Решение б/н Решение по жалобе, рассмотренной в порядке статьи 18.1 от 26 августа 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
|
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю
ул. Лермонтова, 14, а/я 803, г. Чита, Забайкальский край, 672000 Тел. (3022) 35-18-41, факс (3022) 32-12-31, E-mail: to75@fas.gov.ru
26.08.2019 № 02-05- На № ____________ от _______________
|
Заявитель: Е<….> И.С. <….> e-mail: <….> Организатор торгов: <….> района «Хилокский район» <….>
|
|
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения г. Чита
объявлена 22 августа 2019 года,
решение в полном объеме
изготовлено 26 августа 2019 года
Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалобы № 31 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии – руководитель управления <….>;
Члены Комиссии:
<….>, ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы;
<….>, специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы,
рассмотрев жалобу <….>. на действия Муниципального учреждения Администрации муниципального района «Хилокский район» (далее – Организатор торгов) при организации открытого аукциона по продаже муниципального имущества посредством публичного предложения расположенного на территории муниципального района «Хилокский район», в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
15 августа 2019 года (вх.№ 4<….>) в Забайкальское УФАС России поступила жалоба <….> И.С. (далее – Заявитель) на действия Муниципального учреждения Администрации муниципального района «Хилокский район» (далее – Организатор торгов) при организации открытого аукциона по продаже муниципального имущества посредством публичного предложения расположенного на территории муниципального района «Хилокский район».
Рассмотрение жалобы назначено на 22 августа 2019 года в 15 часов 30 минут по адресу: г. Чита, ул. Лермонтова, 14, каб. 1.
Из содержания жалобы следует, что на официальном сайте torgi.gov.ru опубликовано извещение № <….> 0263195/01, дата окончания приема заявок на участие 23.08.2019, организатор торгов Муниципальное учреждение Администрация муниципального района «Хилокский район» (ИНН 7523003030).
В соответствии с частью 1 статьи 32.1 ФЗ №178-ФЗ продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18-20, 23, 24 настоящего Федерального закона, осуществляется в электронной форме.
На основании вышеизложенного Заявитель просит:
- Отменить указанные торги.
Согласно документации опубликованной на вышеуказанном сайте, в связи с признанием аукциона по продаже муниципального имущества № 220419/0263195/01 опубликованного 22.04.2019 г. на официальном сайте Российской Федерации: www.torgi.gov.ru, несостоявшимся согласно протокола заседания аукционной комиссии по рассмотрению поступивших заявок на аукцион по продаже муниципального имущества от 03.06.2019 г., на основании решения Совета муниципального района «Хилокский район» от 21.02.2019г. № 16.141 «О продаже имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального района «Хилокский район»» в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Положения об организации продажи муниципального имущества посредством публичного предложения, утверждённого Постановлением муниципального района «Хилокский район» от 10.09.2013г. № 405, Администрация муниципального района «Хилокский район» сообщает о проведении продажи муниципального имущества – автомобиля гузового-самосвала «HOWO ZZ3257M3241» посредством публичного предложения.
На заседание Комиссии 22.08.2019 стороны не явились.
Организатором торгов – Администрацией муниципального района «Хилокский район» (далее - Администрация) представлены следующие письменные пояснения. Администрация с замечанием жалобы о проведении торгов в электронном виде согласны, так как своевременно не учли изменения ФЗ № 178-ФЗ. На момент получения уведомления о поступлении жалобы, заявки на участие в данных торгах не подавались, изменений в документацию торгов не вносились, какие-либо протоколы не составлялись. Торги по продаже муниципального имущества посредством публичного предложения, опубликованные от 26.07.2019, № 260719<….> /01 извещения, на сайте www.torgi.gov.ru, отменены 20.08.2019. В подтверждение указанного приложена копия постановления Администрации от 20.08.2019 «Об отмене торгов по продаже муниципального имущества посредством публичного предложения № <….> 0263195/01», и сведения с сайта www.torgi.gov.ru, где указано, что произошла отмена торгов.
Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения присутствующих сторон, Комиссия Забайкальского УФАС России установила следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.
В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
С учетом вышеприведенных нормативных положений следует, что антимонопольный орган правомочен рассматривать жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.
Согласно документации опубликованной на вышеуказанном сайте, в связи с признанием аукциона по продаже муниципального имущества № 220419/0263195/01 опубликованного 22.04.2019 г. на официальном сайте Российской Федерации: www.torgi.gov.ru, несостоявшимся согласно протокола заседания аукционной комиссии по рассмотрению поступивших заявок на аукцион по продаже муниципального имущества от 03.06.2019 г., на основании решения Совета муниципального района «Хилокский район» от 21.02.2019г. № 16.141 «О продаже имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального района «Хилокский район»» в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Положения об организации продажи муниципального имущества посредством публичного предложения, утверждённого Постановлением муниципального района «Хилокский район» от 10.09.2013г. № 405, Администрация муниципального района «Хилокский район» сообщает о проведении продажи муниципального имущества посредством публичного предложения.
