База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

ОБ  ОТЛОЖЕНИИ   РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА № 4

08 апреля 2014 года                                                                                                          г. Чита

         Комиссия  Забайкальского УФАС России по рассмотрению дела № 4 в отношении  филиала ОАО «РЖД» в лице Забайкальской дирекции управления движением (672000, г. Чита, Ленинградская ул., 34) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением, в составе:

Председатель Комиссии – <...> врио руководителя управления;

Члены Комиссии:

<...> специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы;

<...> начальник  отдела антимонопольного контроля и рекламы;

<...> начальник отдела анализа товарных и финансовых рынков,

  при участии:

<...>, представителя ООО «Комбинат хлебопродуктов» по доверенности от 07.04.2014 за № 30-д;

<...>, представителя ООО «Комбинат хлебопродуктов» по доверенности от 07.04.2014 за № 31-д;

<...>, представителя филиала ОАО «РЖД» по доверенности от 17.12.2013 за № 3Д-1769;

<...,> представителя филиала ОАО «РЖД» по доверенности от 15.01.2014 за № НЮ-212 Д,

установила:

В ходе рассмотрения дела сторонами были представлены документы в соответствии с определением от 12 марта 2014 года о назначении дела № 4  о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению.

Представители филиала ОАО «РЖД» поясняют следующее: между ОАО «РЖД» и ООО «Комбинат хлебопродуктов» заключен договор № 131 на подачу и уборку вагонов от 28.04.2012 и Договор на организацию расчетов № 310511-694 от 26.07.2011. Пункт 4.1 договора № 131 на подачу и уборку вагонов был предметом спора в суде, по результатам рассмотрения дела интересы заявителя были удовлетворены, поскольку Решением Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.2011 № ВАС-5095/11 пункты 2.7.1, 2.7.6.1, 2.7.6.2, 2.7.13 Правил применения сборов за дополнительные операции, связанные с перевозкой грузов на федеральном железнодорожном транспорте (Тарифное руководство № 3) в части, устанавливающей ежесуточную уплату сбора за пользование железнодорожным путем необщего пользования признаны недействующими, как не соответствующие абзацу 3 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации».

Ответчиком было разработано дополнительное соглашение от 08.10.2013 № 216. Данным дополнительным соглашением в соответствии с Временным порядком определения платы за пользование железнодорожными путями необщего пользования, принадлежащими ОАО «РЖД», при подаче и уборке вагонов, утвержденным Распоряжением ОАО «РЖД» от 30.05.2012 года № 1056р, было предложено ООО «Комбинат хлебопродуктов» рассмотреть вопрос о внесении изменений в договор № 131 в части оплаты сбора за пользование железнодорожным путем необщего пользования. Соглашением установлен ежесуточный сбор в размере 5304,2 рублей за развернутую длину 2,2 км, независимо от выхода локомотива. Данная ставка применяется без учета коэффициентов индексации и доплат к ставке платы. При индексации среднесетевой ставки платы за пользование железнодорожными путями необщего пользования, производится пересмотр вышеуказанной ставки платы за пользование.

По мнению заявителя, ставка, установленная в соглашении - завышена и ОАО «РЖД» незаконно устанавливает ежесуточную плату за пользование железнодорожными путями.

Согласно абзацу 3 статьи 58 Устава железнодорожного транспорта за работу локомотивов, принадлежащих перевозчикам, по подаче и уборке вагонов перевозчиками взимается сбор с грузоотправителей, грузополучателей, владельцев железнодорожных путей необщего пользования по договору, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела возник вопрос о принадлежности железнодорожного пути необщего пользования, поскольку согласно Тарифному руководству № 3 в зависимости от принадлежности железнодорожных подъездных путей и локомотивов применяются различные ставки  сборов. Кроме того, в дополнительном соглашении от 08.10.2013 № 216 было указано, что путь принадлежит железной дороге. По данным заявителя, пути принадлежат ООО «Комбинат хлебопродуктов» (Общество осуществляет содержание путей и вносит плату за земельный участок).

Также, заявителем было представлено дополнение к заявлению, в котором указано, что в результате несогласия ООО «Комбинат хлебопродуктов» с начислениями платы за пользование железнодорожными путями и отказа в оплате образовавшейся задолженности, ОАО «РЖД» прекратило подачу вагонов, на основании чего заявитель был вынужден оплатить задолженность.

Данное нарушение можно квалифицировать, как экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также, если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

21.02.2014 было проведено совещание, на котором заявителю был предложен новый проект соглашения, разработанный ОАО «РЖД», исключающий пункт о ежесуточной плате в размере 5304,2 рублей. Ответа на данный документ ответчику не поступило.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела Комиссией обнаружены и уточнены признаки нарушения, которые выразились в прекращении подачи вагонов, нарушении порядка ценообразования (пункты 4, 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции).

В связи с чем, при рассмотрении дела возникли вопросы, требующие дополнительной информации, в том числе необходимость истребования дополнительных документов.

 Кроме того, на заседании Комиссии ответчиком было заявлено ходатайство об отложении рассматриваемого дела до принятия решения судом апелляционной инстанции решения по делу № А78-7293/2013, назначенного на 10.04.2014.

            На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 25, частью 5 статьи 45, пунктом 4 части 1 и пунктом 2 части 1 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ   «О защите конкуренции» Комиссия определила:

1. Отложить рассмотрение дела № 4.
2. Назначить рассмотрение дела № 4 на 16 апреля 2014 года в 9 часов 30  минут по адресу: г. Чита, ул. Лермонтова, 14, каб. 5.
3.  Филиалу ОАО «РЖД» в лице Забайкальской дирекции управления движением в срок до 14 апреля 2014 года представить:

- документы, подтверждающие право собственности на спорные железнодорожные пути  необщего пользования;

- пояснения в письменной форме по фактам, изложенным в заявлении.

4. ООО «Комбинат хлебопродуктов» представить в срок до 14 апреля 2014 года:

- документы, подтверждающие право собственности на спорные железнодорожные пути  необщего пользования.

Копии  представляемых документов должны быть надлежаще  заверены.

         Явка лиц, участвующих в деле, либо их представителей с надлежащим образом оформленными доверенностями на участие в рассмотрении дела обязательна.

  Доводим до сведения, что непредставление в антимонопольный орган сведений (информации), либо представление заведомо недостоверных сведений влечет ответственность, предусмотренную частью 5 статьи 19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Председатель Комиссии                                                                                  

Члены Комиссии: