База решений
и правовых актов

В связи с наличием в действиях (бездействии)  Министерства здравоохранения Забайкальского края  (местонахождение: 672090, Забайкальский край,  ул. Богомягкова, д. 23) признаков нарушения  антимонопольного законодательства, предусмотренного  частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в исключении ООО «Фармея» из перечня аптечных организаций, привлекаемых для отпуска лекарственных средств гражданам Забайкальского края, имеющим  право на получение государственной социальной помощи на 2016 год, утвержденного Распоряжением Министерства здравоохранения Забайкальского края от 03.12.2015 № 2011, что могло повлечь ограничение конкуренции на рынке отпуска лекарственных средств.

Распоряжением Министерства здравоохранения Забайкальского края от 03.12.2015  № 2011 утвержден перечень аптечных организаций, привлекаемых для отпуска лекарственных средств гражданам Забайкальского края, включенным в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными  продуктами лечебного питания на 2016 год. ООО «Фармея», расположенное по адресу: г. Чита, п. ГРЭС, ул. Энтузиастов, д. 50, было внесено в данный перечень, что подтверждается  приложением к Распоряжению  № 2011  строка 72.

Распоряжением Министерства здравоохранения Забайкальского края от 24.02.2016 года № 170, в строки перечня 14, 55 и 72 были внесены изменения. В строки 14 и 55 изменения были внесены на основании обращения директора ГУП Забайкальского края  «Аптечный склад», а также письма главного врача ГУЗ «Калганская ЦРБ». ООО «Фармея»  исключение из перечня не инициировало, обращений в адрес Министерства здравоохранения не направляло. Однако заявитель был исключен из перечня и обеспечение лекарственными средствами  в районе ГУЗ «КМЦ» ПП №6 было передано  ГУП «Аптечный склад», расположенному по адресу: ул. Энергетиков, 18 А (аптечный пункт).

ООО «Фармея» (Аптека по адресу: г. Чита, п. ГРЭС, ул. Энтузиастов, 50)  Распоряжением Министерства здравоохранения Забайкальского края  от 03.03.2016 № 214. предписывалось осуществить действия по передаче остатков товара, предназначенного для отпуска по рецептам  льготным категориям граждан Забайкальского края, имеющим право  на получение государственной социальной помощи непосредственно  ГУП Забайкальского края  «Аптечный склад» (Аптечный пункт по адресу: г. Чита, ул. Энергетиков, 18 А). ГУП Забайкальского края  «Аптечный склад» обеспечить прием и отпуск по рецептам врачей лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения, специализированных продуктов лечебного питания для льготных категорий граждан.

Статьей 4.1. Федерального закона  от 17.07.1999 № 278-ФЗ «О государственной социальной помощи» к полномочиям Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся:

- осуществление закупок (в том числе организация определения поставщиков) лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов;

 -организация обеспечения населения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, закупленными по государственным контрактам.

  В соответствии с пунктом 2 Приложения N 3 к приказу Министерства здравоохранения Забайкальского края от 28 ноября 2014 г. N 670 «О регламенте взаимодействия участников программ бесплатного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан Забайкальского края, имеющих право на государственную социальную помощь за счет средств федерального бюджета», Министерство здравоохранения Забайкальского края определяет перечень пунктов отпуска лекарственных средств, изделий медицинского назначения, специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов отдельным категориям граждан, имеющим право на государственную социальную помощь, а значит, обосновывает  внесение изменений  в соответствующий перечень.

Согласно информации, представленной Министерством здравоохранения Забайкальского края, перечень пунктов отпуска лекарственных препаратов ОНЛС ежегодно утверждается Распоряжением Министерства здравоохранения Забайкальского края, который включает в себя аптечные организации различных форм собственности  (муниципальные, государственные, частные).

 Отдельных критериев выбора аптечных организаций приказом Министерства здравоохранения от 28 ноября 2014 г.  N 670 не установлено.

Основанием для внесения изменения в распоряжение Министерства здравоохранения Забайкальского края от 03.12.2015  № 2011 относительно  исключения ООО «Фармея» (Аптека по адресу: г. Чита, п. ГРЭС, ул. Энтузиастов, 50) из перечня   аптечных организаций послужил факт открытия ГУП Забайкальского края «Аптечный склад» аптечного пункта, расположенного по адресу: г. Чита, ул. Энергетиков, 18 А в  непосредственной близости от места выписки рецепта., а именно ГУЗ «КМЦ г. Читы» поликлиническое подразделение №6, расположенное по  адресу: 672022, Забайкальский край, г. Чита, ул. Энергетиков, 18 А.

Министерство здравоохранения Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, определяющим перспективные направления развития в области охраны здоровья граждан, оказания государственной социальной помощи (в части обеспечения граждан лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов), санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обязательного медицинского страхования и осуществляющим управление в установленной сфере деятельности, функции по оказанию государственных услуг, функции по принятию нормативных правовых актов, функции по контролю и надзору в пределах установленных полномочий, а также осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия (пункт 1 Положения о Министерстве здравоохранения Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства  Забайкальского края   от 08.05.2014 № 255).

 Часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции  органам государственной   власти субъектов Российской Федерации запрещает  осуществлять действия, которые  приводят или могут привести  к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Забайкальское УФАС России на основании  статьи 39¹  Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предупреждает о необходимости  прекращения указанных действий путем внесения изменений в Распоряжение от 03.12.2015 № 2011 (перечень аптечных организаций, привлекаемых для отпуска лекарственных средств гражданам Забайкальского края,  имеющим право на получение государственной социальной помощи на 2016 год), которое содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Срок исполнения предупреждения   15 ноября 2016 года.

О выполнении предупреждения сообщить  в Забайкальское УФАС России в течение трех дней со дня окончания  срока, установленного для его выполнения.