База решений
и правовых актов

Уведомление о продлении срока рассмотрения  жалобы № 075/10/18.1-115/2023

 

В адрес Забайкальского УФАС России (далее - Управление) поступили жалобы ООО «Недрастрой» и ИП  на действия организатора торгов: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия в части отклонения заявок по лоту (Извещение: №21000031670000000573).

Так, в поступивших жалобах, указано следующее.

ИП Г. указывает. настоящим вынужден обратится в антимонопольный орган и просить отменить Решение Организатора торгов -региональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом польском крае и Республике Бурятия от 14.03.23г., формализованное в виде Протокола заседания комиссии № 7-1 от 14.03.23г. (прилагается) в части отклонения поданной мной 22.02.23г. заявки № 9319 по предмету, ЛОТ № 21000031670000000573 «Древесина разных объемов и пород».

Считаю причину отклонения «отсутствует прикрепленная заявка по форме организатора торгов» незаконной и формальной, так как однозначно понять смысл информационного сообщения от 09.02.23г. в этой части при сопостовлении страниц 5 и 7 информационного сообщения в опубликованной редакции (прилагается) было просто не возможно!, что есть вина исключительно организатора торгов! о чём подробнее далее. На 7 странице информационного сообщения чёрным по белому написано, что заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой части электронной площадки, с приложение электронных документов. К заявке прилагаются следующие документы: Копии документов, подтверждающих полномочия руководителя юридического лица (для юридического лица) или уполномоченного на подачу заявки на участие в аукционе лица (для юридического лица и индивидуального предпринимателя); Копии документов, удостоверяющих личность физического лица, нотариально заверенная копия доверенности, подтверждающая полномочия представителя физического лица, фамилия, имя, отчество при наличии), место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) представителя (в случае подачи заявки представителем).

К заявке прилагается также информация о реквизитах счета претендента на участие в аукционе для перечисления суммы задатка в случае его возврата. Именно эти документы и информация собственно и были приложены/прикреплены мной к поданной именно таким необходимым способом заявки (путём заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой части электронной площадки).

Таким образом, обращаю внимание антимонопольного органа, что на 7 странице информационного сообщения не было указано о необходимости приложения к заявке дополнительного документа, а именно заявки по форме организатора торгов, собственно, по своей сути, дублирующей форму заявки электронной площадки СберБанкАСТ, в связи с чем, при установленном смысловом противоречии двух частей Информационного сообщения от 09.02.23г. (на странице 5 и странице 7) Решение от 14.03.23г. об отклонении моей заявки является формальным, необоснованным и незаконным, ущемляющим и нарушающим мои законные права и интересы, в связи с чем подлежит отмене, а торги подлежащими проведению или состоявшимися в мою пользу. Справедливости ради нельзя не отметить, что указание на странице 5 информационного сообщения того, что «Форма заявки приложена к настоящему информационному сообщению» является ложным так как в тексте информационного сообщения НИКАКИХ ПРИЛОЖЕНИЙ НЕТ и это установленный факт! Также справедливости ради нельзя не отметить, тот факт, что действительно форма заявки была размещена на сайтах: https://www.torgi. go v. ru/,http://tu75. rosim.ru/, http://utp.sberbank-ast.ru/AP, однако при этом на странице 5 информационного сообщения нет указания на то, когда и как эта форма заявки (по форме организатора торгов) должна быть направлена по адресу электронной торговой площадки! То есть, нет конкретного указания на то, заявка по форме организатора торгов должна быть направлена путем ее приложения к основной заявке в день подачи заявки, то есть именно в момент подачи заявки в порядке, описанном на странице 7, что к основной электронной заявке еще должен прилагаться файл - сканированная копия заявки по форме организатора торгов! Такого указания информационного сообщение не содержало как и не содержало приложения формы заявки организатора торгов, заполнение которой и приложение к основной заявке дополнительно к обозначенным документам для меня было лишь пустой формальностью, которой я не придал значение именно ввиду непонятности изложения текста информационного сообщения, за что наказывать меня отклонением моей заявки однозначно незаконно и не справедливо! При этом прилагаю заполненную заявку по форме организатора для сведения и оценки на предмет существенности указанной в ней информации, по сути дублирующей основную электронную заявку электронной площадки! Изложенные три довода при оценке законности оспариваемого решения имеют решающее значение!

ООО «Недрастрой» указывает.

