База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ
г. Чита

Резолютивная часть решения оглашена 24 октября 2014 года.
В полном объеме решение изготовлено  11 ноября  2014 года.

Председатель Комиссии – врио руководителя управления;
Члены Комиссии:
начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы;
главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы;
           рассмотрев дело № 16  в отношении МУП «Теплоснаб», по признакам нарушения  части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006  № 135–ФЗ «О защите конкуренции».       Нарушение выразилось в необоснованном прекращении подачи тепловой энергии, что привело к ущемлению интересов Оловяннинского отдела Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Оловяннинского филиала ГКУ «ЕСРЦ»

УСТАНОВИЛА:
            
         17.02.2014 в Забайкальское УФАС России поступило заявление начальника Оловяннинского отдела Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края (далее – отдел) - Пляскиной Г.В., с доводами о незаконном прекращении теплоснабжения служеб¬ных помещений отдела  и  Оловяннинского филиала   ГКУ «Единый социально-расчетный центр» (далее - ГКУ «ЕСРЦ»), расположенных по адресу: п. Оловянная, ул. Московская, 39 со  стороны Муниципального унитарного предприятия «Теплоснаб» (далее - МУП «Теплоснаб»).
                     В заявлении указано, что Оловяннинский филиал ГКУ «ЕСРЦ» зани¬мает данные помещения на основании договора аренды от 18.11.2009, заклю¬ченного с собственником здания ОАО «Сибирьтелеком» (в настоящее время правопреемник - ОАО «Ростелеком» в лице Забайкальского центра телекомму¬никаций Макрорегионального филиала «Сибирь» Бурятского филиала, 672000, г. Чита, ул. Ленина, д. 107).
                   Между МУП «Теплоснаб» (674500, Забайкальский край, п. Оловянная, ул. Линейная, д. 2а, поставщик) и ОАО «Ро¬стелеком» (далее также-абонент) в 2012 году заключен договор на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде (далее - Договор). Отношения по теплоснаб¬жению регулируются в настоящее время сторонами по данному Договору.
                    07.10.2014  МУП «Теплоснаб» был составлен Акт о несанкционированном присоединении к системе теплоснабжения ОАО «Ро¬стелеком» здания по адресу: п. Оловянная, ул. Московская, 35.
                   В соответствии с п. 4.2 Договора Поставщик полностью или частично прекращает подачу тепловой энергии ОАО «Ро¬стелеком» в случае самовольного подключения к тепловой сети субабонентов.
                   Каких-либо действий по прекращению (ограничению) подачи  тепловой энергии    МУП «Теплоснаб» на основании акта о несанкционированном присоединении к системе теплоснабжения не предпринял.
                   Между тем, 16.10.2013 МУП «Теплоснаб» был составлен Акт допуска к эксплуатации узла учета тепловой энергии по адресу: п. Оловянная, ул. Московская, 39 (ОАО «Ростелеком»).
                   По информации, представленной ОАО «Ростелеком», каких-либо нарушений при вводе в эксплуатацию узла учета выявлено не было. Таким образом, расчеты за поставленную тепловую энергию между ОАО «Ростелеком» и МУП «Теплоснаб» стали осуществляться по прибором учета тепловой энергии., при раннее выявленном присоединении к данной системе теплоснабжения здания по адресу: п. Оловянная, ул. Московская, 35, что привело к значительному увеличению объема поставленной тепловой энергии, который был выставлен к оплате ОАО «Ростелеком».
                   Также, из представленных Прокуратурой Оловяннинского района материалов проверки следует, что ОАО «Ростелеком» неоднократно обращалось в МУП «Теплоснаб»  с просьбой произвести перерасчет объема поставленной тепловой энергии. Ответа на данное обращение от  МУП «Теплоснаб» не получено.
                  По информации, представленной МУП «Теплоснаб» с 05.03.2014 произведено частичное, а с 11.03.2014 полное ограничение подачи тепловой энергии по адресу: п. Оловянная, ул. Московская, 39 (ОАО «Ростелеком»).
          Как следует из письма МУП «Теплоснаб» от 26.02.2014 № 431 («Уведом¬ление о задолженности за коммунальные услуги») в адрес Забайкальского цен¬тра коммуникаций ОАО «Ростелеком», прекращение подачи тепловой энергии осу¬ществлено по причине возникновения задолженности за поставку тепловой энергии по данному договору в размере 468 091,34 руб., за январь, февраль 2014 года
        Таким образом, ввод в эксплуатацию узла учета тепловой энергии в здании ОАО «Ростелеком» с присоединением к данному узлу субабонентов привело к значительному увеличению объема поставленной тепловой энергии, который был выставлен к оплате абоненту, что впоследствии привело к возникновению задолженности перед МУП «Теплоснаб» и ограничению подачи тепловой энергии в здание по адресу: п. Оловянная, ул. Московская, 39 (ОАО «Ростелеком»).
         В соответствии со статьей 4 Федерального закона 17.08.1995 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передачи тепловой энергии отнесены к сфере деятельности субъекта естественной монополии.
          Пунктом 5 статьи 5  Федерального  закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
         МУП «Теплоснаб» занимает доминирующее положение в границах сетей теплоснабжения в географических границах п. Оловянная, Забайкальский край.
        Частью 1 статьи 10 Федерального  закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет  на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
       Таким образом, действия МУП «Теплоснаб» по неправомерному прекращению подачи тепловой энергии в здание ОАО «Ростелеком» ущемило интересы абонента в недискриминационном доступе к услугам по теплоснабжению.
        На основании изложенного, частями 1-4 статьи 41,  статьей 49 Федерального  закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

      1. Признать МУП «Теплоснаб» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
     2. Выдать МУП «Телоснаб» предписание о  недопущении действий, которые могут привести к  нарушению антимонопольного законодательства.
       3. Передать материалы дела № 16 должностному лицу Забайкальского УФАС России для возбуждения административного производства.
         Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

Председатель Комиссии                                
Члены Комиссии: