Решение б/н Решение по делу от 20 марта 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю
ул. Лермонтова, 14, а/я 803, г. Чита, Забайкальский край, 672000 Тел. (3022) 35-18-41, факс (3022) 32-12-31, E-mail: to75@fas.gov.ru
20.03.2020 № 02-05- На № ____________ от _______________
|
Заявитель: ИП
Организатор конкурса: Министерство строительства,
|
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения г. Чита
объявлена 18 марта 2020 года,
решение в полном объеме
изготовлено 20 марта 2020 года
Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалобы № 4 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии – руководитель управления <....>;
Члены Комиссии:
<....>, начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы;
<....>, ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы;
при участии:
- <....> – консультанта отдела правового, документального обеспечения и кадров Министерства края (доверенность от <....>);
- <....> - представителя Министерства <....>Забайкальского края (доверен<....> года, б/н),
рассмотрев жалобу ИП Ку<....> (далее - Заявитель) на действия Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (далее - Министерство) при организации и проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Забайкальского края, в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Забайкальского УФАС России 06.03.2020 (вх.№ 1410) поступила жалоба ИП К<....>(далее – Заявитель) на действия Министерства <....>края при организации и проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Забайкальского края, в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Из содержания жалобы следует.
9 января 2020 года на сайте Министерства строит<....>(http://minstroy.75.ru./) была размещена конкурсная документация по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Забайкальского края.
ИП Ку<....>. была подана заявка на участие в открытом конкурсе по маршруту, указанному в приложении № 1 к конкурсной документации: п/п №5 Чита -Могзон. Согласно журнала регистрации заказчика данной заявке присвоен №<....>
Протоколом № 2 от 2 марта 2020 года, заявка участника ИП К<....> признана несоответствующей требованиям конкурсной документации и подлежащей отклонению по следующим основаниям:
1) непредставление документов определённых конкурсной документацией, а именно декларации об отсутствии у участника задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период, (пп.7 п. 14 документации);
2) несоответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, а именно у участника имеется задолженность по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;
3) несоответствие заявки требованиям, установленным конкурсной документацией, а именно заявка представлена не по форме, установленной приложением № 2 к конкурсной документации.
Данные доводы заявитель считает несостоятельными, а заявку подлежащей признанию соответствующей по следующим основаниям:
1) Непредставление документов определённых конкурсной документацией, а именно декларации об отсутствии у участника задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период, (пп.7 п. 14 документации).
Согласно пп.7 п. 14 документации открытого конкурса декларация об отсутствии у участника задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период составляется в произвольной форме.
Участником данная информация была отражена в составе заявки в документе Декларации о соответствии установленным требованиям, кроме того, данная информация отражена в обязательной форме заявки предусмотренной документацией и воспроизведена участником.
2) Несоответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, а именно у участника имеется задолженность по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.
Участником запрошена справка в ИФНС об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, согласно которой задолженность за последний завершенный отчетный период отсутствует.
3) Несоответствие заявки требованиям, установленным конкурсной документацией, а именно заявка представлена не по форме установленной приложением № 2 к конкурсной документации.
Представленная ИП Кур<....>. заявка на участие в конкурсе, как полагает заявитель, оформлена согласно формы №2 установленной документацией открытого конкурса и содержит всю требуемую там информацию.
На основании вышеизложенного Заявитель просит:
1. Признать жалобу ИП Ку<....> обоснованной.
2. Обязать конкурсную комиссию Министерства строительства дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края устранить нарушения антимонопольного законодательства в части признания заявки ИП Ку<....> не соответствующей требованиям конкурсной документации.
3. Допустить заявку ИП Ку<....>до участия в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Забайкальского края по маршруту регулярных перевозок Чита-Могзон.
Рассмотрение жалобы назначено на 18 марта 2020 года в 14 часов 00 минут по адресу: г. Чита, ул. Лермонтова, 14, каб. 1.
Стороны о дате, времени и месте рассмотрения жалобы 18 марта 2020 года в 14 часов 00 минут уведомлены надлежащим образом, заявитель на рассмотрение не явился, представителей не направил. Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края запрашиваемые документы, предусмотренные частью 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», представило.
Организатор конкурса с доводами жалобы не согласен, представил письменное пояснение к жалобе, в котором изложена следующая позиция относительно доводов Заявителя.
09 января 2020 года объявлен открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Забайкальского края (далее -открытый конкурс) по 13 межмуниципальным маршрутам, в том числе на маршрут Чита - Могзон. В период с 13 января по 12 февраля 2020 года на указанный маршрут поступила 1 заявка, поданная ИП Ку<....> При процедуре рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе заявка ИП К<....>была отклонена на основании:
- непредставления документов, определенных конкурсной документацией, а именно: декларации об отсутствии у участника задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период (пп. 7 п. 14 конкурсной документации).
Декларация об отсутствии у Участника задолженности действительно находится в представленном пакете документов. Однако, в соответствии с представленной ИФНС № 2 по г. Чите информацией, Участник имеет задолженность по уплате обязательных платежей. Декларация, представленная Участником, должна содержать достоверную информацию о наличии задолженности, а не об ее отсутствии.
Несоответствие участника открытого конкурса требованиям, установленным Порядком организации и проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, на территории Забайкальского края, утвержденным приказом Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от 30 августа 2019 года № 3-НПА (далее - Порядок), конкурсной документации, а именно:
- у участника открытого конкурса имеется задолженность по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ за последний завершенный отчетный период (пп. 4 п. 4 конкурсной документации). В соответствии с п.п. 7 раздела 5 конкурсной документации Участник предоставляет декларацию об отсутствии задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период, составленную в произвольной форме.
Согласно информации ИФНС № 2 по г. Чите, у Участника имеется непогашенная задолженность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов на 01.02.2020 г..
Несоответствие заявки требованиям, установленным Порядком, конкурсной документацией, а именно:
заявка представлена не по форме, установленной приложением № 2 конкурсной документацией (пп. 2 п. 14 конкурсной документации).
В соответствии с п. 7 раздела 4 конкурсной документации Участник подает заявку на участие в конкурсе по форме, установленной настоящей конкурсной документацией, утвержденной приказом Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от 9 января 2020 года № 1-р.
Установленная форма заявки отражена в приложении № 2 к конкурсной документации, а заявка Участника не соответствует предъявляемым требованиям.
Комиссия Забайкальского УФАС России, заслушав доводы и возражения присутствующей стороны, изучив документы, представленные в материалы дела, приходит к следующим выводам.
Приказом Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от 09.01.2020 № 1-р утверждена конкурсная документация по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Забайкальского края (далее - документация).
Данным приказом Отделу транспорта Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края поручено провести открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Забайкальского края по следующим межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок:
Сретенск - Нерчинский Завод; Оловянная - Борзя; Улёты - Горный; Балей - Оловянная; Чита - Могзон; Шилка - Верх-Усугли; Чита - Бада; Чита - Балей; Чита - Красный Чикой; Чита - Шилка; Улёты - Чита; Танга - Чита; Ленинский (Улётовский) - Чита.
В рассматриваемой документации предметом открытого конкурса определено право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок (далее - Свидетельство) в соответствии с требованиями, указанными в конкурсной документации и установленными законодательством Российской Федерации.
Разделом 3, пункта 4 документации установлены требования к участникам рассматриваемого открытого конкурса. Так, к участию в Открытом конкурсе допускаются: юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества (далее - Участники), соответствующие требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к перевозкам пассажиров и багажа автомобильным транспортом, в том числе:
1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом;
2) принятие на себя обязательства в случае предоставления Участнику Открытого конкурса права на получение Свидетельства подтвердить в сроки, - определенные подпунктом 5 пункта 14 настоящей конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе;
3) непроведение ликвидации Участника - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом Участника - -юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства;
4) отсутствие у Участника задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;
5) наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества);
6) отсутствие в отношении Участника обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 Федерального закона.
5. Требования, предусмотренные подпунктами 1, 3, 4 и 6 пункта 4 настоящей конкурсной документации, применяются в отношении каждого участника договора простого товарищества.
6. Основанием для отказа в допуске к Открытому конкурсу является несоответствие требованиям, предъявляемым к Участникам, установленным пунктами 4, 5 настоящей конкурсной документации.
Раздел 4 документации, среди прочего, гласит следующее: для участия в Открытом конкурсе Участник подает заявку на участие в Открытом конкурсе (далее - Заявка) по форме, установленной настоящей конкурсной документацией, и прилагаемые к ней документы в установленные сроки (пункт 7). Конверты с Заявками и прилагаемыми к ней документами принимаются и регистрируются в рабочие дни Министерством <....> Забайкальского края (далее - Организатор) в период с 13 января 2020 года до 12 февраля 2020 года (пункт 8).
Из раздела 5 следует, что Участник Открытого конкурса подает Заявку и прилагаемые к ней документы в письменной форме в одном экземпляре в отдельном запечатанном конверте. В соответствии с пунктом 13 указанного раздела Заявка подается по форме согласно приложению № 2 настоящей конкурсной документации. Заявка и прилагаемые к ней документы, указанные в пункте 14 настоящей конкурсной документации, должны быть поименованы в описи документов (приложение № 3 настоящей конкурсной документации).
Исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к Заявке:
1) опись документов, представляемых для участия в Открытом конкурсе;
2) Заявка по форме, установленной приложением № 2 к настоящей конкурсной документации;
3) для юридического лица:
копии учредительных документов (Устав, Положение, Учредительный договор);
копия документа, подтверждающего внесение записи в Едином государственном реестре юридических лиц.
Для индивидуального предпринимателя:
копия документа, подтверждающего внесение записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей;
4) копия лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом;
5) декларация о принятии на себя обязательств не позднее чем через 45 календарных дней со дня размещения на официальном сайте minstroy.75.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - Официальный сайт) протоколов рассмотрения заявок на участие в Открытом конкурсе или оценки и сопоставления заявок на участие в Открытом конкурсе (в зависимости от того в каком протоколе определен победитель), а также в случае обжалования результатов Открытого конкурса со дня вступления решения в законную силу, подтвердить наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его Заявкой, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении в количестве, необходимом для обслуживания межмуниципального маршрута регулярных перевозок, составленная в произвольной форме;
6) декларация о непроведении ликвидации Участника - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом Участника - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства, составленная в произвольной форме;
7) декларация об отсутствии у Участника задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период, составленная в произвольной форме;
Приложением № 2 к настоящей конкурсной документации установлена форма заявки для участников конкурса. Данная форма представлена в виде бланка, содержащего в себе, следующую требуемую к заполнению информацию:
1. Наименование юридического лица, фамилия, имя и, если имеется, отчество индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества;
2. ИНН;
3. ОГРН;
4. Номер и дата выдачи лицензии;
5. Место нахождения/местожительства;
6. Почтовый адрес;
7. Контактные телефоны;
8. E-mail;
Представляю документы на участие в открытом конкурсе по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок:
Настоящей Заявкой подтверждаем, что в отношении
(наименование Участника) не проводится ликвидация, отсутствует решение арбитражного суда о признании банкротом Участника - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства; отсутствует задолженность по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.
- количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине _________________________________________или его (их) работников в течение года
(наименование Участника)
предшествующего дате размещения извещения______________
среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года. предшествующего дате размещения извещения______________
- государственные регистрационные знаки транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения
Как указано выше, раздел 5 документации гласит о необходимых документах и сведениях, прилагаемых к заявке участника конкурса, среди прочего в данном разделе есть требование о представлении декларация об отсутствии у Участника задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период, которая должна быть составлена в произвольной форме.
Согласно представленной Министерством информации, в соответствии с документами ИП Кур<....>, направляемыми в Министерство для участия в рассматриваемом конкурсе, заявка данного лица содержала все вышеперечисленные данные, указанные в Приложении 2. Также в указанном приложении имеется текст, следующего содержания: «Настоящей заявкой подтверждаю, что в отношении ИП Ку<....>не проводится ликвидация (отсутствует решение арбитражного суда о признании банкротом участника, об открытии конкурсного производства, отсутствует задолженность по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период)».
Из данных представленных Организатором конкурса, следует, что Министерством 20.02.2020 получена информация от Управления налоговой службы по Забайкальскому краю, в соответствии с которой у ИП Ку<....> на 01.01.2020 и 01.02.2020 имеется задолженность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов.
Таким образом, из вышеуказанной информации следует, что заявителем не выполнено требование, предусмотренное конкурсной документацией, а именно пункт 4 раздела 3 – «отсутствие у Участника задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период».
Заявителем в жалобе указано, что ИП Ку<....> запрошена справка в ИФНС об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, согласно которой задолженность за последний завершенный отчетный период отсутствует. Однако данная справка в приложениях к жалобе, датирована 05.03.2020.
Заявка же, переданная в Министерство, ИП Ку<....> в соответствии с информацией, указанной заявителем, сформирована 10.02.2020 года. Ранее указывалось, что одним из разделов документации установлен срок представления конвертов с Заявками и прилагаемыми к ней документами Организатору конкурса, в период с 13 января 2020 года до 12 февраля 2020 года.
Таким образом, данных, подтверждающих отсутствие у ИП Ку<....> на период приема заявок с 13.01.2020 по 12.02.2020 задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, в Забайкальское УФАС России заявителем не представлено. Указанное свидетельствует о недоказанности заявителем отсутствия упомянутой задолженности и исполнения требований, установленным рассматриваемой конкурсной документацией, к участникам конкурса. Выявление нарушения указанного требования не позволяет Организатору открытого конкурса допустить заявителя до участия в конкурсе, поскольку данные действия Министерства будут свидетельствовать о предоставлении ИП Ку<....> преимущественного положения в сравнении с иными участниками открытого конкурса, что в свою очередь будет являться признаком нарушения антимонопольного законодательства.
Следовательно, доводы Заявителя в части неправомерного отказа в допуске заявки ИП Ку<....>. до участия в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Забайкальского края по маршруту регулярных перевозок Чита-Могзон, являются необоснованными.
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ИП Ку<....> на действия Министерства <....>ого края при организации и проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Забайкальского края, необоснованной.
В соответствии со статьёй 52 Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии: