База решений
и правовых актов

Уведомление о продлении срока рассмотрения  жалобы № 075/10/18.1-278/2022

 

В адрес Забайкальского УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба ООО «Вектор» (вх. 8032 от 20.10.2022).

Заказчиком - Забайкальский фонд капремонта МКД, были размещены извещение и аукционная документация о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на «Выполнение работ и (или) оказание услуг по переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую, в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Забайкальский край, с. Новая Кука, мкр. Забайкальская птицефабрика, д. 14. Начальная (максимальная) цена контракта составила 5 211 410,40 руб. Место проведения торгов: http://www.rts-tender.ru/. Дата и время начала торгов: 10.10.2022 03:25:00 (по московскому времени). Дата и время окончания торгов: 10.10.2022 04:34:29 (по московскому времени).

Согласно протоколу рассмотрения заявок аукциона РТС275А220311 от 06.10.2022 ООО «Вектор» допущен к участию в аукционе. В соответствии с аукционной документацией, предметом закупки является: «Выполнение работ и (или) оказание услуг по переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую, в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Забайкальский край, с. Новая Кука, мкр. Забайкальская птицефабрика, д. 14. К аукционной документации приложен локальный сметный расчет № 2022-128-01.

Согласно пункта 14 указанного расчета предусмотрено при выполнение работ приобретение следующих материалов: «Антисептик-антипирен «ПИРИЛАКС-ЛЮКС» для древесины».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 за № 615 утверждено Положение «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) вьшолнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее - Положение № 615). В силу пункта 79 Положения № 615 заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Документация об электронном аукционе разрабатывается и утверждается заказчиком (пункт 134 Положения № 615). При проведении торгов на проведение капитального ремонта общедомового имущества, в соответствии с пунктом 135 Положения № 615, документация об электронном аукционе, помимо сведений, указанных в извещении о проведении электронного аукциона, в соответствии с подпунктами "м" и "н" должна содержать:

м) перечень, количество и характеристики основных материалов и оборудования в соответствии с требованиями проектной документации, необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренных предметом электронного аукциона.

н) проектную документацию, согласованную и утвержденную в установленном порядке, или сметную документацию, если необходимость в подготовке проектной документации отсутствует в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Положения № 615, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара, работ, услуг именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а, с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Заявитель, считает, что Заказчиком при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на «Выполнение работ и (или) оказание услуг по переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую, в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Забайкальский край, с. Новая Кука, мкр. Забайкальская птицефабрика, д. 14», нарушены пункты Постановление правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

На основании изложенного, заявитель просит Забайкальское УФАС России: Признать в действиях Заказчика - Забайкальский фонд капремонта МКД нарушение требований пунктов Постановление правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», в части нарушения размещение аукционной документации при проведение аукциона № РТС275 А220311. Приостановить закупку в части заключения контракта до рассмотрения настоящей жалобы по существу. Отменить протокол подведения итогов электронного аукциона № РТС275 А220311 от 10.10.2022. Отменить результаты электронного аукциона № РТС275 А220311. Известить заявителя о результатах рассмотрения жалобы в электронном виде.

На основании норм статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», рассмотрение жалобы назначено на 31.10.2022 года в 16 часов 00 минут по адресу: г. Чита, ул. Лермонтова, 14, каб.

Лица, участвующие в жалобе, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения жалобы на сайте Забайкальского УФАС России.

На заседание Комиссии по рассмотрению жалобы – 31.10.2022, явился представитель заявителя ООО Вектор по доверенности от 10.10.2022, б/н – ..., представители Забайкальского фонда капительного ремонта многоквартирных домов: ....

Забайкальский фонд капитального ремонта представил письменные возражения на жалобу, следующего содержания.

 Фондом размещены извещение и аукционная документация о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на «Выполнение работ и (или) оказание услуг по переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую, в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Забайкальский край, с. Новая Кука, мкр. Забайкальская птицефабрика, д. 14. Начальная (максимальная) цена контракта составила 5 211 410,40 руб. Место проведения торгов: http://www.rts-tender.ru/. Дата и, время начала торгов: 10.10.2022 03:25:00 (по московскому времени). Дата и время окончания торгов: 10.10.2022 04:34:29 (по московскому времени).

Согласно протоколу рассмотрения заявок аукциона РТС275А220311 (ЕИС: 209150000012200312) от 06.10.2022 ООО «Вектор» допущен к участию в аукционе. В соответствии с аукционной документацией, предметом закупки является: «Выполнение работ и (или) оказание' услуг по переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую, в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Забайкальский край, с. Новая Кука, мкр. Забайкальская птицефабрика, д. 14».

ООО «Вектор» считает ограничением конкуренции указание в аукционной документации приобретения материала торговой марки: «Антисептик-антипирен «ПИРИЛАКС- СС-2» для древесины» (п. 14 локального сметного расчета № 2022-128-01).

