Решение №04-03-329/2019 Решение по жалобе ООО МТК «Стандарт» на действия Заказчика ... от 29 января 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения
объявлена 24 января 2019 года, г. Чита
решение в полном объеме
изготовлено 29 января 2019 года
Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалобы № 2 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии – Руководитель управления
Члены Комиссии:
главный специалист – эксперт отдела контроля закупок;
главный специалист – эксперт, этого же отдела;
в присутствии представителя Заказчика –
в присутствии представителя Заявителя:
рассмотрев жалобу ООО МТК «Стандарт» (вх. от 15.01.2019 № 121) на действия Заказчика ОАО «РЖД» при проведении открытого аукциона в электронной форме №8417/ОАЭ-ЗАБ/18 на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию систем пожарной автоматики в ЕИС в сфере закупок (извещение № 31807222990), в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
15 января 2019 года в Забайкальское УФАС России поступила жалоба от ООО МТК «Стандарт» (вх. № 121) на действия Заказчика ОАО «РЖД» при проведении открытого аукциона в электронной форме № 8417/ОАЭ-ЗАБ/18 на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию систем пожарной автоматики (извещение № 31807222990).
В соответствии с жалобой нарушения выразились в следующем.
29 ноября 2018 года открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» в ЕИС размещено извещение (закупка № 31807222990) о проведении открытого аукциона в электронной форме № 8417/ОАЭ-ЗАБ/18 на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию систем пожарной автоматики.
Общество с ограниченной ответственностью «Межрегиональная техническая компания «Стандарт» ООО «МТК «Стандарт» заинтересовавшись заказом, изучило всю имеющуюся на электронной площадке информацию, касающуюся закупки, включая прикрепленную документацию.
Согласно информации, размещенной на электронной площадке:
- срок предоставления документации: с 29 ноября 2018 года по 24 декабря 2018года (МСК);
- требуется обеспечение заявок: обеспечение заявки может предоставляться в форме денежных средств или банковской гарантии. Размер обеспечения заявки составляет 3,00% от начальной (максимальной) цены - 540 894,96 руб. Требования к банковской гарантии, порядку ее предоставления, платежные реквизиты для перечисления денежных средств, требования к порядку перечисления денежных средств указаны в части 3 документации о закупке. Обеспечение заявок является частью аукционной заявки на бумажном носителе, если предоставляется банковская гарантия.
Следуя требованиям Федерального закона № 223-ФЗ, ООО «МТК «Стандарт», с соблюдением сроков, указанных в сведениях о закупке извещении, прошло аккредитацию на электронной площадке и начало подготовку заявки на участие в указанной закупке.
Согласно п.3.18.3 аукционной документации: «Часть аукционной заявки на бумажном носителе может быть представлена как нарочно представителем участника, так и посредством почтовых отправлений. В случае если часть аукционной заявки на бумажном носителе направлена почтовым отправлением и получена после даты вскрытия заявок, такая часть считается представленной, если отправлена до окончания срока подачи заявки и получена до даты рассмотрения заявок, указанных в аукционной документации. Подтверждением даты отправления является дата, указанная в штампе или квитанции почтового отправления. Подтверждением получения части аукционной заявки на бумажном носителе является запись заказчика о поступлении и регистрации части аукционной заявки или дата и подпись контактного лица, указанного в пункте 2.1 аукционной документации, на почтовой квитанции о получении, если такая подпись предусмотрена».
21 декабря 2018 года ООО «МТК «Стандарт» получило оригинал банковской гарантии № 231007 в г. Екатеринбург в филиале ПАО «АКБ Абсолют Банк».
22 декабря 2018 года оригинал банковской гарантии был направлен государственному заказчику посредством почтового отправления ФГУП «Почта России»: заказным письмом с простым уведомлением и описью на имя контактного лица - главного специалиста Шахурову Анну Николаевну, с указанием места нахождения получателя: 672000, Забайкальский край, г. Чита, ул. Лермонтова, д.1, каб.430, 433. Номер почтового отправления РПО 62007630051785 от 22 декабря 2018 года (копия почтового отправления прилагается).
Одновременно была подана электронная часть заявки с помощью функционала электронной торговой площадки РТС-тендер. В составе заявки, помимо требуемых документов для участия в закупочной процедуре, были прикреплены скан-копии банковской гарантии № 231007 от 21 декабря 2018 года и подтверждение отправки ФГУП «Почта России».