Согласно извещению № 260719/0263195/01 наименование и характеристики реализуемого имущества: автомобиль грузовой-самосвал HOWO ZZ3257M3241, 2007 года выпуска, модель двигателя WD 615.87, номер двигателя 07070707317, шасси (рама) LZZ5ELMB66W157302, цвет красный.
Как указано в извещении, получить аукционную документацию о выставляемых на торги объектах и подать заявку на участие в аукционе можно в Администрации муниципального района «<….>
Последний день приема заявок - 23 августа 2019 г. с 8.00 до 13.00 и с 14.00 до 15.45.
Признание претендентов участниками продажи посредством публичного предложения проводится комиссией 26 августа 2019 года в 10 часов 00 минут по адресу: г. Хилок, ул. <….> актовый зал на третьем этаже.
Продажа посредством публичного предложения проводится не позднее третьего рабочего дня со дня признания претендентов участниками продажи посредством публичного предложения, т.е. 28 августа 2019 г. в 10 часов по адресу: г. Хилок, ул. <….> актовый зал на третьем этаже.
Из пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения (далее - продажа посредством публичного предложения) осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся. При этом информационное сообщение о продаже посредством публичного предложения размещается в установленном статьей 15 настоящего Федерального закона порядке в срок не позднее трех месяцев со дня признания аукциона несостоявшимся.
С 01.06.2019 пункт 1 статьи 32.1 Закона о приватизации действует в редакции Закона о внесении изменений от 01.04.2019 N 45-ФЗ и обязывает осуществлять продажу государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 (продажа государственного или муниципального имущества на аукционе) - 20, 23, 24 Закона о приватизации, исключительно в электронной форме на электронной площадке без использования бумажного документооборота.
Помимо указанного, необходимо отметить следующее, в соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее — Закон о приватизации) действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении движимого имущества (за исключением акций и долей в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ), обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации или поступившего в собственность государства в порядке наследования.
Автомобиль грузовой-самосвал «HOWO ZZ3257M3241» является движимым имуществом, соответственно действия Закона о приватизации не распространяются на торги по продаже автомобиля.
Постановлением Правительства РФ от 30.09.2015 № 1041 «О порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. № 909» утверждено Положение о порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства (далее — Положение). Вышеназванное Положение определяет порядок реализации движимого имущества (за исключением акций (долей) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ), обращенного в соответствии с законодательством Российской Федерации в собственность Российской Федерации (в том числе конфискованного, движимого бесхозяйного и изъятого имущества, а также товаров, помещенных под таможенную процедуру отказа в пользу государства при перемещении через таможенную границу Евразийского экономического союза) или поступившего в собственность государства в порядке наследования, и кладов, переданных в государственную собственность.
Из пункта 2 Положения следует, что реализация вышеназванного движимого имущества осуществляется посредством проведения торгов.
В соответствии с пунктом 9 Положения реализация имущества, оценочная стоимость которого составляет свыше 100 000 (сто тысяч) рублей, осуществляется путем проведения аукциона в электронной форме.
Цена первоначального предложения объекта продажи в рассматриваемом случае составляет 1 467 060 (один миллион четыреста шестьдесят семь тысяч шестьдесят) рублей 00 копеек, в том числе НДС.
Извещением о продаже автомобиля предусмотрена не электронная форма проведения торгов, что приводит к нарушению пункта 9 вышеуказанного Положения.
Учитывая изложенное, торги были проведены с нарушениями Положения, Извещение и документация по продаже автомобиля не соответствую требованиям, установленным Положением.
Таким образом, Муниципальное учреждение Администрация муниципального района «Хилокский район» (ИНН 7523003030) избрав ненадлежащую форму торгов, нарушила пункт 9 Положения о порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2015 № 1041.
На основании изложенного, руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1, частью 1 статьи 23, Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу <….> И.С., на действия Муниципального учреждения Администрации муниципального района «Хилокский район» при организации открытого аукциона по продаже муниципального имущества посредством публичного предложения расположенного на территории муниципального района «Хилокский район», обоснованной.
2. Установить в действиях Муниципального учреждения Администрации муниципального района «Хилокский район» нарушение пункта 9 Положения о порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2015 № 1041.
3.Обязательное для исполнения предписание Муниципальному учреждению Администрации муниципального района «Хилокский район», не выдавать, поскольку на момент принятия Управлением решения, торги были отменены, что свидетельствует об отсутствии нарушения права заявителя.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии <….>
Члены Комиссии: <….>
<….>