Решение б/н Решение по делу от 29 июня 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDFВ Забайкальское УФАС России направлены материалы проверки Прокуратуры Забайкальского района (далее - Прокуратура) проведенной в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства при реализации на территории Забайкальского района национального проекта «Демография» мероприятия «Создание дополнительных мест для детей от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования».
Определением от 06.10.2020 Забайкальским УФАС России к рассмотрению назначено дело № 075/01/16-614/2020, возбужденное в отношении Администрации ГП «Забайкальское» (ИНН 7505004271), Администрации СП Даурское» (ИНН 7505004401), Администрации муниципального района «Забайкальский район» (ИНН 7505000358) и ООО «Объединенные фермеры» (ИНН 0314887961) по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Определением от 06.11.2020, рассмотрение дела было отложено на 26.11.2020.
Определением от 26.11.2020 рассмотрение дела было отложено на 28.01.2021.
Определением от 28.01.2021 рассмотрение настоящего дела было отложено на 02.03.2021.
Определением от 02.03.2021 рассмотрение настоящего дела было отложено на 01.04.2021.
Определением от 01.04.2021 рассмотрение настоящего дела было отложено на 04.05.2021.
Определением от 29.04.2021 рассмотрение настоящего дела было отложено на 18.05.2021, ввиду необходимости соблюдения Указа Президента Российской Федерации от 23 апреля 2021 года № 242 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021 г.».
18.05.2021 Комиссией по рассмотрению дела было принято решение об объявлении перерыва в рассмотрении дела, на основании статьи 47 Закона о защите конкуренции, в связи с необходимостью получения дополнительной информации, имеющей значение для рассмотрения дела и назначении Комиссии на 25.05.2021.
Определением от 25.05.2021 рассмотрение дела было отложено для подготовки и вынесения заключения об обстоятельствах дела на 25.06.2021.
Таким образом, данное дело рассматривалось в заседаниях Комиссии 06.11.2020, 26.11.2020, 28.01.2021, 02.03.2021, 01.04.2021, 29.04.2021, 18.05.2021, 25.05.2021, 25.06.2021
За время рассмотрения дела, в материалы Забайкальского УФАС России (далее – Управление) представлены следующие письменные и устные пояснения сторон.
Администрация ГП «Забайкальское» в пояснениях, поступивших 02.11.2020 указала, что никаких договорных взаимоотношений между администрацией ГП «Забайкальское» и ООО «Объединенные фермеры» не было за период с 01.01.2017 г по 06.10.2020 г., переписки соответственно не было, кроме отказа о выдаче разрешения на ввод объекта. Пояснений относительно хронологии рассматриваемых событий не имеется. Иных пояснений имеющих значение для рассмотрения материалов нет.
Также Администрация ГП «Забайкальское» в иных письменных пояснениях указывает, что поступило заявление в электронном виде в июле 2019 году от заведующего МДОУ детски сад № 3 «Росинка» пгт. Забайкальск Зибровой Ольги Михайловны и было выдано разрешение на строительство от 02 августа 2019 года за подписью и.о. главы городского поселения «Забайкальское» О.В.Писаревой, в соответствии ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
18.11.2019 году поступило заявление от ООО «Объединенные фермеры» на выдачу разрешения на ввод объекта, на это заявление было отказ за подписью главы городского поселения «Забайкальское» от 21.11.2019 года. А далее поступает заявление от 21.11.2019 года от Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 3 «Росинка» Зибровой О.М. о внесении изменении в разрешение на строительство выданное 02 августа 2019 г. № R<.....>-2019 в части наименования застройщика, в связи с образованием земельного участка путем раздела и передачи земельного участка Обществу с ограниченной ответственностью «Объединенные фермеры» на основании договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 16.07.2019 года №<.....>.
В соответствии ст.51 п. 21.14 Градостроительного кодекса РФ распоряжением № 400 от 21 ноября 2019 года было внесено изменение в разрешение на строительство.
И было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 22 ноября 2019 года № RU<.....>-2019 года за подписью главы городского поселения «Забайкальское» в соответствии ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.
