Решение №04-20-840/2018 Решение по жалобе ООО «Клинком» на действия ФГБОУ ВПО «Забай... от 16 марта 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРезолютивная часть решения г. Чита
объявлена 12 марта 2018 года,
решение в полном объеме
изготовлено 15 марта 2018 года
Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалобы № 10 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии – руководитель управления;
Члены Комиссии:
заместитель руководителя управления
главный специалист – эксперт отдела контроля закупок, главный специалист – эксперт отдела контроля закупок,
В присутствии:
представителя ФГБОУ ВПО «Забайкальский государственный университет»,
в отсутствии представителя заявителя, извещён надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы,
рассмотрев жалобу ООО «Клинком» на действия ФГБОУ ВПО «Забайкальский государственный университет», при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключить гражданско-правовой договор на оказание услуг по уборке помещений и прилегающих территорий ЗабГУ (извещение № 317057522244), в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
27.02.2018 в Забайкальское УФАС России поступила жалоба от ООО «Клинком» в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на действия заказчика – ФГБОУ ВПО «Забайкальский государственный университет» при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключить договор на оказание услуг по уборке помещений и прилегающих территорий ЗабГУ (извещение № 31705752244).
В соответствии с жалобой нарушения выразились в следующем.
17 ноября опубликована документация на оказание услуг по уборке помещений и прилегающих территорий ЗабГУ. В ходе проведения процедуры закупки 15 февраля 2018г. заказчиком опубликован протокол на участие в открытом конкурсе в электронной форме № 141390 на право заключить договор на оказание услуг по уборке помещений и прилегающих территорий ЗабГУ (с учетом внесенных изменений) от 25.01.2018г.
Решением комиссии ООО «Клинком» было отказано в участие в конкурсе по следующей причине: в составе заявки участником представлены недостоверные сведения относительно юридического адреса организации. В соответствии с абзацем 6 п. 7 Инструкции документации о проведении открытого конкурса в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в заявке на участие в конкурсе, Единая комиссия вправе отстранить участника закупки, подавшего такую заявку, от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.»
Заявитель полагает, данный отказ неправомерным, в связи со следующим предоставление недостоверных сведений в рамках предоставленной заявки -предполагают указание Участником, в составе предоставленных форм и документов заведомо не соответствующую действительности информацию. То есть, согласно доводам Заказчика, адрес указанный ООО «КЛИНКОМ» в Заявке как адрес места нахождения - является для Участника не актуальным. Кроме того, согласно судебной практике утверждать, что адрес места нахождения не является достоверным возможно на основании того, что с организацией, по данному адресу невозможно установить обратную связь. В данном случае регистрирующий орган на основании подпункта "р" пункта 1 статьи 23Федерального Закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ вправе отказать в государственной регистрации при наличии подтвержденной информации о недостоверности представленных сведений об адресе юридического лица, то есть о том, что такой адрес был указан без намерения использовать его для осуществления связи с юридическим лицом (Постановление Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 №61).
Таким образом, по мнению заявителя действия заказчика необоснованны и неправомерны.
На основании вышеизложенного, заявитель просит: рассмотреть жалобу по существу, приостановить процедуру закупки и подписание контракта, выдать предписание об устранении допущенных нарушений.
Заказчик не согласен с доводами жалобы пояснил, что действовал в соответствии с действующим законодательством, положением о закупках для нужд ФГБОУ ВПО «Забайкальский Государственный университет».
Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснение заказчика, Комиссия приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Частью 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлено, что положения части 1 настоящей статьи распространяются, в том числе, на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон № 223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.
В соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ФГБОУ ВО «ЗабГУ», утвержденное заместителем Министра образования и науки РФ 19.02.2014 года(далее - Положение о закупках).
Положение о закупках размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
Разделом 2 Положения о закупках предусмотрен способ закупки путем проведения открытого конкурса
В соответствии с пунктом 2.1.1. Положения о закупках открытый конкурс - открытая конкурентная процедура закупки, победителем которой признается лицо, предложившее лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены в конкурсной документации на основании настоящего Положения.
17 ноября 2017 ФГВОУ ВО «ЗабГУ» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. размещено извещение и конкурсная документация на оказание услуг по уборке помещений и прилегающих территорий ЗабГУ (извещение № 31705752244).
На момент окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе было подано 3 заявки от следующих участников закупки: ООО «Телекомрестройсервис», ООО «Даурия–эским», ООО «Клининговая компания» и ООО.
11.01.2018 все заявки допущены к участию в конкурсе.
В соответствии с протоколом оценки заявок от 15.01.2018 № 31705752244-03 победителем признано ООО «Клиниговая компания», заявке ООО «Даурия-эским» присвоен номер <...> , заявке ООО «Телекомремстройсервис» номер <...> .
При работе с заявками комиссией ФГБОУ ВО «ЗабГУ» было установлено, что в составе заявки ООО «Клинком» в выписке из Единого государственного реестра государственных лиц в строке 11 указано, что сведения об адресе (месте нахождения) недостоверны (результаты проверки достоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице).
В соответствии с пунктом 1.6.4 Положения о закупке в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником закупки в составе заявки, Заказчик вправе отстранить такого участника от участия в закупке на любом этапе ее проведения.
В соответствии с конкурсной документацией № 223-3/17 в абзаце 6 п. 7 Инструкции для участников закупки о порядке проведения открытого конкурса в электронной форме указано, что в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в заявке на участие в конкурсе, Единая комиссия вправе отстранить участника закупки, подавшего такую заявку, от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.
Возможность изменения размещенной в единой информационной системе информации о закупке предусмотрена п. 5 Положения о размещения в Единой информационной системе информации о закупке, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 908. В данном пункте Положения указано, что для размещения информации о внесении изменений в протокол, составленный в ходе закупки, представитель заказчика вносит изменения в протокол, составленный в ходе закупки и размещает измененные электронные виды документов.
Комиссией Забайкальского УФАС установлено следующее, что после согласования всех необходимых действий с электронной площадкой заказчиком повторно размещен Протокол рассмотрения заявок (с учетом всех изменений) от 25.01.2018, в котором указано, что ООО «Клинком» не соответствует требованиям документации по следующему основанию: «в составе заявки участником представлены недостоверные сведения относительно юридического адреса организации».
В соответствии с протоколом оценки заявок от 15.02.2018 № 31705752244-05 победителем признано общество ООО «Даурия-эским».
Договор № 8511 на оказание услуг по уборке помещений и прилегающих территорий ЗабГУ с победителем ООО «Даурия–эским» заключен 28 февраля 2018 года.
Таким образом, комиссией Забайкальского УФАС России не выявлено нарушений Заказчиком Положения о закупках, закупочной документации и требований Закона о закупках в ходе организации и проведения открытого конкурса на оказание услуг по уборке помещений и прилегающих территорий ЗабГУ (извещение № 31705752244).
На основании изложенного, руководствуясь частями 14, 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «КЛИНКОМ» (ОГРН 1104823006584, ИНН 4823039233) на действия заказчика – ФГБОУ ВО «ЗабГУ», при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по уборке помещений и прилегающих территорий ЗабГУ (извещение № 31705752244) (ИНН 7534000257, ОГРН 1027501148652) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии: