База решений
и правовых актов

Резолютивная часть решения                                                                                                                 г. Чита
объявлена 13 декабря 2023 года,
решение в полном объеме
изготовлено 14 декабря 2023 года

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалобы № 075/10/18.1-672/2023 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии – <...>
Члены Комиссии:
<...>
при участии:
<...>- представителя. по доверенности №<...> от 12.12.2023,
- в отсутствие заявителя надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте
рассмотрения жалобы.
13.12.2023 (вх. № 8642-ЭП/23) от Заявителя поступило ходатайство о рассмотрении
настоящей жалобы в её отсутствие,
рассмотрев жалобу К<...>. (далее-заявитель) на действия организатора торгов ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продажи казенного имущества Забайкальского края» (далее- организатор аукциона), в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
                                                                           УСТАНОВИЛА:
В Забайкальское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба К<...> (вх. 8443-ЭП/23 от 07.12.2023) на действия организатора торгов ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продажи казенного имущества Забайкальского края» (ИНН 7536151050) при организации и проведении аукцион на право заключения договора аренды земельного участка (лот № 4 - Земельный участок с кадастровым номером 75:32:040362:610; № извещения 22000007620000000005, выразившиеся в неправомерном, отклонении заявки и отказе в допуске заявителя до участия в аукционе.
Так, в поступившей жалобе, указано следующее.
27.11.2023 г. согласно Протоколу № U22000007620000000095-1 К<...>. была не допущена к аукциону по причине отсутствия задатка, и форма заявки подписана недействительной ЭП.
Заявитель считает данное основание незаконным, так как заявка подписана действительной ЭП и задаток был заблокирован площадкой. На сайте РТС-тендер пришло сообщение о блокировании необходимой суммы задатка. Отказ в допуске к аукциону заявитель считает неправомерным.
Таким образом, по мнению Заявителя, отсутствуют основания для принятия решения об отклонении заявки заявителя на участие.
На основании изложенного, заявитель просит:
1. Провести внеплановую проверку.
2. Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении
нарушений прав и законных интересов заявителя путем полной отмены решений конкурсной
комиссии.
3. Признать результаты аукциона по лоту № 4 аннулированными.
Исходя из характера поступившей жалобы, жалоба Заявителя рассматривается в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». К указанной дате заседания Комиссии по рассмотрению жалобы, 13.12.2023г. (вх. №85814-ЭП/23) организатор аукциона представил следующие письменные пояснения.
В соответствии с ч.1 ст. 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: 1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона
форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;
2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);
3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о
государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством
иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
4) документы, подтверждающие внесение задатка.
27 ноября 2023 г. организатором торгов опубликован Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме, согласно которому участнику – К<...> отказано в допуске к дальнейшему участию с обоснованием принятого решения: «Непредставление необходимых для участия в аукционе документов или предоставление недостоверных сведений (ч.8 ст. 39.12 ЗК РФ). Отсутствует задаток для участия в аукционе, форма заявки подписана недействительной ЭП».
В соответствии с п.п. 1 пункта 8 ст. 39.12 ЗК РФ непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений является основанием для недопущения заявителя к участию в аукционе. Следовательно, действия аукционной комиссии по отказу в допуске участника Козел В.В. не противоречат действующему законодательству.
Также 12.12.2023 вх. № 8626-ЭП/23 от организатора аукциона представлены дополнения следующего содержания. В подтверждение ранее изложенных доводов (исх. № 1562 от 11.12.2023) направляем копию Заявки на участие в аукционе на имя К<...> (в нижней части документа значится надпись «invalid signature», указывающая на недействительность электронной
подписи заявителя), а также скриншот экрана платформы rts - tender . ru с данными выписки по счету
с информацией о том, что «Денежные средства в размере задатка 0,00 руб. заблокированы на счету
участника 24.11.2023 07:29 на время проведения процедуры».
Комиссия Забайкальского УФАС России, заслушав доводы и возражения присутствующих сторон, изучив документы, представленные в материалы дела, приходит к следующим выводам.
Департаментом государственного. имущества и земельных отношений Забайкальского края издано Распоряжение 4165/р от 18.10.2022 «Об утверждении аукционной документации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка». Также 09.12.2022 Распоряжением № 4850/р «Об аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 75:32:040362:610», которым ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» дано поручение об обеспечении опубликования извещения и проведении аукциона и проведения рыночной оценки земельного участка.
Приказом Департамента от 22.09.2023 № 99/ОД «О внесении изменений в состав Комиссии по проведению торгов по продаже земельных участков, либо по продаже прав на заключение договора аренды таких земельных участков, расположенных на территории ГО «Город Чита», находящихся в собственности Забайкальского края….» утвержден следующий состав Комиссии по проведению торгов:
- Председатель Комиссии – <...>;
- Члены Комиссии: <...>.
Согласно извещению о проведении аукциона, размещенного на сайте «https://torgi.gov.ru»
организатор аукциона: ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продажи казенного имущества
Забайкальского края» (ИНН 7536151050) .
Оператор электронной площадки: «РТС-тендер».
Дата и время начала подачи заявок: 25.10.2023 09:00 (МСК+6);
Дата и время окончания подачи заявок: 24.11.2023 18:00 (МСК+6);
Дата рассмотрения заявок: 27.11.2023;
Дата и время начала проведения аукциона: 28.11.2023 09:00 (МСК+6).
Характеристики лота № 4:
Вид разрешённого использования земельного участка: Ведение садоводства, Ведение
огородничества;
Кадастровый номер земельного участка: 75:32:040362:610;
Площадь земельного участка: 5 000 м2.
Согласно извещению по лоту № 4:

Согласно, поступившей жалобе 24.11.2023 г. гр. К<...> подала заявку на участие в электронном аукционе № 22000007620000000005, по лоту № 4; Оператором ЭТП заявке по лоту присвоен № 280277/376936.
Из Протокола по рассмотрению заявок на участие в аукционе от 27.11.2023 следует, что на лот № 4 поданы заявки <...>.

Протокол подписан председателем комиссии <...>, членами Комиссии – <...>
Согласно вышеуказанного протокола участнику - К<...>отказано в допуске к дальнейшему участию с обоснованием принятого решения: «Непредставление необходимых для участия в аукционе документов или предоставление недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ). Отсутствует задаток для участия в аукционе, форма заявки подписана недействительной ЭП».
Согласно разделу 2 Извещения, для обеспечения доступа к участию в электронном аукционе заявителям необходимо пройти процедуру регистрации на электронной площадке (далее –ЭП) РТС-тендер http://www.rts-tender.ru . Дата и время регистрации осуществляется ежедневно, круглосуточно, но не позднее даты и времени окончания подачи заявки. Для регистрации на ЭП РТС-тендер заявителю необходима электронно-цифровая подпись (ЭЦП).

Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:
1) заявку на участие в аукционе по установленной форме с указанием банковских
реквизитов счёта для возврата задатка;
2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);
3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов
о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством
иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
4) документы, подтверждающие внесение задатка.
Заявка на участие в аукционе подается в электронной форме.Одно лицо имеет право подать только одну заявку.
При приёме заявок от заявителей ЭП РТС-тендер обеспечивает регистрацию заявок и прилагаемых к ним документов в журнале приёма заявок. Каждой заявке присваивается номер и в течение 1 (одного) часа направляется в Личный кабинет заявителя уведомление о регистрации заявки.
Заявки подаются и принимаются одновременно с полным комплектом требуемых для участия в аукционе документов, оформленных надлежащим образом.
Заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счёта для возврата задатка направляется оператору ЭП РТС-тендер в форме электронного документа с приложением документов, указанных в извещении. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.
Согласно пункту 2.4.3. Извещения заявитель не допускается к участию в аукционе в
следующих случаях:
1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление
недостоверных сведений;
2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;
3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;
4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных
исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного
органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в реестре недобросовестных участников
аукциона.
В соответствии с извещением о проведении аукциона на право заключения договора аренды
земельного участка заявка должна содержать следующие документы (п. 2.2. Извещения):
1) заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием банковских реквизитов
счёта для возврата задатка;
2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);
3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной
регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в
случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
4) документы, подтверждающие внесение задатка.
Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, устанавливается статьями 39.11, 39.12, 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Согласно пункту 6 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 настоящего Кодекса.
Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.
В соответствии с подпунктом 4 части 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок, в том числе, документы, подтверждающие внесение задатка.
Пунктом 2 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке (п. 2 ст. 39.12 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:
1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление
недостоверных сведений;
2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;
3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом
и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона,
покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;