09 февраля 2023 года на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для| размещения информации о проведении торгов по адресу: www.torgi.gov.ru (далее - официальный; сайт) Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (далее - Организатор торгов) было опубликовано извещение № 21000031670000000573 о проведении 16 марта 2023 года аукциона по реализации имущества, обращенного в собственность государства в электронной форме. Информация о проведении аукциона также была размещена на электронной торговой площадке АО «Сбербанк-АСТ» по адресу в сети интернет: http://utp.sberbank-ast.ru/AP (номер процедуры SBR012-2302090031). В соответствии с условиями извещения, опубликованном на официальном сайте, заявки на участие в аукционе принимались на соответствующем сайте в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» http://iitp.sberbank-ast.ni/AP, с 15 февраля 2023 года. до 12 марта 2023 года. В соответствии с условиями извещения: «Форма и способ подачи заявки: Заявка составляется на русском языке. Форма заявки приложена к настоящему информационному сообщению и размещена на сайтах: https://www.torgi.gov.ru/. http://tu75.rositn.nt/, http://utp.sberbank-ast.ru/AP. Заявки направляются по адресу электронной торговой площадки по форме организатора торгов. Одно лицо имеет право подать только одну заявку. Покупатель имущества несет ответственность за достоверность сведений, указываемых в заявке.

Перечень документов, представляемых покупателем при подписании договора купли-продажи имущества: Физические лица: копию документа, удостоверяющего личность физического лица, нотариально заверенную доверенность на лицо, уполномоченное действовать от имени заявителя при подаче заявки представителем, копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (ИНН) Юридические лица: копии документов, подтверждающих полномочия руководителя юридического лица или уполномоченного на подачу заявки лица, копию свидетельств государственной регистрации и постановке на учет в налоговом органе (юридические лица, зарегистрированные после 01.01.2017 г., предоставляют заверенную копию Листа записи ЕГРЮЛ). Индивидуальные предприниматели: копии документов, подтверждающих полномочия уполномоченного на подачу заявки лица, копии свидетельств о государственной регистрации и постановке на учет в налоговом органе (индивидуальные предприниматели, зарегистрированные после 01.01.2017 г., предоставляют заверенную копию Листа записи ЕГРИП). Иностранные лица: надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством и документов, удостоверяющих личность физического лица». 12 марта 2023 года представителем ООО «Недрастрой» А, действующей на основании Доверенности от 19.12 2022 года, была подана заявка на участие в аукционе в отношении лота № 1 (Древесина разных объемов и пород ( подробное описание и местонахождение в информационном сообщении), начальная цена лота 1017 770,00 рублей. При рассмотрении заявок претендентов, заявка, поданная представителем ООО «Недрастрой», была не допущена до торгов на основании п. 21 Положения по ПП РФ 1041 (Документы не соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации), не соответствуют требованиям информационного сообщения, содержит разногласия в части информации указанной в приложенной заявке и информации, размещенной на электронной площадке Сбербанк-АСТ - в графе «Сведения и документы, полученные при подаче заявки» наименование участника должно совпадать со сведениями участника в лице, которого выступает представитель по доверенности. Считаю отказ в допуске к участию в аукционе неправомерным по следующим основаниям:

В соответствии с п. 11.2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 № 1041 «О порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 № 909»: к заявке прилагаются следующие документы: копии документов, подтверждающих полномочия руководителя юридического лица (для юридического лица) или уполномоченного на подачу заявки на участие в аукционе лица (для юридического лица и индивидуального предпринимателя); копии документов, удостоверяющих личность физического лица, нотариально заверенная копия доверенности, подтверждающая полномочия представителя физического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, идентификационный помер налогоплательщика (при наличии) представителя (в случае подачи заявки представителем). Указанные сведения направляются оператору электронной площадки в виде электронных документов, заверенных электронной подписью претендента либо лица, имеющего право действовать от имени претендента. В соответствии с п.21 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 № 1041 «О порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 № 909»: Претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям: документы, представленные в соответствии с пунктом 11.2 Положения, не соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации; заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий; на специальном счете претендента отсутствуют незаблокированные денежные средства в размере задатка либо блокирование денежных средств на специальном счете не может быть осуществлено в связи с приостановлением операций по такому счету в соответствии с законодательством Российской Федерации. На основании изложенного, ПРОШУ: • признать отказ в допуске к участию в аукционе не правомерным, признать Организатора торгов нарушившим п.21 постановления Правительства РФ от 30.09.2015 № 1041, выдать предписание об устранении допущенных нарушений»; признать заявку ООО «Недрастрой» на участие в аукционе, соответствующую требованиям п.11.2 постановления Правительства РФ от 30.09.2015 № 104.

Поскольку в нормах статьи 18.1 Закона о защите конкуренции отсутствует запрет на объединение для рассмотрения в рамках одного производства двух жалоб на одни и те же торги, принимая во внимание тот факт, что жалобы заявителей поданы в рамках одних и тех же оснований на одни и те же торги, обе жалобы подлежат рассмотрению в рамках одного производства.

Рассмотрение жалоб назначено на 28 марта 2023 года в 16 часов 00 минут по адресу: г. Чита, ул. Лермонтова, 14, каб. 1.

Лица, участвующие в жалобе, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения жалобы на сайте Забайкальского УФАС России, https://www.torgi.gov.ru/.

К указанной дате заседания Комиссии по рассмотрению жалобы – 28.03.2023, заявитель – ИП Г. и представитель Межрегионального территориального управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия на рассмотрение не явились, ходатайств об отложении или о рассмотрении жалоб в их отсутствие не представили; посредством ВКС участвовал представитель ООО «Недрастрой» – Р.

Письменных пояснений в Управление не представлено, какие-либо документы отсутствуют.

На основании части 14.1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № ФЗ-135 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи.

В соответствии с частью 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатор торгов, действия (бездействие) которого обжалуются, обязан представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, заявки на участие в конкурсе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в торгах, протоколы рассмотрения заявок на участие в торгах, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в торгах, приказ о создании конкурсной комиссии, аудио запись и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.

В связи с отсутствием пояснений со стороны Межрегионального территориального управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия и представлении документов, комиссией принято решение об отложении рассмотрения жалоб до 05.04.2023 на 14.30.

Согласно части 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции торги приостанавливаются до рассмотрения жалоб по существу (в том числе заключение договора).

В соответствии с частью 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатор торгов, действия (бездействие) которого обжалуются, обязан представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, заявки на участие в конкурсе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в торгах, протоколы рассмотрения заявок на участие в торгах, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в торгах, приказ о создании конкурсной комиссии, аудио запись и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.

До рассмотрения жалобы по существу, в соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Организатору торгов, которому в порядке, установленном частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, направлено уведомление, о том, что Организатор торгов не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобам. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалоб, их содержании, месте и времени их рассмотрения.

В соответствии с частью 13 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, уполномоченный орган и (или) организация, осуществляющая эксплуатацию сетей, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать сведения, указанные в части 6 настоящей статьи.

Возражение на жалобу по каждому доводу и документы, указанные в части 15 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции направляются в антимонопольный орган не позднее, чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.

Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия ПОВТОРНО сообщается о необходимости представить:

- письменные пояснения относительно доводов жалоб по проведению торгов, выбора организатора торгов со ссылкой на нормы права и предоставлением документов, подтверждающих каждый довод жалоб.

Адрес сайта антимонопольного органа, на котором размещена информация о поступлении жалоб: zab.fas.gov.ru.

Обеспечение явки на заседание Комиссии по рассмотрению дела в назначенную дату и время с учетом сложившейся в регионе санитарно-эпидемиологической ситуации.

1. направление ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие лиц, участвующих в деле;
2. уведомление в Забайкальское УФАС России о возможности рассмотрения дела с использованием систем видео-конференц-связи или программ, обеспечивающих голосовую видеосвязь посредством сети «Интернет». В случае направления такого уведомления, при необходимости Управлением будет выслана инструкция по подключению.

О принятом решении надлежит сообщить Забайкальское УФАС России в течение 3 рабочих дней с момента получения настоящего письма с указанием идентификационных сведений (логин, иное), позволяющих осуществить подключение посредством систем видео-конференц-связи. Ответ просим также направить по электронной почте: to75@fas.gov.ru.

Одновременно сообщаем, что независимо от формы участия в заседании Комиссии УФАС России, все письменные пояснения и документы будут всесторонне изучены и учтены при рассмотрении дела.

Явка представителей сторон с надлежащим образом оформленными доверенностями на участие в рассмотрении дела обязательна (при себе иметь документы, удостоверяющие личность, оригинал и заверенную копию доверенности).

Копии представляемых документов должны быть надлежаще заверены.

 

Согласно части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

 

Председатель Комиссии