База решений
и правовых актов

Комиссия  Забайкальского УФАС России  в составе:

Председатель Комиссии: руководитель управления;

Члены Комиссии:

главный специалист – эксперт  отдела контроля закупок;

ведущий специалист – эксперт отдела контроля закупок;

рассмотрев жалобу №10 от ИП К. в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на действия заказчика – УФПС Забайкальского края – филиала ФГУП «Почта России», при проведении открытого запроса котировок с возможностью подачи заявки в электронной форме на выполнение работ по ремонту помещений ЦВПП (извещение №SBR035-1606010009),

при участии в заседании представителя заказчика УФПС Забайкальского края – филиала ФГУП «Почта России» - Щербаковой В.В. (доверенность от 29.02.2016 №1.5.6.7.24.8-13/33) и представителя заявителя – Волковой Ю.А. (доверенность от 24.06.2016 б/н),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба от ИП К.(вх. от 16.06.2016 №2561) на действия заказчика – УФПС Забайкальского края – филиал ФГУП «Почта России» при проведении открытого запроса котировок с возможностью подачи заявки в электронной форме на выполнение работ по ремонту помещений ЦВПП (извещение №SBR035-1606010009).

Заявитель в жалобе указывает следующее.

Заказчиком была предложена максимальная цена лота -354523,92 руб. ИП К. была предложена цена - 300000,00 руб. На основании п.2.5 «Информационной карты» абз.4 «В соответствии с МДС 81-35.2004 при формировании сметной документации к договору с организацией, применяющей упрощенную систему налогообложения (далее - УСН), вводят дополнительные понижающие коэффициенты к накладным расходам (Кнр = 0,94) и сметной прибыли (Ксп = 0,9), а также повышающий коэффициент Кусн, отражающий фактическую стоимость приобретаемых материалов с учетом налогов.

Таким образом, в случае признания победителем закупки подрядной организации, работающей по упрощенной системе налогообложения помимо снижения предложенной цены договора на сумму НДС в сметную документацию необходимо внести коэффициенты пересчета Кнр, Ксп, Кусн.

Кусн рассчитывается по формуле:

КУСН=(МАТ+(ЭМ-ЗМП)+НР*0Д712+СП*0,15)*0,18,где:

МАТ - стоимость материалов; ЭМ — эксплуатация машин; ЗМП - заработная плата машинистов; HP - накладные расходы; 0,1712 удельный вес материалов в структуре HP; СП - сметная прибыль; 0,15 удельный вес материалов в структуре СП».

В полном соответствии с этими требованиями ИП К. составляет сметную документацию на сумму 300000,00 руб. с учетом всех понижающих коэффициентов к накладным расходам и сметной прибыли, а также с учетом компенсации затрат на материалы (при условии работы организации на упрощенной системе налогообложения) согласно Письму Госстроя РФ от 06.10.2003г №НЗ-6292/10. Кроме того, в сметной документации применен понижающий коэффициент к=0,914973 для формирования заявочной суммы в 300000,00 руб. Сумма НДС в локальном сметном расчете отсутствует.

По решению Закупочной комиссии (протокол от 15.06.2016) Заказчику рекомендовано заключить договор с ИП К. ИП К. - физическое лицо, применяющее упрощенную систему налогообложения. ИП К. выиграл котировку с суммой 300000,00 руб. Но Закупочная комиссия своим решением хочет повторно удержать НДС и заключить контракт на сумму 254237,29 руб., в разрез выигранной сумме в 300000,00 руб. К котировочной заявке был приложен локальный сметный расчет на сумму 300000,00 рублей, в котором были выполнены все требования, изложенные в информационной карте. Кроме того, п.27.8 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России» не прописан в Информационной карте.

Заявитель считает решение Закупочной комиссии о заключении договора с К. по предложенной им цене, сниженной на сумму НДС, неправомерным.

Представитель Заказчика с доводами Заявителя не согласился и пояснил следующее.

