Решение б/н Решение по жалобе от 16 января 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
|
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю
ул. Лермонтова, 14, г. Чита, Забайкальский край, а/я 803, 672000 тел. (3022) 35-18-41, факс (3022) 32-12-31 e-mail: to75@fas.gov.ru
16.01.2023 № 02-05- На № ______ от ___________ |
Заявитель: ООО «Альянс Майнинг» <.....>
Организатор торгов: Департамент по недропользованию по ДФО 6<.....>
<.....>
Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Забайкальскому краю 672002, Забайкал<.....>
ООО «Три кита» 672001, г. Чита<.....>
|
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения г. Чита
объявлена 11 января 2023 года,
решение в полном объеме
изготовлено 16 января 2023 года
Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалобы № 075/10/18.1-332/2022 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии – Руководитель управления <.....>
Члены Комиссии:
<.....>, начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы
<.....> главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы;
при участии:
- директора ООО «Альянс Майнинг», <.....>
- представителя ООО «Три кита» по доверенности от 11.01.2023, б/н, <.....>
- директора ООО «Три кита», <.....>
посредством ВКС:
- представителя Департамента по недропользованию по ДФО по доверенности № Д<.....>3,
рассмотрев жалобу ООО «Альянс Майнинг» (далее – заявитель, общество; ИНН 7536141052) на действия Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ИНН 2721117859), отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ИНН 2721117859) при организации и проведении аукциона (извещение 22000092350000000060) на право пользования участком недр Долина Бол. и Мал. Ерничной.в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Забайкальского УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба (вх. 9744 от 26.12.2022) ООО «Альянс Майнинг» (далее – заявитель, общество; ИНН 7536141052) на действия Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ИНН 2721117859), отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ИНН 2721117859) при организации и проведении аукциона (извещение 22000092350000000060) на право пользования участком недр Долина Бол. и Мал. Ерничной.
Так, в поступившей жалобе, указано следующее.
В соответствии с приказом Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу от 08.11.2022 г. № 416 принято решение о проведении аукциона на право пользования участком недр Долина Бол. и Мал. Ерничной, расположенным на территории Могочинского района Забайкальского края, для геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота в том числе, использование отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств.
08 ноября 2022 г. на официальном сайте РФ о проведении торгов (https://torgi.gov.ru) опубликовано извещение о проведении аукциона на право пользования участком недр Долина Бол. и Мал. Ерничной № 22000092350000000060.
Электронной торговой площадкой для проведения аукциона определена ЭТП Газпромбанк (https://etp.gpb.ru).
28 ноября 2022 г. ООО «Альянс Майнинг» посредством электронной торговой площадки подало заявку на участие в аукционе.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в процедуре 22000092350000000060 от 14.12.2022 г. ООО «Альянс Майнинг» допущено к участию в аукционе и признано участником аукциона.
Из п. 5 Порядка и условий проведения аукциона на право пользования участком недр Долина Бол. и Мал. Ерничной (Приложение № 3 к приказу Дальнедра от 08.11.2022 № 4<.....> следует, что организатором аукциона установлены дата и время проведения аукциона: 26.12.2022, 09 ч. 00 мин. (местное время).
Вместе с тем, при входе на электронную торговую площадку ЭТП Газпромбанк 26.12.2022 в 08 ч. 00 мин. (местного времени), то есть за один час до установленного времени проведения аукциона, ООО «Альянс Манинг» стало известно о том, что электронный аукцион на право пользования участком недр Долина Бол. и Мал. Ерничной был проведен днем ранее воскресение 25.12.2022 в 23 ч. 00 мин местного времени.
При выяснении причин произошедшего в Департаменте по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, сотрудник Департамента в ходе телефонного разговора пояснил, что проведение аукциона предполагалось в дату и время установленные п. 5 Порядка и условий проведения аукциона на право пользования участком недр Долина Бол. и Мал. Ерничной (Приложение № 3 к приказу Дальнедра от 08.11.2022 № 4<.....>). Однако при публикации извещения на электронной торговой площадке (https://etp.gpb.ru) были допущены ошибки, устранить которые у Департамента не было времени. В связи с чем, ООО «Альянс Майнинг» необходимо было руководствоваться не информацией, указанной в решении Департамента о проведении аукциона, а обратным отсчетом времени, оставшегося до проведения аукциона на электронной торговой площадке.
Заявитель считает, что указанные действия Департамента по недропользованию по Забайкальскому краю являются не законными и нарушают права и законные интересы ООО «Альянс Майнинг».
В соответствии с п. 47 Правил проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утвержденных Постановление Правительства РФ от 28.12.2021 № 2499 (далее - Правила) уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в решение о проведении аукциона. Организатор аукциона вправе принять решение о внесении изменений в порядок и условия проведения аукциона, решение о внесении изменений в регламент работы аукционной комиссии и решение о внесении изменений в требования к аукционной документации. При этом изменение границ участка недр, являющегося объектом аукциона, а также увеличение размера задатка и сбора за участие в аукционе и минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами не допускаются, за исключением случаев исправления технических ошибок или опечаток в указанных сведениях. Решение о внесении изменений в решение о проведении аукциона, решение о внесении изменений в порядок и условия проведения аукциона, решение о внесении изменений в регламент работы аукционной комиссии и решение о внесении изменений в требования к аукционной документации принимаются до дня окончания срока подачи заявок, за исключением случаев, указанных в пункте 48 Правил.
В течение одного дня со дня принятия указанных решений соответствующие изменения размещаются организатором аукциона на официальном сайте. Не позднее одного часа с момента размещения изменений на официальном сайте оператор электронной площадки размещает указанные изменения на сайте электронной площадки. При этом срок подачи заявок продлевается таким образом, чтобы со дня размещения изменений до дня окончания срока подачи заявок этот срок составлял не менее 7 дней, а в случаях, если минимальный (стартовый) размер разового платежа за пользование недрами превышает 300 млн. рублей, - не менее 15 дней.
Согласно п. 48 Правил в случае выявления технических ошибок или опечаток в решении о проведении аукциона уполномоченный орган принимает решение о внесении изменений в такое решение. В случае выявления технических ошибок или опечаток в порядке и условиях проведения аукциона, регламенте работы аукционной комиссии и требованиях к аукционной документации организатор аукциона принимает решение о внесении изменений в указанные документы. Решение о внесении изменений в решение о проведении аукциона, решение о внесении изменений в порядок и условия проведения аукциона, решение о внесении изменений в регламент работы аукционной комиссии и решение о внесении изменений в требования к аукционной документации принимаются до дня проведения аукциона.
Соответствующие изменения размещаются организатором аукциона на официальном сайте до дня проведения аукциона, при этом срок подачи заявок не продлевается. Не позднее одного часа с момента размещения изменений на официальном сайте оператор электронной площадки размещает указанные изменения на сайте электронной площадки.
В соответствии с п. 49 Правил оператор электронной площадки в день размещения изменений, предусмотренных пунктами 47 и 48 Правил, направляет уведомления заявителям и участникам аукциона. Вместе с тем, Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу решения о внесении изменений в решение о проведении аукциона, о внесении изменений в порядок и условия проведения аукциона не принимались, на официальном сайте и электронной торговой площадке не размещались. Соответствующие уведомления в адрес ООО «Альянс Майнинг» не поступали.
Общество просит проверку вышеуказанных обстоятельств, признать настоящую жалобу обоснованной и выдать Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.
Рассмотрение жалобы назначено на 11 января 2023 года в 15 часов 00 минут по адресу: г. Чита, ул. Лермонтова, 14, каб. 1.
К вышеуказанной дате заседания Комиссии – 11.01.2023 в Управление поступили документы и письменные пояснения от ООО «Три кита» - победителя аукциона, а также от Департамента, как организатора аукциона.
ООО «Три кита», среди прочего, указывает, что способы защиты гражданских прав определены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Все правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования.
В соответствии с пунктом 44 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.
ООО «Альянс Манинг» обратилось в УФАС по Забайкальскому краю, хотя в силу закона в виду того, что торги состоялись, а именно в силу положений гражданского кодекса на данном этапе закупки имело право обратиться в Арбитражный суд Забайкальского края.
Заявитель указывает, что согласно п. 48 Правил в случае выявления технических ошибок или опечаток в решении о проведении аукциона уполномоченный орган принимает решение о внесении изменений в такое решение. При этом важным аспектом является то, что ни одно из перечисленных условий содержащихся в Правилах проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утвержденных Постановление Правительства РФ от 28.12.2021 № 2499 не было нарушено со стороны организатора торгов.
Нарушений и технических ошибок не было выявлено, в том числе и заявителем:
- В порядке и условиях проведения аукциона;
- В регламенте работы аукционной комиссии и требованиях к аукционной документации организатор аукциона.
Со стороны организатора нарушений допущено не было. Вероятная ошибка была со стороны электронной площадки.
Сам заявитель не указывает по каким причинам он не обратился в техническую поддержку электронной площадки.
Заявитель указывает, что (цитата) в соответствии с п. 47 Правил проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утвержденных Постановление Правительства РФ от 28. 12.2021 № 2499 (далее - Правила) уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в решение о проведении аукциона. Организатор аукциона вправе принять решение о внесении изменений в порядок и условия проведения аукциона, решение о внесении изменений в регламент работы аукционной комиссии и решение о внесении изменений в требования к аукционной документации. Решение о внесении изменений в решение о проведении аукциона, решение о внесении изменений в порядок и условия проведения аукциона, решение о внесении изменений в регламент работы аукционной комиссии и решение о внесении изменений в требования к аукционной документации принимаются до дня окончания срока подачи заявок, за исключением случаев, указанных в пункте 48 Правил.
Возобновление проведения аукциона начинается с того момента, на котором аукцион был прерван.
В течение одного часа с момента приостановления проведения аукциона оператор электронной площадки размещает на сайте электронной площадки информацию о причине приостановления аукциона, времени приостановления и возобновления проведения аукциона и направляет уведомления организатору аукциона и участникам аукциона.
То есть, возвращаясь к вопросу, что заявителем не было направлено обращения в адрес электронной площадки, не на линию технической поддержки не иным доступным способом.
Если бы заявитель был бы реально заинтересован в защите нарушенных прав, он бы запросил указанный журнал. Вместо этого заявитель пытается сорвать итоги уже состоявшегося электронного аукциона.
Организатор торгов бездействия в отношении заявителя не совершал, действий направленных на ущемления прав заявителя не делал.
В адрес оператора электронной площадки заявитель не обращался.
Заявка от заявителя была направлена на аукцион и принята, о чем он непосредственно сам и указывает (цитата): «28 ноября 2022 г. ООО «Альянс Митинг» посредством электронной торговой площадки подало заявку на участие в аукционе. В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в процедуре 22000092350000000060 от 14.12.2022 г. ООО «Альянс Майнинг» допущено к участию в аукционе и признано участником аукциона».
Получается, что заявка ООО «Альянс Майнинг» не соответствовала критериям отбора и действуя недобросовестно обратилось с настоящий жалобой.
Общество с ограниченной ответственностью «Три кита» действовало добросовестно и стало победителем электронного аукциона. Но из-за того, что ООО «Альянс Майнинг» не смогло надлежаще сделать заявку была и написана указанная жалоба. И по факту по незначительному поводу, злоупотребляя правом последняя пытается изменить результаты проведенных торгов в свою пользу.
Департамент в письменных пояснениях указывает следующее.
Аукционы на право пользования недрами проводятся организаторами торгов в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах») и Порядком проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 № 2499 (далее - Порядок №2499).
Решение о проведении Аукциона, а также Порядок и условия проведения Аукциона, а также Требования к содержанию заявки на участие в Аукционе утверждены приказом Дальнедра от 08.11.2022 № 416 и целиком и полностью соответствуют требованиям Закона РФ «О недрах» и Порядку №2499 (приложения № 1 к настоящим возражениям).
Согласно рассматриваемой жалобе, Заявитель считает, что действия Дальнедра при проведении аукциона являются не законными и нарушают права и законные интересы Общества, в связи с тем, что при входе на электронную торговую площадку ЭТП Газпромбанк 26.12.2022 в 08 ч. 00 мин. (местного времени), то есть за один час до установленного времени проведения аукциона, ООО «Альянс Манинг» стало известно о том, что электронный аукцион на право пользования участком недр Долина Бол. и Мал. Ерничной был проведен днем ранее (воскресение 25.12.2022 в 23 ч. 00 мин местного времени (г. Чита).
На момент написания возражения на жалобу ООО «Альянс Майнинг» в отдел геологии и лицензирования по Забайкальскому краю (далее - Забайкалнедра), указанная жалоба не поступала.
О порядке проведения аукциона на право пользования недрами.
Согласно п. 9 Порядка № 2499, проведение аукциона обеспечивается на электронной площадке оператором электронной площадки из числа операторов электронной площадки, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с п. 10 Порядка №2499, Документооборот между организатором аукциона, членами аукционной комиссии, заявителями и участниками аукциона осуществляется посредством электронной площадки в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью указанных субъектов либо лиц, имеющих право действовать от имени соответственно организатора аукциона, заявителя или участника аукциона.
Так же необходимо отметить, что согласно п. 35 Порядка №2499, любое лицо, зарегистрированное на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки запрос о разъяснении содержания решения о проведении аукциона, порядка и условий проведения аукциона и требований к аукционной документации.
По жалобе:
1. Так как организатором торгов является Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, для установления времени, указанного в Порядке и условиях проведения аукциона в сети интернет на сайте www.torgi.gov.ru необходимо было указать время начало торгов 10:00 26.12.2022, в целях корректного перевода системой часового пояса в местное (г. Чита) время (-1 час).
2. В свою очередь исполнителем при вводе данных допущена техническая ошибка, выбрано время начало торгов 00:00 26.12.2022 вместо 10:00 26.12.2022, в связи, с чем системой автоматически осуществлен перевод в местное (г, Чита) время (- 1 час) и начало торгов было установлено 23:00 25.12.2022.
Согласно абз. 14 ст. 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах», не допускается выдача лицензии на пользование недрами по результатам аукциона, ранее, чем через десять дней со дня подписания протокола о результатах аукциона, таким образом, в настоящие время лицензия на право пользования недрами не выдана.
Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Забайкальскому краю, просит Вас о возможности рассмотрения жалобы 075/10/18.1-332/2022 назначенной на 11.01.2023 в 15-00 с использованием системы видео-конференц-связи.
Комиссия Забайкальского УФАС России, заслушав доводы и возражения присутствующих сторон, изучив документы, представленные в материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно Приказу № 416 от 08.11.2022 О проведении аукциона на право пользования участком недр «Долина Бол. и Мал. Ерничной», расположенным на территории Могочинского района Забайкальского края, для геологического изучения, разведки и добычи золота из россыпных месторождений, решено в соответствии со статьей 13.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах», Правилами проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 № 2499 (далее – Порядок; Правила), провести в 2022 году аукцион на право пользования участком недр «Долина Бол. и Мал. Ерничная», расположенным на территории Могочинского района Забайкальского края, для геологического изучения, разведки и добычи золота из россыпных месторождений, (далее - Аукцион) согласно решению о проведении Аукциона, приведенному в приложении № 1 к настоящему приказу. Утвердить Порядок и условия проведения аукциона на право пользования участком недр Долина Бол. и Мал. Ерничная, расположенным на территории Могочинского района Забайкальского края, для геологического изучения, разведки и добычи золота из россыпных месторождений в соответствии с приложением № 3 к настоящему приказу.
Отделу геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Забайкальскому краю (Пянтоева Т.Е.) дано указание обеспечить размещение объявления о проведении Аукциона, включая полные тексты решения о проведении Аукциона, порядка и условий проведения Аукциона, регламента работы аукционной комиссии и требований к содержанию заявки на участие в Аукционе и прилагаемых к ней документов на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) и на сайте электронной площадки в срок, установленный законодательством Российской Федерации о недрах, обеспечить реализацию полномочий организатора аукциона в соответствии с п. 15 Правил проведения аукциона, а также проведение аукциона.
В соответствии с Порядком и условиями проведения аукциона на право пользования участком недр Долина Бол. и Мал. Ерничной, расположенным на территории Могочинского района Забайкальского края, для геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота в том числе, использование отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, являющегося приложением № 3 к приказу Дальнедра от 08.11.2022 № 416, Аукцион на право пользования участком недр Долина Бол. и Мал. Ерничной, расположенным на территории Могочинского района Забайкальского края, для геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота в том числе, использование отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств (далее – Аукцион) проводится на электронной площадке «ЭТП ГПБ» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.etpgpb.ru), оператором которой является Общество с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ» (далее – электронная площадка).
Дата начала срока подачи заявок 10.11.2022.
Дата окончания срока подачи заявок 01.12.2022.
Дата подписания членами аукционной комиссии протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе 19.12.2022.
Дата и время проведения аукциона 26.12.2022, 09 ч. 00 мин. (местное время).
Дата начала срока предоставления заинтересованным лицам разъяснений содержания решения о проведении аукциона, порядка и условий проведения аукциона и требований к аукционной документации 10.11.2022.
Дата окончания срока предоставления заинтересованным лицам разъяснений содержания решения о проведении аукциона, порядка и условий проведения аукциона и требований к аукционной документации 25.11.2022.
Почтовый адрес и контактные телефоны, адрес электронной почты организатора аукциона:
- Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Забайкальскому краю (далее – Забайкалнедра) по адресу 672000, г. Чита, ул. Амурская, 91/15, телефон +7(3022) 35-69-22, e-mail: chita@rosnedra.gov.ru;
Адрес электронной почты оператора электронной площадки: info@etpgpb.ru.
Также данные по рассматриваемому аукциону, отражены на официальном сайте «www.torgi.gov.ru», согласно условиям проведения процедуры:
Дата и время начала подачи заявок:
10.11.2022 00:00 (МСК+7);
Дата и время окончания подачи заявок:
01.12.2022 11:00 (МСК+7);
Порядок подачи заявок - в соответствии с приложением № 1 к приказу о проведении аукциона;
Дата рассмотрения заявок:
19.12.2022;
Дата и время начала проведения аукциона
26.12.2022 00:00 (МСК+7).
В соответствии с положениями статьи 13.1 Закона о недрах, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать особенности порядка проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, в том числе в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливать по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, и (или) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности ограничения допуска к участию в таких аукционах созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации юридических лиц с участием иностранных инвесторов.
Правительство Российской Федерации в целях реализации документов стратегического планирования, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации, а также соблюдения социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на соответствующей территории, и всех граждан Российской Федерации вправе устанавливать специальные требования к участникам аукциона на право пользования участками недр, указанными в части первой настоящей статьи.
Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2021 г. № 2499 «О порядке проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения», в соответствии с частью первой статьи 131 Закона Российской Федерации «О недрах» утверждены Правила проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме (далее - Правила).
Согласно пункту 14 Порядка, Решение о проведении аукциона содержит:
а) сведения об участке недр, являющемся объектом аукциона, в том числе наименование (при наличии) участка недр, описание его границ в соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации «О недрах», вид пользования недрами;
б) требования к участникам аукциона, ограничения на участие в аукционе в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации «О недрах»;
в) порядок подачи заявки на участие в аукционе (далее - заявка) и прилагаемых к ней документов;
г) порядок рассмотрения заявки и прилагаемых к ней документов;
д) основания для отказа в приеме заявки;
е) условия пользования участком недр, подлежащие включению в лицензию на пользование недрами по результатам аукциона.
В соответствии с пунктом 15, Организатор аукциона, среди прочего, осуществляет:
в) обеспечение деятельности аукционной комиссии, включая подготовку документов для рассмотрения на заседаниях аукционной комиссии, подготовку проектов документов для подписания членами аукционной комиссии, размещение документов, подписанных аукционной комиссией, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт) и на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сайт электронной площадки);
Из пункта 16 Порядка, следует, что порядок и условия проведения аукциона содержат, среди прочего:
а) даты начала и окончания срока подачи заявок, дату, время проведения аукциона (в часах и минутах по месту проведения аукциона), наименование и сайт электронной площадки для проведения аукциона в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Согласно пункту 31 Порядка, объявление о проведении аукциона размещается организатором аукциона на официальном сайте одновременно с размещением на сайте электронной площадки не менее чем за 45 дней до дня проведения аукциона.
Объявление о проведении аукциона должно содержать полные тексты решения о проведении аукциона, порядка и условий проведения аукциона, регламента работы аукционной комиссии и требований к аукционной документации, а также указание на предусмотренные частями четвертой и пятой статьи 13.1 Закона Российской Федерации «О недрах» сведения об особенностях порядка проведения аукциона, ограничениях допуска к участию в аукционе и (или) специальных требованиях к его участникам.
Таким образом, Департамент указал различные данные по дате и времени проведения рассматриваемого аукциона в разных источниках:
- в Порядке и условиях проведения аукциона на право пользования участком недр Долина Бол. и Мал. Ерничной, расположенным на территории Могочинского района Забайкальского края отражено дата и время начала проведения аукциона - 26.12.2022, 09 ч. 00 мин. (местное время)
- на официальном сайте торгов «www.torgi.gov.ru» отражено дата и время проведения аукциона - 26.12.2022 00:00 (МСК+7), что привело к введению в заблуждение потенциальных и реальных участников рассматриваемого аукциона относительно даты и времени его проведения.
Как указано ранее, из пункта 16 Порядка, следует, что порядок и условия проведения аукциона содержат, среди прочего:
а) даты начала и окончания срока подачи заявок, дату, время проведения аукциона (в часах и минутах по месту проведения аукциона), наименование и сайт электронной площадки для проведения аукциона в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В рассматриваемом Порядке проведения аукциона, в соответствии с которым издано извещение №22000092350000000060, отражены данные противоречащее сведениям, отраженным на официальном торгов «www.torgi.gov.ru».
Участник аукциона, в данном случае заявитель ООО «Альянс Майнинг» добросовестно полагаясь, на официальный Порядок проведения аукциона Департамента, как организатора аукциона, рассчитывал на участие в аукционе в указанные дату и время, однако в связи с расхождением данных, введенных не верно организатором, был лишен такой возможности, поскольку аукцион состоялся раньше установленного в Порядке срока.
Вышеизложенное свидетельствует о нарушении Департаментом положений Закона о недрах, а также Порядка проведения аукциона, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 № 2499.
Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания.
Требования, содержащиеся в предписании должны быть направлены на устранение выявленных нарушений и восстановление нарушенных прав хозяйствующих субъектов.
На основании изложенного, руководствуясь пунктами 17, 20 статьи 18.1, пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Альянс Майнинг» обоснованной.
2. Признать действия Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ИНН 2721117859), нарушившими положения статьи 13.1 Закона о недрах, выразившиеся в нарушении пункта 16 Порядка проведения аукциона, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 № 2499.
3. Выдать Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ИНН 2721117859) предписание об устранении допущенных нарушений посредством аннулирования результатов рассматриваемого аукциона (извещение 22000092350000000060).
4. Передать материалы должностному лицу Забайкальского УФАС России для привлечения виновных лиц к административной ответственности.
В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии: