База решений
и правовых актов

Уведомление о поступлении жалобы №  075/10/18.1-555/2020 и назначении

рассмотрения жалобы по существу

 

В адрес Забайкальского УФАС России 31.08.2020 (вх.№ <…>) поступила жалоба  <…> (далее – Заявитель) на действия  МТУ «Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия» (далее – Организатор торгов) при проведении при проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже арестованного имущества (Лот аукциона №12 – Нежилое помещение, назначение: нежилое помещение, площадь: 239 кв.м., этаж № 1, кадастровый номер <...> :24:000000:48490; извещение №190720/41355425/01), в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

В поступившей жалобе содержится, среди прочего, следующая информация.

22 июля 2020 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru в разделе «Реализация имущества должников» Организатором торгов было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже арестованного имущества № 190720/41355425/01 (далее - Аукцион).

Согласно извещению и пункту 2 аукционной документации открытого аукциона в электронной форме по продаже арестованного имущества (далее -Аукционная документация) Аукцион проводится в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), Федерального закона от 16.07.1998 №102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (далее - Закон об ипотеке) и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также регламентом электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер».

Пунктом 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В соответствии с пунктом 5 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов.

Согласно части 3 статьи 90 Закона об исполнительном производстве извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, и на официальном сайте Федеральной службы судебных приставов в сети «Интернет».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2013 №66 утверждены Правила направления информации о торгах по продаже заложенного недвижимого имущества в ходе исполнительного производства для размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что информация о торгах направляется организатором торгов для ее размещения на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 3 Правил Организатор торгов не позднее дня, следующего за днем опубликования извещения о предстоящих торгах в периодическом издании, являющемся официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, направляет информацию для размещения на официальном сайте, которая должна быть указана в извещении в соответствии со статьей 57 Закона об ипотеке, а также информацию о наименовании и номере периодического издания, в котором организатором торгов опубликовано извещение о предстоящих торгах, и дате опубликования указанного извещения.

Согласно части 3 статьи 57 Закона об ипотеке организатор публичных торгов извещает о предстоящих публичных торгах не позднее чем за 10 дней, но не ранее чем за 30 дней до их проведения в периодическом издании, являющемся официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по месту нахождения недвижимого имущества, а также направляет соответствующую информацию для размещения в сети «Интернет» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В извещении указываются дата, время и место проведения публичных торгов, характер продаваемого имущества и его начальная продажная цена.

Частью 4 статьи 57 Закона об ипотеке установлено, что лица, желающие принять участие в публичных торгах, вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые должны быть указаны в извещении о публичных торгах.

МТУ Росимущества в извещении №190720/41355425/01 о проведении Аукциона указало следующее:

«Место, порядок и форма подачи заявок и предложений: Подача заявки осуществляется через электронную площадку в соответствии с регламентом электронной торговой площадки, размещенным на сайте https://www.rts-tender.ru, в подразделе «Документы Электронной площадки «РТС-тендер» для проведения имущественных торгов» раздела «Имущество» по форме и содержанию, установленным аукционной документацией, размещенной в разделе "Документы" на настоящем сайте, а также на сайте электронной площадки https://www.rts-tender.ru.»

«Дата окончания подачи заявок: 18.08.2020»

«Дата и время проведения аукциона: 24.08.2020 в 11:00»

«Срок и порядок внесения задатка: Задаток должен поступить на счет электронной торговой площадки ООО "РТС-Тендер" одним платежом не позднее даты окончания приема заявок. С порядком внесения задатка и реквизитами счета для его перечисления можно ознакомиться на сайтах www.tu75.rosim.ru, www.torgi.gov.ru.»

В Аукционной документации установлено следующее:

— в пункте 9: «Заявка принимается электронной площадкой при условии наличия на счету заявителя достаточных денежных средств для обеспечения участия в аукционе, в сумме, установленной электронной площадкой в соответствии с нормативными документами электронной площадки.»;

— в пункте 11: «Срок окончания подачи заявок 18.08.2020 г. в 18:00 по местному времени.».

Ознакомившись с извещением о проведении Аукциона, положениями Аукционной документации, вышеуказанными нормативными правовыми актами и регламентом электронной торговой площадки РТС-тендер <…>принял решение участвовать в Аукционе по лоту №12 (нежилое помещение, площадь: 239 кв.м., этаж № 1, кадастровый номер <...> :24:000000:48490, расположенное по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, д. 76А, блок 3, начальная цена - 8 228 000,00 рублей).

В целях реализации данного решения <…>приобрел квалифицированный сертификат ключа электронной подписи и зарегистрировался на электронной торговой площадке ООО «РТС-тендер» в качестве претендента на участие в торговых процедурах.

Принимая во внимание, что время и дата окончания подачи заявок установлено Аукционной документацией на 18.00 часов по местному времени 18 августа 2020 года, Заявитель 17 августа 2020 года внес на счет электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер» денежные средства в размере 421 300,00 рублей (задаток - 411 400,00 рублей и плата оператору электронной торговой площадки согласно тарифам ЭТП - 9 900,00 рублей).

18 августа 2020 года в 16 часов 45 минут по местному времени Заявителя (11.45 по Московскому времени), дождавшись поступления указанных денежных средств на свой счет №20.810214.2456567-PRV в личном кабинете на электронной торговой площадке ООО «РТС-тендер», <…> хотел подать заявку на участие в Аукционе.

Вместе с тем, несмотря на наличие денежных средств в достаточном для задатка размере, предусмотренная инструкцией Базы знаний кнопка «Подать заявку» вверху извещения не появилась поскольку, как оказалось, Организатор торгов установил на электронной торговой площадке фактическое время окончания подачи заявок на участие - 18 августа 2020 года в 8 часов 00 минут по Московскому времени (14.00 по местному времени Забайкальского края - местонахождение МТУ Росимущества, 13.00 по местному времени Республики Бурятия -местонахождение продаваемого имущества), что не соответствует информации, представленной в извещении и Аукционной документации.

Кроме того, Организатором торгов на электронной торговой площадке дата и время проведения торгов были установлены на 24.08.2020 в 01.00 по Московскому времени (07.00 по местному времени Забайкальского края, 08.00 по местному времени Республики Бурятия), что также противоречит информации, представленной в извещении и Аукционной документации.

Более того, после фактического окончания подачи заявок на участие в карточке торговой процедуры на электронной торговой площадки появилась отметка «Отказ от проведения аукциона 21.08.2021 04:00». Из телефонной беседы с представителем Организатора торгов стало известно, что проведение Аукциона перенесено на 28 августа 2020 года, после чего в карточке торговой процедуры на электронной торговой площадки срок проведения аукциона изменился на «28.08.2020 06:00» без объяснения причин и оснований данных изменений.

При этом на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, на официальном сайте МТУ Росимущества tu75.rosim.ru по прежнему дата и время проведения торгов указаны «24 августа 2020 года в 11 часов 00 минут», а в протоколе подведения итогов аукциона по продаже арестованного имущества в электронной форме от 28.08.2020 № РТСОЗО175200001 -2 указано «Дата и время начала проведения аукциона в электронной форме «28» августа 2020 года 1 час 0 минут (время московское)».

На основании вышеизложенного, Заявитель просит:

1. Принять жалобу к рассмотрению, приостановить Аукцион, направить Организатору торгов согласно части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции уведомление о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

2. Рассмотреть жалобу по существу и признать её обоснованной, а МТУ Росимущества нарушившим часть 3 статьи 57 Закона об ипотеке, пункт 2 статьи 448, пункт 4 статьи 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 3 статьи 90 Закона об исполнительном производстве.

3.    Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения торгов, возвращения поданных заявок на участие в Аукционе и внесения изменений в извещение и Аукционную документацию.

Рассмотрение жалобы назначено на 09 сентября 2020 года в 11 часов 00 минут по адресу: г. Чита, ул. <…>

Организатору торгов – МТУ «Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия»: письменные пояснения с правовым обоснованием относительно каждого довода жалобы, с приложением подтверждающих документов

С учетом складывающейся неблагоприятной санитарно-эпидемиологической ситуации ФАС (УФАС) России просит лиц, участвующих в деле, принять одно из следующих решений:

1. обеспечение явки на заседание Комиссии по рассмотрению дела в назначенную дату и время с учетом сложившейся в регионе санитарно-эпидемиологической ситуации.
2. направление ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие лиц, участвующих в деле;
3. уведомление ФАС (УФАС) России о возможности рассмотрения дела с использованием систем видео-конференц-связи или программ, обеспечивающих голосовую видеосвязь посредством сети «Интернет».

О принятом решении надлежит сообщить ФАС (УФАС) России в течение 3 рабочих дней с момента получения настоящего письма. Ответ просим также направить по электронной почте: <…>ru

Одновременно сообщаем, что независимо от формы участия в заседании Комиссии УФАС России, все письменные пояснения и документы будут всесторонне изучены и учтены при рассмотрении дела.

Согласно части 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы по существу (в том числе заключение договора).

В соответствии с частью 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатор торгов, действия (бездействие) которого обжалуются, обязан представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, заявки на участие в конкурсе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в торгах, протоколы рассмотрения заявок на участие в торгах, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в торгах, приказ о создании конкурсной комиссии, аудио запись и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.

До рассмотрения жалобы по существу, в соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Организатору торгов, которому в порядке, установленном частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, направлено уведомление, о том, что Организатор торгов не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

В соответствии с частью 13 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, уполномоченный орган и (или) организация, осуществляющая эксплуатацию сетей, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать сведения, указанные в части 6 настоящей статьи.

 

Возражение на жалобу и документы, указанные в части 15 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции направляются в антимонопольный орган не позднее чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.

Адрес сайта антимонопольного органа, на котором размещена информация о поступлении жалобы: zab.fas.gov.ru.

 

Явку представителей сторон с надлежащим образом оформленными доверенностями на участие в рассмотрении дела обязательна (при себе иметь документы, удостоверяющие личность, оригинал и заверенную копию доверенности).

Копии представляемых документов должны быть надлежаще заверены.

Согласно части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

Одновременно напоминаем, что в соответствии с частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.