Решение б/н Решение по рассмотрению жалобы на действия членов комиссии з... от 27 июня 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFКомиссия Забайкальского УФАС России в составе:
Председатель Комиссии: руководитель управления;
Члены Комиссии:
главный специалист – эксперт отдела контроля закупок;
главный специалист – эксперт отдела контроля закупок;
рассмотрев жалобу №8 от ЗАО СМФ «ТВСвязь» (вх. от 14.06.2016 №2535) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на действия членов комиссии заказчика – Филиала ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Забайкальский краевой радиотелевизионный передающий центр» при проведении открытого запроса предложений на выполнение работ по капитальному ремонту мачты высотой 183 м, расположенной по адресу: Забайкальский край, г. Чита. ул. Журавлёва, 120, соор. 1 на объекте филиала РТРС "Забайкальский КРТПЦ" Цех Чита (закупка № 31603694845),
при участии представителей заказчика - филиала ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Забайкальский краевой радиотелевизионный передающий центр»,
УСТАНОВИЛА:
Заявитель на рассмотрение жалобы не явился, представителя не направил, о времени и месте рассмотрения уведомлен.
В адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба от ЗАО СМФ «ТВСвязь» (вх. от 14.06.2016 №2535) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на действия членов комиссии заказчика – Филиал ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Забайкальский краевой радиотелевизионный передающий центр» при проведении открытого запроса предложений на выполнение работ по капитальному ремонту мачты высотой 183 м, расположенной по адресу: Забайкальский край, г. Чита. ул. Журавлёва, 120, соор. 1 на объекте филиала РТРС "Забайкальский КРТПЦ" Цех Чита (закупка № 31603694845).
Заявитель в жалобе указывает следующее.
Компанией ЗАО СМФ "ТВСвязь" была подана заявка на участие в открытом запросе предложений на выполнение работ по капитальному ремонту мачты высотой 183 м, расположенной по адресу: Забайкальский край, г. Чита. ул. Журавлёва, 120, coop. 1 на объекте филиала РТРС "Забайкальский КРТПЦ" Цех Чита.
Согласно протоколу регистрации сведений заявок №1 от 07.06.16 г, члены комиссии в составе: Матвиив В.В., Лалетина Е.А., Бочкарев О.Н., Верхотуров С.Н. Косыгин В.А., Синегузов П.Г., Якушевская Е.Б. установили, что поступившая от ЗАО СМФ "ТВСвязь" заявка под присвоенным номером №3 соответствует всем требованиям Документации открытого аукциона и допущена к рассмотрению закупочной комиссией.
Согласно условиям открытого запроса предложений и установленным критериям для данного запроса предложений, по результатам протокола №1 понятно, что ЗАО СМФ "ТВСвязь" предложила наилучшие условия для выполнения работ по капитальному ремонту мачты высотой 183 м, расположенной по адресу: Забайкальский край, г. Чита. ул. Журавлёва, 120, и, соответственно, является победителем данного запроса предложений.
09.06.2016г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru по данному запросу предложений опубликовывается итоговый протокол рассмотрения, оценки и сопоставления заявок, согласно которому комиссия в составе тех же лиц выносят решение об отказе в допуске к участию в запросе предложений по аукциону № 31603694845, что является прямым нарушением требований ФЗ № 223 от 18.07.2011 (ред. от 13.07.2015 г), согласно которого комиссия обязана была сопоставить установленные для участников открытого запроса предложений критерии, и выявить победителя.
Члены комиссии отказывают ЗАО СМФ "ТВСвязь" в допуске на основании п.п. "л" п. 2.1.3 Документации (не выполнены требования документации).
Формы заявки ЗАО СМФ "ТВСвязь" полностью выполнены в соответствии с закупочной документацией и приложены к данному заявлению.
Заявитель просит приостановить подведение итогов и отменить итоговый протокол по открытому запросу предложений за реестровым номером № 31603694845, размещенный на официальном сайте www.zakupki.gov.ru на время проведения проверки по жалобе, запросить у закупочной комиссии заявку ЗАО СМФ "ТВСвязь" и других участников и проверить их на соответствие закупочной документации, потребовать провести итоговый протокол рассмотрения, оценки и сопоставления заявок в полном соответствии с закупочной документации и ФЗ № 223 от 18.07.2011 (ред. от 13.07.2015 г), установить правомерность деятельности закупочной комиссии.
Представители Заказчика с доводами Заявителя не согласились и пояснили следующее.
Заявке ЗАО СМФ «ТВСвязь» отказано в допуске к участию в запросе предложений в связи с тем, что локально-сметный расчет, приложенный к форме 5.5. (Предложение о цене договора) не содержит работы по поставке рубероида и его укладке при устройстве отмостки, что предусмотрено проектно-сметной документацией и техническим заданием.
Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснение заказчика, Комиссия приходит к следующим выводам.
25.05.2016 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены извещение и Документация о проведении открытого запроса предложений на выполнение работ по капитальному ремонту мачты высотой 183 м, расположенной по адресу: Забайкальский край, г. Чита. ул. Журавлёва, 120, соор. 1 на объекте филиала РТРС "Забайкальский КРТПЦ" Цех Чита (закупка №31603694845).
Согласно Извещению дата и время окончания срока подачи заявок на участие установлена 06.06.2016 в 17-30. Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 4 543 318,30 рублей.
23.05.2016 директором филиала РТРС «Забайкальский КРТПЦ» утверждена Документация открытого запроса предложений на выполнение работ по капитальному ремонту мачты высотой 183 м, расположенной по адресу: Забайкальский край, г. Чита. ул. Журавлёва, 120, соор. 1 на объекте филиала РТРС "Забайкальский КРТПЦ" Цех Чита (только для субъектов малого и среднего предпринимательства) (далее – Документация).
Пунктом 3.7.2 Документации установлено: «Сведения о каждом участнике закупки, конверт с заявкой на участие в закупке которого вскрывается, условия исполнения договора, регистрируются в протоколе вскрытия/регистрации заявок на участие в запросе предложений».
В соответствии с Протоколом регистрации сведений, содержащихся в заявках об участниках и условиях исполнения договора, являющихся критериями оценки заявок открытого запроса предложения на выполнение работ по капитальному ремонту мачты высотой 183 м, расположенной по адресу: Забайкальский край, г.Чита, ул.Журавлева, 120, соор.1 на объекте филиала РТРС «Забайкальский КРТПЦ» Цех Чита (извещение 31603694845) от 07.06.2016 (далее – Протокол от 07.06.2016), по окончании срока подачи заявок подано 3 заявки на участие в открытом запросе предложений (ООО «Высотспецмонтаж», ООО «Металлоконструкции-2», ЗАО СМФ «ТВСвязь»), условия исполнения договора указаны в Протоколе от 07.06.2016.
В соответствии с пунктом 3.8.2.1. Раздела 3.8 (Порядок рассмотрения, оценки Заявок и выбор Победителя) Документации «Комиссия рассматривает Заявки на участие в запросе предложений и Участников закупки, подавших такие Заявки, на соответствие требованиям, установленным Документацией запроса предложений».
Согласно пункту 3.8.2.2. Документации: «На основании результатов рассмотрения Заявок на участие в запросе предложений и приложенных к ним документов закупочной комиссией принимается решение о допуске к участию в запросе предложений Участника закупки и о признании Участника закупки, подавшего заявку на участие в запросе предложений, Участником запроса предложений или об отказе в допуске такого Участника закупки к участию в запросе предложений в порядке и по основаниям, предусмотренным в Документации».
В соответствии с пунктом 2.1.3. Раздела 2.1 (Требования к участникам) Документации Заказчик имеет право отказать Участнику закупки в участии в запросе предложений в случае:
1) несоответствия Участника требованиям, установленным в соответствии с пунктами 2.1.1. и 2.1.2. настоящей Документации;
2) несоответствия Заявки на участие в запросе предложений требованиям, установленным в пунктах 3.2 – 3.6. Раздела III настоящей Документации;
3) Заявка подписана, подана не уполномоченным лицом Участника закупки;
4) предложенная Участником закупки цена Договора превышает начальную (максимальную) цену Договора;
5) Заявка подана по истечении срока подачи заявок, установленного Извещением и Документацией закупки.
6) невыполнения Участниками закупки требований о предоставлении информации, указанной в п. 3.10.1. настоящей Документации, или признании Закупочной комиссией этой информации недостоверной.
Согласно Протоколу рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в открытом запросе предложений на выполнение работ по капитальному ремонту мачты высотой 183 м, расположенной по адресу: Забайкальский край, г.Чита, ул.Журавлева, 120, соор.1 на объекте филиала РТРС «Забайкальский КРТПЦ» Цех Чита (извещение 31603694845) от 09.06.2016 (далее – Протокол от 09.06.2016):
- заявка ЗАО СМФ «ТВСвязь» не допущена к участию в запросе предложений «На основании ч.2 п.2.1.3 Документации. Не выполнены требования к документам, предоставляемым в составе Заявки (п.п. «л» п.3.2.2. Документации)»;
- заявки ООО «Высотспецмонтаж» и ООО «Металлоконструкции-2» допущены к участию в запросе предложений;
- подсчитаны баллы по допущенным заявкам, присвоены места и рекомендовано заказчику заключить договор с ООО «Высотспецмонтаж».