Согласно данным ФГУП «Почта России» 03 января 2019 года письмо прибыло в место вручения адресата (г. Чита), 10 января 2019 года письмо получено сотрудниками ОАО «РЖД».
11 января 2019 года на электронной площадке Заказчиком опубликован протокол №8417/ОАЭ-ЗАБ/18/1 (№31807222990-01) рассмотрения и оценки заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора оказания услуг, согласно которому комиссией принято решение в отношении ООО «МТК «Стандарт» (Участника №6) — отказать в допуске к участию в аукционе в электронной форме на основании пункта 3.8.3 аукционной документации в связи с непредставлением документов, предусмотренных пунктом 3.16.8.5 аукционной документации, а именно документов, подтверждающих внесение обеспечения аукционной заявки (участником не представлен оригинал банковской гарантии).
Состав комиссии: Председатель комиссии, Заместитель председателя комиссии, Члены комиссии: не указаны в Протоколе.
Указанные в протоколе обстоятельства не соответствуют действительности, ввиду своевременной доставки части заявки, подаваемой на бумажном носителе.
Действия Заказчика по отказу в допуске к участию в аукционе в электронной форме ООО «МТК «Стандарт» неправомерны.
Таким образом, действия Заказчика привели к ограничению конкуренции, искусственно создали условия для победы допущенных участников в указанной выше закупке.
Заказчиком нарушены требования ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), в соответствии с которой при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее — запрос котировок), запроса предложений, аукциона запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений, аукциона или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений, аукциона преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, аукциона, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен пункт 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, так как ограничив ему доступ к проводимым торгам, создав другому участнику преимущественное положение, в итоге организатор закупок создал для ООО «МТК «Стандарт» препятствия в целом к доступу на рынок услуг по техническому обслуживанию систем пожарной автоматики.
На основании изложенного, руководствуясь требованиями действующего законодательства РФ, Заявитель просит:
1. Провести проверку по изложенным в жалобе фактам нарушения антимонопольного законодательства и законодательства в сфере защиты конкуренции и о противодействии коррупции, при размещении закупки № 31807222990 о проведении открытого аукциона в электронной форме №8417/ОАЭ-ЗАБ/18 на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию систем пожарной автоматики;
2. Аннулировать результаты закупки и всех протоколов;
3. Обязать Заказчика повторно рассмотреть и оценить заявки на участие в аукционе в электронной форме №8417/ОАЭ-ЗАБ/18 на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию систем пожарной автоматики.
Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласилась, пояснила, что при рассмотрении заявок, поданных на участие в закупке, конкурсная комиссия Заказчика действовала в соответствии с действующим законодательством, положением о закупках, а так же документацией о проведении открытого аукциона в электронной форме.
Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения Заказчика комиссия считает жалобу ООО МТК «Стандарт» необоснованной по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.
В соответствии с Законом о закупках закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД», утвержденным советом директоров ОАО «РЖД» 28.06.2018 и введенным в действие распоряжением ОАО «РЖД» от 12.07.2018 №1481/р.
Положение о закупках размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
29.11.2018 в единой информационной системе в сфере закупок Заказчиком размещено извещение № 31807222990 и аукционная документация на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию систем пожарной автоматики.
В соответствие с пунктом 1.5. аукционной документации заказчиком предусмотрено обеспечение заявок.
Способы обеспечения заявки, требования к порядку предоставления обеспечения заявки, платежные реквизиты Заказчиком установлены в пункте 3.21 аукционной документации.
Пунктом 3.21.8 аукционной документации при выборе способа обеспечения заявки в форме банковской гарантии, Заказчиком среди прочего установлено, что оригинал банковской гарантии должен быть представлен в составе аукционной заявки.
Порядок предоставления части заявки на бумажном носителе заказчиком установлен в пункте 3.18 аукционной документации.
В соответствии с пунктом 3.18.2 аукционной документации, часть заявки на бумажном носителе состоит из оригинала банковской гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки.
