База решений
и правовых актов

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалобы о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии –  руководитель управления;

Члены Комиссии:

начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы;

главный государственный инспектор отдела антимонопольного контроля и рекламы;

главный специалист  отдела антимонопольного контроля и рекламы;

при участии представителей:

Фонд капитального ремонта Забайкальского края;

Комитет городского хозяйства,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Забайкальского УФАС России поступили жалобы ООО «Масляная компания» (далее – Заявитель 1) (вход. № 2232 от 25.05.2016) и Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» (Далее – Заявитель 2) на действия Забайкальского фонда капитального ремонта многоквартирных домов при  проведении конкурсного отбора по привлечению подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах (далее  - Заказчик), расположенных по адресам: Забайкальский край, г. Чита, ул. Смоленская, д. 49, ул. Смоленская, д., 51.

20 мая 2016 года на официальном сайте fondkr75.ru Заказчиком  было размещено извещение о проведении конкурсного отбора по привлечению подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных по адресам: Забайкальский край, г. Чита, ул. Смоленская, д. 49, ул. Смоленская, д., 51.

Заявитель 1 указывает, что Заявки на участие принимаются в срок с «20» мая 2016 по «27» мая 2016, что нарушает его право на участие в конкурсном отборе.

Справка (оригинал) из налоговых органов о состоянии расчетов с бюджетом  может быть получена после обращения в течение 5 рабочих дней;

Справка из налогового органа о применяемой системе налогообложения (информационное письмо, форма 26.2-7) в налоговом органе может быть получена в течение 30 дней.

Справки (оригиналы) из отделения Пенсионного фонда РФ и отделения Фонда социального страхования РФ об отсутствии задолженности (либо о размере задолженности) по обязательным платежам могут быть получены в течение 7 рабочих дней.

Заявитель1 считает, что требования о предоставлении данных документов не законны, так как не могут быть выполнены в сроки подачи заявок на участие в конкурсе («20» мая 2016 года по «27» мая 2016 года).

Кроме того, Заявитель указывает на незаконность требования информации  о  «Возможности выполнения видов работ, указанных в конкурсной документации, без привлечения субподрядных организаций».

Заявитель 2 сообщил, что в адрес комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» поступило обращение председателя ТСЖ «Успех», осуществляющего управление многоквартирными домами, расположенными по адресам: г. Чита, ул. Смоленская, д. 49 и ул. Смоленская, д. 51.

В своем обращении председатель ТСЖ указывает на то, что специалистами Забайкальского фонда капитального ремонта многоквартирных домов (далее - Фонд) проведено обследование вышеуказанных многоквартирных домов, на предмет проведения капитального ремонта.

По информации председателя ТСЖ «Успех», общее собрание собственников помещений по утверждению видов, объемов и стоимости работ по капитальному ремонту общего имущества не проводилось. Сотрудники Фонда без проведения общего собрания собственников значительно снизили сметы на работы и сократили их перечень. По запросу Комитета городского хозяйства  Фонд  о предоставлении пояснений и предоставлении в комитет городского хозяйства копий протоколов общего собрания собственников помещений МКД, расположенных по адресам: г. Чита, ул. Смоленская, д. 49, ул. Смоленская, д. 51, об утверждении решения о проведении капитального ремонта, сметной документации, видов работ  - копия протокола общего собрания собственников не представлена.

Заявитель 1 и Заявитель 2 просят о приостановлении проведения открытого конкурса (извещение № 01/2016).

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров регламентирован статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции).

                В соответствии с частью 2 указанной статьи действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В жалобе Заявителя № 1 некорректно даны ссылки на нарушение Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Конкурсный отбор  по привлечению подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, проводится в соответствии с Временным порядком привлечения региональным оператором, органами местного самоуправления, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства Забайкальского края от 12.05.2016 № 187 (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 13 Порядка вскрытие конвертов с конкурсными заявками, рассмотрение, оценка и сопоставление поступивших конкурсных заявок, определение итогов конкурсного отбора производятся на заседании конкурсной комиссии. Заседание конкурсной комиссии должно состояться не ранее чем через пять и не позднее чем через 20 рабочих дней после опубликования…

Сроки, указанные в извещении, не нарушают сроков, установленных Постановлением. 

Что касается требования о возможности выполнения видов работ, указанных в конкурсной документации, без привлечения субподрядных организаций, то следует отметить, что задачей проведения торгов является выявление лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Таким образом, в ходе организации и проведения конкурсного отбора по привлечению подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных по адресам: Забайкальский край, г. Чита, ул. Смоленская, д. 49, ул. Смоленская, д., 51, нарушений  в действиях  Забайкальского фонда капитального ремонта многоквартирных домов не установлено.

Что касается  обращения Заявителя 2, то следует отметить, что вопросы, касающиеся сметных расчетов на капитальный ремонт, законности протоколов проведения общих собраний собственников  не относятся к компетенции антимонопольного органа.

В ходе анализа Порядка  Комиссией установлены признаки нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Признаки нарушения выразились в следующем.

27 мая 2016 года Комиссией Забайкальского фонда капитального ремонта многоквартирных домов составлен Протокол о признании несостоявшимся конкурса  по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества  в многоквартирных домах. На конкурс не было подано ни одной заявки.

Этот факт, как и жалоба ООО «Масляная компания, свидетельствуют о неисполнимых сроках (5 дней) представления информации: Справка (оригинал) из налоговых органов о состоянии расчетов с бюджетом;  справка из налогового органа о применяемой системе налогообложения (информационное письмо, форма 26.2-7); справка (оригинал) из отделения Пенсионного фонда РФ и отделения Фонда социального страхования РФ об отсутствии задолженности (либо о размере задолженности) по обязательным платежам.

Пунктом 31 Порядка установлен пятидневный срок, в течение которого победитель должен заключить договор. Этот срок также ограничивает возможность участника конкурсного отбора обжаловать торги в случае нарушений в ходе  их проведения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобы ООО «Масляная компания» и Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» на действия Забайкальского фонда капитального ремонта многоквартирных домов при  проведении конкурсного отбора по привлечению подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных по адресам: Забайкальский край, г. Чита, ул. Смоленская, д. 49, ул. Смоленская, д., 51,  необоснованными.

 

2. Передать материалы жалобы должностному лицу для подготовки проекта предупреждения в соответствии со ст. 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» о внесении изменений в утвержденный Постановлением Правительства Забайкальского края от 12.05.2016 № 187  Временный порядок привлечения региональным оператором, органами местного самоуправления, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.  Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель Комиссии