4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных
исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного
органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей
реестре недобросовестных участников аукциона.
Согласно подпункту 8 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.
Ознакомившись с указанным решением аукционной комиссии и проанализировав заявку,
было Комиссией Управления установлено что, в заявке, поданной по форме имеется отметка «ДОКУМЕНТ ПОДПИСАН ЭЛЕКТРОННОЙ ПОДПИСЬЮ». При этом имеется примечание «Invalid signature», что означает недействительная подпись.
В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона «Об электронной подписи» от 06.04.2011 № 63-ФЗ (далее - Закон № 63-ФЗ) одной электронной подписью могут быть подписаны несколько связанных между собой электронных документов (пакет электронных документов). При подписании электронной подписью пакета электронных документов каждый из электронных документов, входящих в этот пакет, считается подписанным электронной подписью того вида, которой подписан пакет электронных документов.
Исходя из содержания статей 2, 5, 11 Закона об электронной подписи, действительность квалифицированной электронной подписи определяется с помощью ключа проверки электронной подписи, выдаваемой аккредитованным удостоверяющим центром и указанной в квалифицированном сертификате.
Пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 06.04.2011 г. Закона об электронной подписи предусмотрено, что владелец сертификата ключа проверки электронной подписи - лицо, которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке выдан сертификат ключа проверки электронной подписи.
На основании п. 1 ст. 2 и ст. 18 Закона № 63-ФЗ электронная подпись служит средством для
определения лица, подписывающего информацию (Постановление Арбитражного суда Уральского
округа от 17.12.2020 № Ф09-7046/20 по делу № А60-45792/2019).
Также при изучении содержания ходатайства, поступившего (вх. №8642-ЭП/23 от 13.12.2023)
в адрес Управления от заявителя установлено, что и указанное ходатайство подписано ЭЦП в
отметкой «Недействительная подпись».
Их этого следует, что аукционная комиссия руководствовалась имеющимися на момент рассмотрения заявок документами, в состав которых включены документы с ЭЦП с отметкой «недействительная подпись». Иного заявителем доказано не было. В скриншоте от 27.11.2023, приложенном к жалобе, поданной в Управление, также невозможно установить данные о том, когда была подписана заявка. Иного в материалы жалобы представлено не было.
Относительно непоступления задатка заявителя Комиссия отмечает следующее. В материалы жалобы от организатора аукциона представлен скриншот заявки К<...>с площадки РТС- тендер, в котором имеется выписка по счету и указано следующее: «Денежные средства в размере задатка 0,00 руб. заблокированы на счету участника 24.11.2023 07:29 на время проведения процедуры».
Таким образом, согласно извещению о проведении аукциона задаток заявителем не внесен в размере 1 568,00 руб., так как отсутствуют данные в заявке заявителя о блокировке размера задатка. Иных доказательств и документов, подтверждающих направление и внесение задатка заявителем в адрес Управления представлено не было.
С учетом изложенного, Комиссия считает, что основанием к принятию аукционной комиссией решения, которым Заявитель не допущен к участию в аукционе, явилось обоснованным.
Таким образом, довод заявителя о неправомерном отклонении заявки и отказе в допуске заявителя до участия в аукционе не находит свое подтверждение.
На основании вышеизложенного, по итогам всестороннего, полного, объективного рассмотрения жалобы, Комиссия Забайкальского УФАС России приходит к выводу о том, что в действиях Комиссии организатора аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по лоту № 4 (земельный участок с кадастровым номером 75:32:040362:610), № извещения 22000007620000000005) отсутствуют нарушения о проведении аукциона.

На основании изложенного, руководствуясь пунктами 17, 20 статьи 18.1, пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу К<...> необоснованной .

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

Председатель Комиссии                                                                                              <...>

Члены Комиссии:                                                                                                    <...>