Способы доставки части заявки на бумажном носителе заказчиком установлены в пункте 3.18.3 аукционной документации, а именно: «Часть аукционной заявки на бумажном носителе может быть представлена как нарочно представителем участника, так и посредством почтового отправления. В случае если часть аукционной заявки на бумажном носителе направлена почтовым отправлением и получена после даты вскрытия заявок, такая часть считается представленной, если отправлена до окончания срока подачи заявки и получена до даты рассмотрения заявок, указанных в аукционной документации. Подтверждением даты отправления является дата, указанная в штампе или квитанции почтового отправления. Подтверждением получения части аукционной заявки на бумажном носителе является запись заказчика о поступлении и регистрации части аукционной заявки или дата и подпись контактного лица, указанного в пункте 2.1 аукционной документации, на почтовой квитанции о получении, если такая подпись предусмотрена».
В соответствии с пунктом 3.18.3 аукционной документации, заказчик обязан принять часть заявки на бумажном носителе до даты рассмотрения заявок. Однако на момент рассмотрения заявок, указанный в пункте 2.3 аукционной документации, 10 января 2019 года в 05:00 ч. московского времени, часть заявки на бумажном носителе от OOО «MTK «Стандарт» не поступила.
В соответствии со статьей 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минэкономсвязи России от 31.07.2014 № 234, а также со статьей 20.2 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом ФГУП «Почта России» от 17.05.2012 № 114-п регистрируемые почтовые отправления доставляются по указанным на них адресам. Доставке по адресу, указанному на почтовом отправлении, подлежат почтовые отправления и уведомления о вручении категории «Заказное», письменная корреспонденция с объявленной ценностью и др.
Согласно пункту 2.2 аукционной документации дата окончания срока подачи заявок -24.12.2018 в 03:00 по московскому времени, дата вскрытия заявок - 24.12.2018 в 03:00 по московскому времени, дата рассмотрения заявок- 10.01.2019 в 05:00.
Комиссией Забайкальского УФАС России установлено, что в соответствии с отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 62007630051785 письмо получено адресатом (Заказчиком) 14 января 2019 года в 13 часов 26 минут местного времени, о чем свидетельствует подпись контактного лица, указанного в пункте 2.1 аукционной документации, на почтовой квитанции о получении, т.е. после даты рассмотрения заявок.
Извещение № ST-11/502 о поступлении отправления с почтовым идентификатором 62007630051785 на имя Шахуровой Анны Николаевны (ответственного лица за проведение аукциона), направленное по адресу: г. Чита, ул. Лермонтова, д.1, оф.430,433, не доставлено.
Таким образом, в связи с тем, что письмо с бумажной частью заявки с почтовым идентификатором 62007630051785 не доставлено в адрес Заказчика в срок, установленный пунктом 2.3 аукционной документации, Заказчик правомерно принял решение об отказе в допуске ООО «МТК «Стандарт» к участию в аукционе в электронной форме на основании пункта 3.8.3 аукционной документации, а именно в связи с непредставлением документов, предусмотренных пунктом 3.16.8.5 аукционной документации (документов, подтверждающих внесение обеспечения аукционной заявки -участником не представлен оригинал банковской гарантии).
ООО «МТК «Стандарт» является коммерческой организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск.
Принимая решение об участии в закупке, Общество, тем самым, возложило на себя риск неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона о закупках.
Заявителем самостоятельно выбран способ обеспечения заявки, а так же способ доставки части заявки на бумажном носителе Заказчику.
Направляя банковскую гарантию 22.12.2018, то есть за 2 дня до окончания срока подачи заявок почтой России из города Екатеринбурга в адрес заказчика в город Читу, Заявитель должен был предполагать, что несёт риск несвоевременной доставки оригинала банковской гарантии в адрес Заказчика.
Таким образом, комиссией Забайкальского УФАС России не выявлено нарушений Заказчиком положения о закупках, закупочной документации и требований Закона о закупках, Закона о защите конкуренции в ходе организации и проведения открытого аукциона в электронной форме № 8417/ОАЭ-ЗАБ/18 на право заключения договора оказания услуг по техническому обслуживанию систем пожарной автоматики (извещение № 31807222990).
В соответствии с пунктом 3 статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» обжалование актов и (или) действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, в антимонопольный орган не является препятствием для обжалования этих актов и (или) действий (бездействия) в судебном порядке.
На основании изложенного, руководствуясь частями 14, 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО МТК «Стандарт» (ОГРН 1137536005716, ИНН 7536138003) на действия заказчика – ОАО «РЖД», при проведении открытого аукциона в электронной форме № 8417/ОАЭ-ЗАБ/18 на право заключения договора оказания услуг по техническому обслуживанию систем пожарной автоматики необоснованной.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Забайкальского края.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии: