по данным Заказчика
89	HINO	2012	К065ум	7(0.8)	0.5	2470.05	3 952,08

 

ТС категории «D»

№	Марка модель ТС	Год выпуска	Государственный Регистрационный знак	КБМ Заказчика	КБМ ООО Росгосстрах	Размер страховой премии ООО Росгосстрах	Размер страховой премии по данным Заказчика
91	Toyota Hiace	2011	Р029рр	6(0.85)	0.5	1976.04	3 359,27
92	Toyota Hiace	2012	Р248рр	6(0.85)	0.5	1976.04	3 359,27
95	Hindai Aero Town	2011	Р161рр	6(0.85)	0.5	2470.05	4 199,09

Таким образом, ООО «Росгосстрах» применив при расчете размера страховой премии,  заниженные базовые страховые тарифы КБМ и КМ  уменьшило итоговую сумму страховой премии,  что позволило обществу занять второе место по результатам  электронного аукциона.

По информации представленной ООО «Росгосстрах»,  во время проведения аукциона в электронной форме   первая часть заявки   направленная обществом Заказчику  содержала ценовое предложение   в размере 377 988 рублей 10 копеек. Данная сумма была выбрана   из нескольких вариантов расчета страховой премии специалистом   ошибочно. Кроме того, в представленном расчете  были допущены технические арифметические  ошибки, выразившиеся в  неверном указании  коэффициентов КБМ и КМ по ряду транспортных средств Заказчика. Технический характер  арифметических ошибок подтверждается объяснениями  специалиста  осуществляющего расчеты.

Данные указанные при расчете страховой премии ОАО «СОГАЗ» соответствуют значениям базовых ставок и коэффициентов, указанных Заказчиком в  приложение по обоснованию  начальной (максимальной) цены Контракта на оказание услуг  по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, так и в перечне  автотранспортных средств, подлежащих страхованию.

Кроме того, согласно, протоколу проведения электронного аукциона первая часть заявки была подана  ОАО «СОГАЗ» (участником,  занявшим при подведении итогов аукциона в электронной форме третье место) по времени раньше, чем заявки САО «ВСК» и ООО «Росгосстрах».

Сведения об участнике	Время подачи предложения
ОАО «СОГАЗ»	24.11.2014 05:23:54:773 по московскому времени
ООО «Росгосстрах»	24.11.2014 06:23:58:993 по московскому времени
САО «ВСК»	24.11.2014 06:24:16:930 по московскому времени

В соответствии с п. 9 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция  - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Статьей 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция не допускается.

САО «ВСК» и ООО «Росгосстрах» допустили недобросовестную конкуренцию, так как, участвуя в конкурсе, при наличии полной информации со стороны Заказчика о транспортных средствах, позволявшей произвести расчет страховой премии в соответствии с требованиями законодательства, тем не менее применили заниженные коэффициенты КБМ, КТ и КМ.

 Нарушив порядок расчета страховой премии  САО «ВСК» и ООО «Росгосстрах» неправомерно снизили цену контракта, что повлекло неправильный выбор победителя   по результатам аукциона в электронный   форме  на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности  владельцев транспортных средств (7515-ЭА)  для нужд ГКУ «Центр транспортного обслуживания» Забайкальского края.

 На основании изложенного, руководствуясь, частью 2 статьи 39, частями 1-4 статьи 41,  статьей 49 Федерального  закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать Страховое акционерное общество  «ВСК» и Общество с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» нарушившими часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

  2. Выдать Страховому акционерному обществу «ВСК» и Обществу с ограниченной ответственностью «Росгосстрах»  предписание о  недопущении действий, которые могут привести к  нарушению антимонопольного законодательства.

  3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения административного производства.

         Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

 

Председатель Комиссии                        

Члены комиссии