В соответствии с п. 3.1.7 Документации участник запроса котировок готовит заявку на участие в запросе котировок в соответствии с требованиями Раздела 3 Части I настоящей документации и в соответствии с формами документов, установленными Частью III «Образцы форм и документов для заполнения участниками запроса котировок». При этом сведения, которые содержатся в заявках участников запроса котировок, не должны допускать двусмысленных толкований (п. 3.1.9).

Согласно пп.3.2.2 п.3.2 Документации заявка на участие в запросе котировок должна обязательно содержать предложение о цене договора, включая НДС в размере ставки, определенной в главе 21 Налогового кодекса Российской Федерации; предложение о цене единицы товара, услуги путем указания общей цены товаров, работ, услуг, включая НДС в размере ставки, определенной в главе 21 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае, если при закупке услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для нужд Заказчика документацией о закупке предусмотрено право Заказчика заключить договор с несколькими участниками закупки; предложение о цене единицы товара, работы, услуги путем указания общей цены товаров, работ, услуг, включая НДС в размере ставки, определенной в главе 21 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае, если Заказчиком в соответствии с п. 14.10.3 Положения о закупке указаны в документации о закупке начальная (максимальная) цена договора (цена лота), общая начальная (максимальная) цена товаров, работ, услуг, начальная (максимальная) цена единицы каждого товара, работы, услуги.

Участник закупки указывает в заявке предложение о цене договора, цене единицы товара, работы, услуги с учетом НДС в размере ставки, определенной в главе 21 Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе, если такой участник не признается плательщиком НДС или освобожден от уплаты НДС.

Согласно пп.6.3.3 п.6.3 Документации, в случае если участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации не признается плательщиком НДС или освобожден от уплаты НДС, то договор с таким участником закупки заключается по предложенной им цене, сниженной на сумму НДС в размере ставки, определенной в главе 21 Налогового кодекса Российской Федерации, за исключением случаев закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства. В случае если при закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства участник закупки, с которым заключается договор, в соответствии с законодательством Российской Федерации не признается плательщиком НДС или освобожден от уплаты НДС, то договор с таким участником закупки заключается по предложенной им цене, сниженной на сумму НДС, в размере ставки, определенной в главе 21 Налогового кодекса Российской Федерации, и пересчитанной в соответствии с нормативами и правилами, утвержденными уполномоченными органами, в порядке, предусмотренном документацией.

ИП К. в представленной заявке была обозначена предлагаемая цена, соответствующая сумме 300 000 рублей, в том числе НДС.

При направлении ИП К. проекта договора по результатам проведенного запроса котировок, предложенная им цена была снижена на сумму НДС, так как ИП К. освобожден от уплаты НДС.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснение заказчика,   Комиссия приходит к следующим выводам.

27.05.2016 на сайте электронной площадки utp.sberbank-ast.ru размещены извещение  (№SBR035-1606010009) и Документация о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по ремонту помещений ЦВПП.

Согласно Извещению дата и время окончания срока подачи заявок на участие установлена 13.06.2016 03-00. Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 354 523,92 рублей. 

03.06.2016 директором УФПС Забайкальского края – филиал ФГУП «Почта России» утверждена Документация о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по ремонту помещений ЦВПП (далее - Документация).

В соответствии с пунктом 3.2.2 Раздела 3 Документации Заявка на участие в запросе котировок должна содержать «предложение о цене договора, включая НДС в размере ставки, определенной в главе 21 Налогового кодекса РФ; предложение о цене единицы товара, услуги путем указания общей цены товаров, работ, услуг, включая НДС в размере ставки, определенной в главе 21 Налогового кодекса РФ, в случае, если при закупке услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для нужд Заказчика документацией о закупке предусмотрено право Заказчика заключить договор с несколькими участниками закупки; предложение о цене единицы товара, работы, услуги путем указания общей цены товаров, работ, услуг, включая НДС в размере ставки, определенной в главе 21 Налогового кодекса РФ, в случае, если Заказчиком в соответствии с п. 14.10.3 Положения о закупке указаны в документации о закупке начальная (максимальная) цена договора (цена лота), общая начальная (максимальная) цена товаров, работ, услуг, начальная (максимальная) цена единицы каждого товара, работы, услуги.

Участник закупки указывает в заявке предложение о цене договора, цене единицы товара, работы, услуги с учетом НДС в размере ставки, определенной в главе 21 Налогового кодекса РФ, в том числе, если такой участник не признается плательщиком НДС или освобожден от уплаты НДС».

Пунктом 3.1.7 Раздела 3 Документации (Инструкция по подготовке и представлению заявки на участие в запросе котировок) установлено, что участник запроса котировок готовит заявку на участие в запросе котировок в соответствии с требованиями раздела 3 части 1 настоящей документации и в соответствии с формами документов, установленными частью 3 «Образцы форм и документов для заполнения участниками запроса котировок».

Форма «Заявка на участие в запросе котировок» содержит предложение о цене договора:

- Столбец «цена за единицу измерения, с учетом всех налогов и других обязательных платежей в соответствии с действующим законодательством РФ, включая НДС (руб.)»;

- Столбец «стоимость, с учетом всех налогов и других обязательных платежей в соответствии с действующим законодательством РФ, включая НДС (руб.)»;

- Строку «Итого цена договора (включая НДС в размере ставки, установленной в главе 21 Налогового кодекса РФ).

Заявка ИП К. содержит предложение о цене договора по установленной форме, с учетом НДС. Цена договора, предложенная ИП К. – 300 000 руб.

В соответствии с абзацем 2 пункта 5.6 Документации: в случае, если запрос котировок признан несостоявшимся и только одна котировочная заявка соответствует требованиям документации о запросе котировок, заказчик обязан заключить договор с участником закупки, подавшим такую котировочную заявку, на условиях, предусмотренных документацией о запросе котировок, и по цене, предложенной указанным участником в котировочной заявке.

В соответствии с Протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок открытого запроса котировок с возможностью подачи заявки в электронной форме №SBR035-1606010009 от 15.06.2016, до окончания срока подачи заявок на участие в закупке была подана 1 заявка от ИП К., которая допущена членами закупочной комиссии заказчика к участию в запросе котировок. По результатам проведения запроса котировок закупочная комиссия рекомендует заказчику заключить договор с ИП К. на условиях, предусмотренных документацией о запросе котировок, и по цене, предложенной указанным участником в котировочной заявке.

Абзацами 2 и 3 пункта 6.3.3 Раздела 6 Документации (Заключение договора по результатам проведения закупки) установлено следующее:

«В случае если участник закупки в соответствии с законодательством РФ не признается плательщиком НДС или освобожден от НДС, то договор с таким участником закупки заключается по предложенной им цене, сниженной на сумму НДС в размере ставки, определенной в главе 21 Налогового кодекса РФ, за исключением случаев закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

В случае если при закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства участник закупки, с которым заключается договор, в соответствии с законодательством РФ не признается плательщиком НДС или освобожден от НДС, то договор с таким участником закупки заключается по предложенной им цене, сниженной на сумму НДС в размере ставки, определенной в главе 21 Налогового кодекса РФ и пересчитанной в соответствии с нормативами и правилами, утвержденными уполномоченными органами, в порядке, предусмотренном документацией».

Таким образом, Комиссией Забайкальского УФАС России в действиях заказчика – УФПС Забайкальского края – филиал ФГУП «Почта России» при заключении договора с победителем запроса котировок по предложенной таким участником цене, сниженной на сумму НДС по итогам проведения открытого запроса котировок с возможностью подачи заявки в электронной форме на выполнение работ по ремонту помещений ЦВПП (извещение №SBR035-1606010009), нарушений антимонопольного законодательства не установлено.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  Комиссия

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу №10 ИП К необоснованной.

 

 

Председатель Комиссии 

Члены Комиссии