База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения                                                                                          г. Чита

объявлена 09 ноября 2022 года,

решение в полном объеме

изготовлено 11 ноября 2022 года

 

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалобы № 075/10/18.1-278/2022 о нарушении процедуры торгов в составе:

Председатель Комиссии – руководитель  управления М.Б.Гойгов;

Члены Комиссии:

И.В...., начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы,

А.С....., главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы,

в присутствии:

представителя заявителя ООО «Вектор» по доверенности от 10.10.2022, б/н –  И.И., представителей Забайкальского фонда капительного ремонта многоквартирных домов:  М.В., Н.В.,

по рассмотрению жалобы ООО «Вектор» (вх. 8032 от 20.10.2022) на действия Забайкальского фонда капитального ремонта, нарушающие нормы статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

В своей жалобе заявитель указал, что Заказчиком - Забайкальским фондом капремонта МКД, были размещены извещение и аукционная документация о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на «Выполнение работ и (или) оказание услуг по переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую, в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Забайкальский край, с. Новая Кука, мкр. Забайкальская птицефабрика, д. 14. Начальная (максимальная) цена контракта составила 5 211 410,40 руб. Место проведения торгов: http://www.rts-tender.ru/. Дата и время начала торгов: 10.10.2022 03:25:00 (по московскому времени). Дата и время окончания торгов: 10.10.2022 04:34:29 (по московскому времени).

Согласно протоколу рассмотрения заявок аукциона РТС275А220311 от 06.10.2022 ООО «Вектор» допущен к участию в аукционе. В соответствии с аукционной документацией, предметом закупки является: «Выполнение работ и (или) оказание услуг по переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую, в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Забайкальский край, с. Новая Кука, мкр. Забайкальская птицефабрика, д. 14. К аукционной документации приложен локальный сметный расчет № 2022-128-01.

Согласно пункту 14 указанного расчета предусмотрено при выполнение работ приобретение следующих материалов: «Антисептик-антипирен «ПИРИЛАКС-ЛЮКС» для древесины».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 за № 615 утверждено Положение «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее - Положение № 615). В силу пункта 79 Положения № 615 заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Документация об электронном аукционе разрабатывается и утверждается заказчиком (пункт 134 Положения № 615). При проведении торгов на проведение капитального ремонта общедомового имущества, в соответствии с пунктом 135 Положения № 615, документация об электронном аукционе, помимо сведений, указанных в извещении о проведении электронного аукциона, в соответствии с подпунктами "м" и "н" должна содержать:

м) перечень, количество и характеристики основных материалов и оборудования в соответствии с требованиями проектной документации, необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренных предметом электронного аукциона.

н) проектную документацию, согласованную и утвержденную в установленном порядке, или сметную документацию, если необходимость в подготовке проектной документации отсутствует в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Положения № 615, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара, работ, услуг именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а, с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Заявитель, считает, что Заказчиком при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на «Выполнение работ и (или) оказание услуг по переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую, в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Забайкальский край, с. Новая Кука, мкр. Забайкальская птицефабрика, д. 14», нарушены пункты Постановление правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

На основании изложенного, заявитель просит Забайкальское УФАС России: Признать в действиях Заказчика - Забайкальский фонд капремонта МКД нарушение требований пунктов Постановления правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», в части нарушения размещение аукционной документации при проведение аукциона № РТС275 А220311. Приостановить закупку в части заключения контракта до рассмотрения настоящей жалобы по существу. Отменить протокол подведения итогов электронного аукциона № РТС275 А220311 от 10.10.2022. Отменить результаты электронного аукциона № РТС275 А220311. Известить заявителя о результатах рассмотрения жалобы в электронном виде.

На основании норм статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», рассмотрение жалобы назначено на 31.10.2022 года в 16 часов 00 минут по адресу: г. Чита, ул. Лермонтова, 14, каб. 1.

Лица, участвующие в жалобе, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения жалобы на сайте Забайкальского УФАС России.

На заседание Комиссии по рассмотрению жалобы – 31.10.2022, явился представитель заявителя ООО Вектор по доверенности от 10.10.2022, б/н –  И.И., представители Забайкальского фонда капительного ремонта многоквартирных домов:  М.В.,  Н.В.,  И.А., А.Д.

Забайкальский фонд капитального ремонта представил письменные возражения на жалобу, следующего содержания.

Фондом размещены извещение и аукционная документация о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на «Выполнение работ и (или) оказание услуг по переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую, в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Забайкальский край, с. Новая Кука, мкр. Забайкальская птицефабрика, д. 14. Начальная (максимальная) цена контракта составила 5 211 410,40 руб. Место проведения торгов: http://www.rts-tender.ru/. Дата и, время начала торгов: 10.10.2022 03:25:00 (по московскому времени). Дата и время окончания торгов: 10.10.2022 04:34:29 (по московскому времени).

Согласно протоколу рассмотрения заявок аукциона РТС275А220311 (ЕИС: 209150000012200312) от 06.10.2022 ООО «Вектор» допущен к участию в аукционе. В соответствии с аукционной документацией, предметом закупки является: «Выполнение работ и (или) оказание услуг по переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую, в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Забайкальский край, с. Новая Кука, мкр. Забайкальская птицефабрика, д. 14».

ООО «Вектор» считает ограничением конкуренции указание в аукционной документации приобретения материала торговой марки: «Антисептик-антипирен «ПИРИЛАКС- СС-2» для древесины» (п. 14 локального сметного расчета № 2022-128-01).

Документация об электронном аукционе разрабатывается и утверждается заказчиком (пункт 134 Положения № 615). Разработку документации об электронном аукционе осуществляет Производственный отдел Фонда (начальник отдела И.Г. Якунина), документация утверждается приказом и размещается на сайте электронной площадки ООО «РТС-Тендер). Аукционная документация № ЭА/КР/2022-277 на выполнение работ и (или) оказание услуг по переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую, в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Забайкальский край, с. Новая Кука, мкр. Забайкальская птицефабрика, д. 14, утверждена приказом № 576-од от 27.09.2022 г.

В соответствии с п.п. «н» п. 135 постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» к аукционной документации приложена проектная документация.

Проектной документацией на выполнение работ по капитальному ремонту крыши по адресу: Забайкальский край, с. Новая Кука, мкр. Забайкальская птицефабрика, д. 14 предусмотрено нанесение состава Антисептик-антипирен «ПИРИЛАКС СС-2» для древесины, проектная организация при подготовке проекта посчитала возможным и необходимым применение указанного материала.

Пунктом 4.4. Технического задания № 1, являющимся приложением № 2 к аукционной документации № ЭА/КР/2022-277 на выполнение работ по капитальному ремонту крыши по адресу: Забайкальский край, с. Новая Кука, мкр. Забайкальская птицефабрика, д. 14, утвержденной приказом № 576-од от 27.09.2022 г. предусмотрено согласование материалов.

Таким образом, победитель электронного аукциона при заключении договора может согласовать применение материалов, имеющих сертификаты (сертификат соответствия, сертификат пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическое заключение), технические паспорта или другие документы, удостоверяющие качество используемых при ремонтных и монтажных работах материалов. Качество используемых материалов должно соответствовать действующим ГОСТ, СП, ТУ, СНиП и другим нормативным документам, утвержденным в Российской Федерации.

В соответствии с частью 14.1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № ФЗ-135 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи.

В связи с необходимостью предоставления дополнительных документов срок принятия решения продлен комиссией до 09.11.2022 года на 14 часов 30 минут по адресу: г. Чита, ул. Лермонтова, 14, каб. 1.

09.11.2022 заявитель и представители Забайкальского фонда капремонта МКД пояснили комиссии, что согласование замены септика возможно на аналогичный товар, не хуже качества, практика такой замены, в том числе с заявителем имеется. При этом, представитель заявил, что само по себе указание наименования септика в извещении о проведении торгов является нарушением постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения присутствующих сторон, Комиссия Забайкальского УФАС России установила следующее.

Заказчиком - Забайкальским фондом капремонта МКД, были размещены извещение и аукционная документация о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на «Выполнение работ и (или) оказание услуг по переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую, в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Забайкальский край, с. Новая Кука, мкр. Забайкальская птицефабрика, д. 14. Начальная (максимальная) цена контракта составила 5 211 410,40 руб. Место проведения торгов: http://www.rts-tender.ru/. Дата и время начала торгов: 10.10.2022 03:25:00 (по московскому времени). Дата и время окончания торгов: 10.10.2022 04:34:29 (по московскому времени).

Согласно протоколу рассмотрения заявок аукциона РТС275А220311 от 06.10.2022 ООО «Вектор» допущен к участию в аукционе. В соответствии с аукционной документацией, предметом закупки является: «Выполнение работ и (или) оказание услуг по переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую, в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Забайкальский край, с. Новая Кука, мкр. Забайкальская птицефабрика, д. 14. К аукционной документации приложен локальный сметный расчет № 2022-128-01.

Согласно пункта 14 указанного расчета предусмотрено при выполнение работ приобретение следующих материалов: «Антисептик-антипирен «ПИРИЛАКС-ЛЮКС» для древесины».

Проектной документацией на выполнение работ по капитальному ремонту крыши по адресу: Забайкальский край, с. Новая Кука, мкр. Забайкальская птицефабрика, д. 14 предусмотрено нанесение состава Антисептик-антипирен «ПИРИЛАКС СС-2» для древесины, проектная организация при подготовке проекта посчитала возможным и необходимым применение указанного материала.

Пунктом 4.4. Технического задания № 1, являющимся приложением № 2 к аукционной документации № ЭА/КР/2022-277 на выполнение работ по капитальному ремонту крыши по адресу: Забайкальский край, с. Новая Кука, мкр. Забайкальская птицефабрика, д. 14, утвержденной приказом № 576-од от 27.09.2022 г., предусмотрено согласование материалов.

Таким образом, победитель электронного аукциона при заключении договора может согласовать применение материалов, имеющих сертификаты (сертификат соответствия, сертификат пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическое заключение), технические паспорта или другие документы, удостоверяющие качество используемых при ремонтных и монтажных работах материалов. Качество используемых материалов должно соответствовать действующим ГОСТ, СП, ТУ, СНиП и другим нормативным документам, утвержденным в Российской Федерации. В доказательство того факта, что ООО «Вектор» уже производил согласование замены Антисептика-антипирен «ПИРИЛАКС СС-2» на имеющийся в наличии у заявителя огнебиозащиту МИГ-09, в материалы дела представлены акты на замену материалов (оборудования) в количестве 11 штук.

В соответствии со статьей 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств (часть 1).

Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры (пункт 3 части 2).

Привлечение региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 5).

Положение №615 определяет порядок привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в целях повышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения подрядных организаций путем проведения предварительного отбора подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (пункт 1).

Согласно пункту 3 Положения №615 принципами привлечения подрядных организаций являются создание равных условий для участников электронных аукционов (подпункт «б»), добросовестная конкуренция участников электронных аукционов (подпункт «в»), эффективное использование средств регионального оператора, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт собственников помещений в многоквартирных домах, и средств государственной поддержки на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания (подпункт «д»).

Заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (пункт 79 Положения №615).

В соответствии с подпунктами «а», «ж» пункта 129, подпунктом «в» пункта 135 Положения №615 в извещении о проведении электронного аукциона и аукционной документации в обязательном порядке указываются предмет электронного аукциона с указанием видов услуг и (или) работ; место, сроки оказания услуг и (или) выполнения работ; форма, сроки и порядок оплаты услуг и (или) работ.

Учитывая вышеизложенное, следует, что:

- согласно протоколу рассмотрения заявок аукциона РТС275А220311 от 06.10.2022 ООО «Вектор» допущен к участию в аукционе в установленном порядке;

- к аукционной документации приложен локальный сметный расчет № 2022-128-01, согласно пункта 14 указанного расчета предусмотрено при выполнение работ приобретение следующих материалов: «Антисептик-антипирен «ПИРИЛАКС-ЛЮКС» для древесины», предусмотренных проектной документацией;

- пунктом 4.4. Технического задания № 1, являющимся приложением № 2 к аукционной документации № ЭА/КР/2022-277 на выполнение работ по капитальному ремонту крыши по адресу: Забайкальский край, с. Новая Кука, мкр. Забайкальская птицефабрика, д. 14, утвержденной приказом № 576-од от 27.09.2022 г., предусмотрено согласование материалов;

- согласование заказчиком замены материалов производится подрядчику при наличии у последнего материалов с аналогичными технически характеристиками. Что подтверждает факт отсутствия необоснованного сокращения числа участников торгов.

В связи с чем, комиссией Управления нарушение, ущемление каких –либо прав заявителя,  либо нарушение процедуры торгов со стороны Заказчика усмотрено не было.

Исходя из вышеизложенного, действия Организатором торгов не привели к негативным последствиям, влияющим на итоги конкурентного отбора и не могут служить основанием для отмены аукциона или протокола о подведении итогов процедуры.

На основании изложенного, руководствуясь частью 17, 20 статьи 18.1, частью 1 статьи 23, Федерального Закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» комиссия:

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «Вектор» на действия Забайкальский фонд капитального ремонта многоквартирных домов, при организации и проведении торгов по выполнению работ и (или) оказанию услуг по переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую, в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Забайкальский край, с. Новая Кука, мкр. Забайкальская птицефабрика, д. 14, необоснованной.

 

В соответствие со статьей 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения. Решение территориального антимонопольного органа может быть также обжаловано в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.

 

 

Председатель Комиссии