Документация об электронном аукционе разрабатывается и утверждается заказчиком (пункт 134 Положения № 615). Разработку документации об электронном аукционе осуществляет Производственный отдел Фонда (начальник отдела ...), документация утверждается приказом и размещается на сайте электронной площадки ООО «РТС-Тендер). Аукционная документация № ЭА/КР/2022-277 на выполнение работ и (или) оказание услуг по переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую, в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Забайкальский край, с. Новая Кука, мкр. Забайкальская птицефабрика, д. 14, утверждена приказом № 576-од от 27.09.2022 г.

В соответствии с п.п. «н» п. 135 постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» к аукционной документации приложена проектная документация.

Проектной документацией на выполнение работ по капитальному ремонту крыши по адресу: Забайкальский край, с. Новая Кука, мкр. Забайкальская птицефабрика, д. 14 предусмотрено нанесение состава Антисептик-антипирен «ПИРИЛАКС СС-2» для древесины, проектная организация при подготовке проекта посчитала возможным и необходимым применение указанного материала.

Пунктом 4.4. Технического задания № 1, являющимся приложением № 2 к аукционной документации № ЭА/КР/2022-277 на выполнение работ по капитальному ремонту крыши по адресу: Забайкальский край, с. Новая Кука, мкр. Забайкальская птицефабрика, д. 14, утвержденной приказом № 576-од от 27.09.2022 г. предусмотрено согласование материалов.

Таким образом, победитель электронного аукциона при заключении договора может согласовать применение материалов, имеющих сертификаты (сертификат соответствия, сертификат пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическое заключение), технические паспорта или другие документы, удостоверяющие качество используемых при ремонтных и монтажных работах материалов. Качество используемых материалов должно соответствовать действующим ГОСТ, СП, ТУ, СНиП и другим нормативным документам, утвержденным в Российской Федерации.

В соответствии с частью 14.1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № ФЗ-135 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи.

В соответствии с частью 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатор торгов, действия (бездействие) которого обжалуются, обязан представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, заявки на участие в конкурсе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в торгах, протоколы рассмотрения заявок на участие в торгах, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в торгах, приказ о создании конкурсной комиссии, аудио запись и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.

До рассмотрения жалобы по существу, в соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Организатору торгов, которому в порядке, установленном частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, направлено уведомление, о том, что Организатор торгов не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

В соответствии с частью 13 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, уполномоченный орган и (или) организация, осуществляющая эксплуатацию сетей, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать сведения, указанные в части 6 настоящей статьи.

Назначить рассмотрение жалобы на 09.11.2022 года в 14 часов 30 минут по адресу: г. Чита, ул. Лермонтова, 14, каб. 1.

Также в дополнение к вышеуказанному организатору торгов представить:

- письменные пояснения по вопросу, на какой стадии происходит согласование материалов/товаров подлежащих поставке, требования к которым предъявляются заказчиком в техническом задании;

- надлежащим образом заверенную копию, утвержденного Распоряжением Фонда Порядка по согласованию;

- письменные пояснения по вопросу возможен ли отказ в согласовании, предложенного участником материала/товара, на основании каких норм происходит отказ;

- письменные пояснения по вопросу, на сколько процентов произошло понижение цены в ходе конкурентной процедуры.

Заявителю представить (ПОВТОРНО):  

- доказательства наличия сходного по характеристикам Антисептика-антипирен «ПИРИЛАКС-ЛЮКС» для древесины        и соответствующие пояснения в указанной части, в том числе о невозможности приобретения Антисептика-антипирен «ПИРИЛАКС-ЛЮКС»;

- надлежащим образом заверенные заявку и заявочные материалы с отметкой о приеме документов, направленных в адрес организатора рассматриваемого аукциона.

В соответствии с частью 13 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, уполномоченный орган и (или) организация, осуществляющая эксплуатацию сетей, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать сведения, указанные в части 6 настоящей статьи.

            Адрес сайта антимонопольного органа, на котором размещена информация о поступлении и рассмотрении жалобы: zab.fas.gov.ru.

Обеспечение явки на заседание Комиссии по рассмотрению дела в назначенную дату и время с учетом сложившейся в регионе санитарно-эпидемиологической ситуации.

1. направление ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие лиц, участвующих в деле;
2. уведомление в Забайкальское УФАС России о возможности рассмотрения дела с использованием систем видео-конференц-связи или программ, обеспечивающих голосовую видеосвязь посредством сети «Интернет». В случае направления такого уведомления, при необходимости Управлением будет выслана инструкция по подключению.

О принятом решении надлежит сообщить Забайкальское УФАС России в течение 3 рабочих дней с момента получения настоящего письма с указанием идентификационных сведений (логин, иное), позволяющих осуществить подключение посредством систем видео-конференц-связи. Ответ просим также направить по электронной почте: to75@fas.gov.ru.

Одновременно сообщаем, что независимо от формы участия в заседании Комиссии УФАС России, все письменные пояснения и документы будут всесторонне изучены и учтены при рассмотрении дела.

Явка представителей сторон с надлежащим образом оформленными доверенностями на участие в рассмотрении дела обязательна (при себе иметь документы, удостоверяющие личность, оригинал и заверенную копию доверенности).

Копии представляемых документов должны быть надлежаще заверены.

Согласно части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

 

 

Председатель Комиссии