Пунктом 3.2.2 Раздела 3.2. (Требования, предъявляемые к заявке) Документации установлены требования к Приложениям к заявке, в том числе указано, что приложения к заявке должны содержать ценовое предложение, заполненное по форме, приведенной в п. 5.5. настоящей Документации (пп. «л» п.3.2.2 Документации).
В соответствии с Формой 5.5 Документации: «К форме 5.5. прикладывается сметная документация, которая будет являться неотъемлемой частью договора. Сметная документация должна быть разработана в соответствии с Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004) базисно-индексным методом с применением сметно-нормативной базы ФЕР 2001(2014) и индексов изменения сметной стоимости, сообщаемых Минстроем России, действующих на момент размещения закупки».
Одновременно с Документацией на официальном сайте размещено Техническое задание на выполнение работ по капитальному ремонту мачты высотой 183 м, расположенной по адресу: Забайкальский край, г.Чита, ул.Журавлева, 120, соор.1 на объекте филиала РТРС «Забайкальский КРТПЦ» Цех Чита (далее – Техническое задание) и Проектная документация по капитальному ремонту мачты высотой 183 м, расположенной по адресу: Забайкальский край, г.Чита разработанная ООО «Металлоконструкции-2» №1518-П-4-КР (далее – Проектная документация).
Пункт 2 Технического задания (Содержание работ) включает в себя пункт 2.8. – устройство отмостки вокруг анкерных фундаментов в соответствии с проектной документацией №1518-П-4-КР, выполненной ООО «Металлоконструкции-2».
Пунктом 7.1 Технического задания предусмотрено, что «подрядчик на себя берет обязательства по обеспечению материалами и оборудованием, необходимыми для производства работ, и доставку их на объект».
Пунктом 19.1 Технического задания (Требования к составу и порядку разработки документации) установлено, что капитальный ремонт должен производиться по утвержденной проектной документации и проекту производства работ – ППР в соответствии с графиком производства работ разработанными подрядчиком и утвержденными заказчиком.
Проектная документация содержит:
- Спецификацию материалов для ремонта ствола мачты, оттяжек и отмостки в Разделе «Материал конструкций», в соответствии с которым предусмотрено использование при выполнении работ рубероида (ГОСТ 10923-93) (стр.10 Проектной документации);
- Указания по ремонту отмостки, в соответствии с которыми пунктом 3 предусмотрена работа по укладке рубероида в 1 слой (стр.14 Проектной документации).
При рассмотрении документов, представленных в составе заявки ЗАО СМФ «ТВСвязь», Комиссией Забайкальского УФАС России установлено, что в составе заявки присутствует форма 5.5. «Предложение о цене договора» с указанием цены – 3 721 632,18 руб., к которому приложен Локально-сметный расчет №ЛС-01 на выполнение работ по капитальному ремонту мачты высотой 183м, расположенной по адресу: Забайкальский край, г.Чита. ул.Журавлева, 120, соор.1 (далее – Локально-сметный расчет) на сумму, указанную в предложении.
Локально-сметным расчетом предусмотрены затраты на работы и материалы для выполнения работ по капитальному ремонту. При этом Локально-сметный расчет, представленный в составе заявки ЗАО СМФ «ТВСвязь», не содержит стоимость работ по укладке рубероида и стоимость рубероида, что не соответствует проектно-сметной документации.
Таким образом, Комиссией Забайкальского УФАС России сделан вывод о том, что заявка ЗАО СМФ «ТВСвязь» не соответствует требованиям, установленным Документацией открытого запроса предложений.
Таким образом, в действиях членов комиссии заказчика – филиала ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Забайкальский краевой радиотелевизионный передающий центр» при проведении открытого запроса предложений на выполнение работ по капитальному ремонту мачты высотой 183 м, расположенной по адресу: Забайкальский край, г. Чита. ул. Журавлёва, 120, соор. 1 на объекте филиала РТРС "Забайкальский КРТПЦ" Цех Чита (закупка № 31603694845) в части отказа в допуске на участие в запросе предложений ЗАО СМФ «ТВСвязь» нарушений антимонопольного законодательства не установлено.
Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
- Признать жалобу №8 ЗАО СМФ «ТВСвязь» необоснованной.
Председатель Комиссии