По представлению прокуратуры Забайкальского района от 24.07.2020 года за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, повлекшее за собой нарушение градостроительного законодательства было применено дисциплинарное взыскание в виде замечания начальнику отдела земельных отношений, архитектуры и градостроительства Очировой Людмиле Владимировне.
На заседании Комиссии Управления, состоявшемся 26.11.2020 стороны, участвующие в рассмотрении в устном порядке сообщили следующее.
Представители Администрации МР «Забайкальское» утверждают, что земельные участки выдавались по результатам торгов, изначально участки предоставлялись под строительство объектов – детских садов, они были построены полностью, в подтверждение имеется экспертиза. Объекты – пристройки, находятся на территории детских садов, это не смежные объекты, они существуют и функционируют отдельно друг от друга, но пищеблок находится в основном здании детского сада. По г. Чита, была практика организации покупок готовых объектов, уже построенных. Детские сады самостоятельно заказывали документацию у ЗАО «НП Читагражданпроект», организаторами конкурентных процедур детские сады не выступали. Разрешения на строительство выдавали Администрация ГП «Забайкальское» МДОУ «Детский сад №3 «Росинка» и Администрация СП Даурское» МДОУ Детский сад «Журавушка». Оба объекта были построены по одинаковым проектам, относительно причин избрания такой концепции – приобретения готовых объектов, пояснений не имеется.
К 01.04.2021 от сторон по делу представлена часть запрашиваемой Управлением информации с приложением письменных пояснений.
Так, Администрация МР «Забайкальский район» сообщает, что Постановлением Правительства Забайкальского края от 29.05.2018 за №<.....> были распределены средства субсидии из бюджета Забайкальского края бюджету муниципального района «Забайкальский район» в размере 57224,4 тыс. рублей, из них: средства федерального бюджета 53 790,9 тыс. руб, бюджета Забайкальского края -3 433,5 тыс. руб. на реализацию мероприятия по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3-х лет в образовательных учреждениях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования.
Постановлением Правительства Забайкальского края от 23.10.2018 № <.....> была внесены изменения в постановление Правительства Забайкальского края от 29.05.2018 №<.....>, в части распределения субсидий - муниципальному району «Забайкальский район» всего на 2019 год - 46538,4 тыс. руб. из них: средства федерального бюджета 43 746,1 тыс. руб, бюджета Забайкальского края -2 792,3 тыс. руб. на реализацию мероприятия по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3-х лет в образовательных учреждениях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования.
Заведующая МДОУ «Детский сад № 3 «Росинка» Банщикова Ю.А, в письменных пояснениях сообщает, что мотивы и основания направления заявления о выдаче разрешения на строительство объекта - пристройки к детскому саду, в том числе относительно направления заявления в адрес Администрации о замене лица в разрешении на строительство с МДОУ детский сад «Росинка» на ООО «Объединенные фермеры» ей не известны, в июле 2019 года заведующей МДОУ детским садом №3 «Росинка» была Зиброва О.М.
Договор на разработку проектно-сметной документации заключен с ЗАО «НП Читагражданпроект», мотивы его заключения ей не известны, документы подтверждающие факт оплаты находятся в Комитете по финансам Администрации муниципального района «Забайкальский район».
Также указанное лицо ходатайствует о рассмотрении дела № 075/01/16-605/2020 о нарушении антимонопольного законодательства, в ее отсутствие.
Заведующая МДОУ «Детский сад № 3 «Журавушка» Беззубенко Н.Е. в письменных пояснениях сообщает, что мотивы заключения с ЗАО «НП Читагражданпроект» договора на разработку проектно-сметной документации, не известны, документы подтверждающие факт оплаты находятся в Комитете по финансам Администрации муниципального района «Забайкальский район».
Обстоятельства относительно получения разрешения на строительство объекта - пристройки к МДОУ Детский сад «Журавушка», в том числе и о порядке его получения с последующей процедурой действия после получения такого разрешения, ей не известны.
Договор с ЗАО «НП Читагражданпроект» на разработку проектно-сметной документации был заключен бывшей заведующей МДОУ Детский сад «Журавушка» Быковой Н.Ю., мотивы заключения указанного договора лицу не известны, документы подтверждающие факт оплаты находятся в Комитете по финансам Администрации муниципального района «Забайкальский район».
Также указанное лицо ходатайствует о рассмотрении дела № 075/01/16-605/2020 о нарушении антимонопольного законодательства, в ее отсутствие.
Администрация СП «Даурское» в письменных пояснениях указала, что договорных отношений между Администрацией сельского поселения «Даурское» и Обществом с ограниченной ответственностью «Объединенные фермеры» не имеется.
10 августа 2019г. в Администрацию сельского поселения «Даурское» поступило заявление от ООО «Объединенные фермеры» на выдачу разрешения на строительство с приложением правоустанавливающих документов на земельный участок и проект на строительство детского дошкольного учреждения, на основании указанных документов было выдано разрешение на строительство от 29.08.2019г.
13 ноября 2019г. в Администрацию сельского поселения «Даурское» поступило заявление от ООО «Объединенные фермеры» о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в тот же день было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, основанием послужил Акт о приеме объекта в эксплуатацию.
Акт о приеме объекта МДОУ детский сад «Журавушка» находится в Администрации муниципального района «Забайкальский район» т.к. строительство таких объектов, как детские сады на территории сельских поселений, относятся к полномочиям муниципального района «Забайкальский район».
Администрацией МР «Забайкальский район» представлены следующие письменные пояснения.
1. По извещению № 0191300007619000003 о проведении аукциона, было подано две заявки, на аукцион вышли оба участника, предложение о понижении начальной максимальной цены поступило только от одного участника, предложения от второго участника не поступили, соответственно после получения от оператора торговой площадки протокола электронного аукциона. Аукционная комиссия, руководствуясь ст.69 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ рассмотрела вторые части заявок на соответствие установленным требованиям и приняла решение о соответствии заявки участника электронного аукциона и на основании ч. 3.1. ст.71 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ контракт был заключен с ООО «Объединенные фермеры».
По извещению № 0191300007619000002 о проведении аукциона была подана одна заявка. Аукционная комиссия, рассмотрев единственную заявку на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ и документации об аукционе, в соответствии с ч.1 ст. 71 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ заключила контракт с единственным участником - ООО «Объединенные фермеры».
2. Между Администрацией муниципального района «Забайкальский район» и ООО «Объединенные фермеры» кроме заключенных договоров по итогам аукционов, иных договорных отношений не имеется.
3. Учитывая, что к закупке товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд относится и приобретение зданий, Администрацией муниципального района «Забайкальский район» и был выбран данный способ, как не противоречащий Федеральному закону от 05.04.2013 года № 44-ФЗ.
4. Дата заключения договоров на оказание услуг № 1/<.....>19, № <.....>/19 по проведению строительно-технической экспертизы указана 23.12.2019 года, что является технической ошибкой, так как муниципальные контракты заключены 24.12.2019 года.
5. Земельные участки ООО «Объединенные фермер» были предоставлены на праве аренды, расторжение было осуществлено в установленные договорами сроки.
6. В адрес Администрации муниципального района «Забайкальский район» заявлений от ООО «Объединенные фермеры» о выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию не поступали.
7. В целях обоснования начальной максимальной цены Администрацией муниципального района «Забайкальский район» был проведен мониторинг на сайтах www.ruspirofile.ru и www.zakupki.gov.ru с целью выявления организаций, осуществляющие продажу готовых зданий детских садов.
8. Договоры па разработку проектно-сметной документации с ЗАО «НП Читагражданпроект» и прохождение государственной экспертизы в ГАУ «Госэкспертиза Забайкальского края» были заключены МДОУ детский сад № 3 «Росинка» пгт.Забайкальск и МДОУ детский сад «Журавушка» п.ст.Даурия
9. Техническое задание на приобретение нежилых зданий в собственность муниципального района «Забайкальский район» для размещения детских садов было разработано на основании проектно-сметной документации па строительство здания (пристройки к зданию) для детей от 1,5 лет до 3 лет, полученной по договору пожертвования № 24 от 02.07.2018 года от Администрации городского округа «Город Чита».
Извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 75:0<.....>:761 общей площадью 1021 кв.м., расположенного по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, пгт. Забайкальск, ул. Комсомольская, уч.38а опубликовано 07.06.2019 года на официальном сайте Российской федерации (http://torgi.gov.ru). Протокол торгов от 05.07.2019 г.
Единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший указанную заявку, соответствовал всем требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона.
По результатам проведенного аукциона был заключен договор аренды на земельный участок от 16.07.2019 года № <.....> с единственным участником ООО «Объединенные фермеры».
Извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 75:06:050104:366 общей площадью 1300 кв.м., расположенного по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, п.ст. Даурия, уч. № <.....> опубликовано 22.05.2019 года на официальном сайте Российской федерации (http://torgi.gov.ru). Протокол торгов от 17.06.2019 г.
Единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший указанную заявку, соответствовал всем требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона.
По результатам проведенного аукциона был заключен договор аренды на земельный участок от 28.06.2019 года № <.....> с единственным участником ООО «Объединенные фермеры».
Таким образом, вышеуказанные земельные участки были предоставлены в аренду ООО «Объединенные фермеры» не на льготных условиях, в соответствии с требованиями пункта 14 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.
29.11.2019 Администрацией на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок было размещено 2 - извещения об осуществлении закупки на приобретение в муниципальную собственность нежилого здания на территории Забайкальского района в целях создания дополнительных мест для детей в возрасте до 3-лет.
Начальная цена муниципального контракта - 36 455 540 рублей.
На участие в электронном аукционе поступила заявка от ООО «Объединенные фермеры».
12.12.2019 на основании рассмотрения второй заявки в соответствии с 4.3.1 ст.7.1 Закона о контрактной системе аукционной комиссией Администрации принято решение о заключении муниципального контракта с ООО «Объединенными фермерами».
24.12.2019 между Администрацией и ООО «Объединенными фермерами» были заключены 2 - Муниципальных контракта № 1, №2 на приобретение нежилого здания, расположенного по адресу: п.ст. Даурия, здание 12 «а», общей площадью 405,57 кв.м., по цене 36 455 540 руб, со сроком действия контракта -31.12.2019 г, а также на приобретение нежилого помещения, пгт. Забайкальск, ул. Комсомольская, д.38 «а» (404,6 кв.м) -36273262,30 руб, со сроком действия до 31.12.2019 г.
25-26.12.2019 на основании актов приема-передачи объектов №1, №2 нежилые помещения по адресу: пет. Даурия, здание 12 «а», п. Забайкальск, ул. Комсомольская, д.38 «а» были переданы Администрации муниципального района «Забайкальский район».
При изложенных обстоятельствах Администрация полагает, что сведения, указывающие на наличие сговора между Администрацией муниципального района «Забайкальский район» и ООО «Объединенные фермеры», отсутствуют.
Администрации муниципального района «Забайкальский район» не выступало заказчиком проектной документации возводимых нежилых зданий.
Указанные объекты недвижимого имущества: на основании постановления Администрации муниципального района «Забайкальский район» были переданы в оперативное управление МДОУ детский сад «Росинка», МДОУ детский сад «Журавушка» для использования по их целевому назначению.
Также к пояснениям Администрацией приложены для сведения, запрос от 23.04.2018 № <.....> в адрес Администрации городского округа «Город Чита», а также договор пожертвования от 02.07.2018 №24 о передаче безвозмездно в пользование проектно-сметной документации для строительства здания (пристройки к зданию) для детей в возрасте от полутора до трех лет в составе дошкольной образовательной организации ДОО №75 в г. Чите
ООО «Объединенные фермеры» в пояснениях, поступивших в Управление указывает, что из публичных источников Обществу было известно о реализации в Забайкальском крае национального проекта «Демография», в рамках которого создаются дополнительные места для детей от 2 мес. до 3-лет в образовательных организациях дошкольного образования.
Затем Обществу стало известно о проведении аукциона на право аренды земельного участка для размещения детского сада. Поскольку строительство зданий являлось профильным видом деятельности, Общество направило заявку на участие в аукционе.
На основании протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 17.06.2019 с Обществом были заключены два договора аренды земельных участков для размещения детского сада. До этого момента никакого взаимодействия между Обществом и администрацией Забайкальского района не было.
До выдачи разрешения на строительство, проектно-сметную документацию Обществу никто не передавал. Строительство пристроек к детским садам осуществлялось по типовой проектно-сметной документации, которую Общество ранее использовало при строительстве пристройки к детскому саду в Агинском районе.
В дальнейшем по договору купли-продажи Общество приобрело ПСД, получили акт ввода объектов в эксплуатацию, осуществили постановку на государственный кадастровый учет, а в конце года была опубликована информация о покупке зданий под детский сад администрацией, поэтому Общество направило заявку на заключение контракта.
Доводы о наличии сговора между администрацией и Обществом не подтверждаются материалами дела. Доступ к товарному рынку имели все желающие хозяйствующие субъекты. Однако, заявка была подана, только нашей организацией.
При этом ООО «Объединенные фермеры» проигнорировало требования антимонопольного органа о необходимости подтверждения всех доводов, изложенных в пояснениях, подтверждающими документами. Указанные пояснения не сопровождены доказательствами, причины такой позиции ООО «Объединенные фермеры» в пояснениях отсутствуют.
Администрация МР «Забайкальский район» в пояснениях от 30.04.2021, предметом Муниципального контракта № 1 от 26.12.2019 является приобретение нежилого здания, расположенного по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, пгт. Даурия, здание 12 «а», общей площадью 405,7 кв.м.
26.12.2019 при приеме - передаче от «продавца» - ООО «Объединенные фермеры» к «покупателю» указанное нежилое здание принадлежало на праве собственности «продавцу», что подтверждается Выпиской из государственного реестра недвижимости от 02.12.2019 № 75:0<.....>5/116/2019-1, которое расположено на земельном участке с кадастровым номером 75:0<.....>366, площадью 1300 кв.м. (предоставлен на праве аренды) (раздел 6 акта приема-передачи к Муниципальному контракту № 1).
Согласно экспертного заключения за № 5<.....>АНО «СУДЭКС-Чита» нежилое здание отвечает всем требованиям настоящего Контракта, по выводам эксперта: Здание детского сада «Журавушка» общей площадью 405,7 кв.м., завершено строительством, согласно УПВС (укрупненные показатели восстановительной стоимости зданий и сооружений, таблица № 39 «Детские сады кирпичные одноэтажные») объем выполненных работ составляет - 100%. Отклонений от соблюдения строительных и санитарных норм, не выявлено.
Предметом Муниципального контракта № 2 от 26.12.2019 является приобретение нежилого здания, расположенного по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, пгт. Забайкальем ул. Комсомольская, д.38 «а», общей площадью 404,6 кв.м.
26.12.2019 при приеме - передаче от «продавца» - ООО «Объединенные фермеры» к «покупателю» указанное нежилое здание принадлежало на праве собственности «продавцу», что подтверждается Выпиской из государственного реестра недвижимости от 02.12.2019 № 75:06<.....>2019-1, которое расположено на земельном участке с кадастровым номером 75:06<.....>61, площадью 1021 кв.м. (предоставлен на праве аренды) (раздел 6 акта приема-передачи к Муниципальному контракту № 2).
Согласно экспертного заключения за № <.....> АНО «СУДЭКС-Чита» здание детского сада «Росинка» общей площадью 404,6 кв.м., завершено строительством, согласно УПВС (укрупненные показатели восстановительной стоимости зданий и сооружений, таблица № 39 «Детские сады кирпичные одноэтажные») объем выполненных работ составляет — 100%. Отклонений от соблюдения строительных и санитарных норм, не выявлено.
Согласно пункта 2.3 Акта приема-передачи к Муниципальным контрактам №1, №2 срок гарантии качества на нежилое здание составляет 3 года. В случае, если в процессе эксплуатации нежилого здания будут выявлены недостатки или замечания, они подлежат устранению «продавцом» в соответствии с гарантийными письмами.
На момент приемки указанных нежилых зданий и по устной договоренности с «продавцом» претензии указанные в экспертизах от 27.12.2019, 30.12.2019 были обсуждены, по ним принято решение об их устранении в течение января 2021 г., по этой причине уведомления о выявленных недостатках в отношении вышеуказанных объектов, не направлялись. В целях обоснования начальной максимальной цены (метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) Администрацией муниципального района «Забайкальский район» был проведен мониторинг на сайтах www.rusprofde.ru и www.zakupki.gov.ru с целью выявления организаций, осуществляющие продажу готовых зданий детских садов, и направлены запросы коммерческих предложений.
К закупке товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд относится и приобретение зданий, в связи с чем, Администрацией муниципального района «Забайкальский район» и был выбран данный способ, как не противоречащий Федеральному закону от 05.04.2013 года № 44-ФЗ. Дополнительно Администрацией муниципального района «Забайкальский район» просмотрена практика выкупа готовых зданий на территории Забайкальского края в 2018 году.
Заказчиками проектно-сметной документации и государственной экспертизы являлись муниципальные учреждения: МДОУ детский сад № 3 «Росинка» пгт.Забайкальск и МДОУ детский сад «Журавушка» п.ст. Даурия.
Переписка с 01.01.2018 на дату настоящего определения относительно планирования и фактического выполнения работ по строительству объектов - пристроек с органами власти Забайкальского края, отсутствует.
Администрацией муниципального района «Забайкальский район» договоры с ЗАО «НП Читагражданпроект» на разработку проектно-сметной документации, не заключались.
Изучив материалы дела, письменные пояснения сторон, Комиссия установила следующее.
В Забайкальское УФАС России направлены материалы проверки Прокуратуры Забайкальского района (далее - Прокуратура) проведенной в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства при реализации на территории Забайкальского района национального проекта «Демография» мероприятия «Создание дополнительных мест для детей от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования».
В 2019 году для реализации данной подпрограммы из бюджета Забайкальского края Забайкальскому району выделена субсидия в размере 73 888 525,2 рублей. Данные средства в размере 36 944 206,6 рублей распределены в МДОУ «Детский сад № 3 «Росинка».
В рамках реализации данной подпрограммы до декабря 2019 года планировалось строительство модульных пристроек к основным зданиям дошкольных учреждений.
Прокуратурой установлено, что Администрацией муниципального района «Забайкальский район» (далее - Администрация) 28.06.2019 по результатам аукциона с ООО «Объединенные фермеры» заключены два договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых размещены МДОУ «Детский сад №3 «Росинка» (п. Забайкальск, ул. Комсомольская, дом, 38 а), МДОУ Детский сад «Журавушка» (п.ст. Даурия, здание 12 а).
Проектная документация на строительство пристроек в МДОУ «Детский сад №3 «Росинка», МДОУ Детский сад «Журавушка» выполнена ЗАО «НП Читагражданпроект».
Разрешение на строительство объектов выдано Администрацией ГП «Забайкальское» МДОУ «Детский сад №3 «Росинка» (02.08.2019) и Администрацией СП Даурское» МДОУ Детский сад «Журавушка» (29.08.2019).
Согласно акту Контрольно-счетной палаты Забайкальского края от 18.02.2020 № <.....>А-КСП, распоряжением Губернатора Забайкальского края от 14.12.2018 №<.....> были утверждены паспорта региональных проектов для обеспечения участия Забайкальского края в реализации федеральных проектов, в том числе паспорт регионального проекта «Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» (далее – Региональный проект). Срок начала и окончания проекта – 01.01.2019-31.12.2024 годы.
По задаче регионального проекта определен результат:
- создать 1888 дополнительных места в т.ч. с обеспечением необходимых условий пребывания детей с ОВЗ и детей-инвалидов, в организациях осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования в возрасте до 3-х лет за счет средств федерального бюджета, бюджета Забайкальского края и местных бюджетом с учетом приоритетности региональной программы Забайкальского края. В Забайкальском районе определен результат - создать дополнительные места для детей до 3 лет до 31.12.2019 в количестве 72 места.
С Администрацией района Министерством образования науки и молодежной политики Забайкальского края (далее - Министерство образования) заключено в 2019 году Соглашение от 31.05.2019 № <.....>07 о предоставлении из бюджета Забайкальского края в 2019 году бюджету муниципального района «Забайкальский район» субсидии на реализацию мероприятий на создание дополнительных мест для детей в возрасте, от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного образования» государственной программы Забайкальского края «Развитие образования Забайкальского края на 2014-2025 годы», утвержденной Постановлением Правительства Забайкальского края от 24 апреля 2014 года №225 в сумме 46 538,5 тыс. руб., (КБК 026-0<.....> 51590-522). Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального района «Забайкальский район» на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результатов регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется.
Субсидия составляет в 2019 году 47 977,8 тысяч рублей.
Кроме того, заключено Соглашение от 21.03.2019 № С-251-19 на предоставление субсидии из бюджета Забайкальского края бюджету MP «Забайкальский района» на реализацию мероприятий по созданию -дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в сумме 21 512,5 тысяч рублей, общий объем бюджетных ассигнований составит 25 910,7 тысяч рублей.
С учётом дополнительного соглашения от 20.12.2019 № ДС-П.64-19.
объем субсидии из бюджета Забайкальского края в 2019 году составил 26 319,3 тысяч рублей, общий объем бюджетных ассигнований, с учетом, софинансирования района составит 27 133,3 тысяч рублей. Предусмотрен уровень софинансирования равного 97,00 %.
Вместе с тем, Прокуратурой указано, что строительство данных объектов начато в августе 2019 года до выдачи заключения на проектную документацию и осуществлялось ООО «Объединенные фермеры» без выданного в установленном порядке разрешения на строительство. Так, из материалов представленных Прокуратурой следует, что согласно информационному письму, адресованному Прокуратуре от МДОУ д/с «Журавушка» от 09.09.2019, подрядчиком, строящим детский сад является ООО «Объединенные фермеры».
Разрешение на строительство объекта по адресу п.ст. Даурия, здание <.....>, получено ООО «Объединенные фермеры» 29.08.2019, разрешение на строительство объекта, по адресу д.Забайкальск, ул. Комсомольская, д. <.....> получено 21.11.2019 путем внесения изменений в разрешение на строительство от 02.08.2019, выданного МДОУ «Детский сад № 3 «Росинка».
Однако, согласно договору аренды земельного участка государственная собственность на который не разграничена № <.....> от 16.07.2019, Администрация МР «Забайкальский район» на основании протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 05.07.2019, передала во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 7<.....>761, общей площадью 1021 кв. метр, по адресу: п.г.т. Забайкальск, ул. Комсомольская, уч<.....>а ООО «Объединенные фермеры», сроком на 6 месяцев до 15 января 2020 года.
Согласно договору аренды земельного участка государственная собственность на который не разграничена № <.....> от 28.06.2019, Администрация МР «Забайкальский район» передала на основании протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 17.06.2019, передала во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером <.....>366, общей площадью 1300 кв. метров, по адресу: п.ст. Даурия № <.....>, ООО «Объединенные фермеры», сроком на 6 месяцев до 27 декабря 2019 года.
Из соглашения от 27.12.2019 к договору аренды земельного участка от 28.06.2019 года № <.....> следует, что земельный участок с кадастровым номером 75:0<.....> был предоставлен для размещения детского сада, также указанное отражено и в Постановлении № <.....> от 22.05.2019 о проведении аукциона на право заключения договора аренды рассматриваемого земельного участка. Так, в данном в Постановлении отражено о необходимости проведения аукциона на земельный участок из земель населенных пунктов, для размещения детского сада.
Также аналогичное отражено и в Постановлении от 27.06.2019 № <.....> о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 76:<.....>61 (участок предоставляется для размещения детского сада). -
Управление отмечает, что в соответствии с положениями подпунктов 5, 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельного участка не может противоречить разрешенному использованию и функциональному назначению объектов капитального строительства, которые на нем расположены.
В силу закона, необходимо, чтобы был факт соответствия использования земельного участка установленному виду его разрешенного использования, следовательно, функциональное назначение объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, то есть фактическое использование земельного участка, должно соответствовать виду его разрешенного использования.
Таким образом, возведенные впоследствии на территории МДОУ «Детский сад № 3 «Журавушка», МДОУ «Детский сад № 3 «Росинка» объекты, не могли быть использованы в иных целях, кроме как для целей создания мест для дошкольного образования детей.
Соглашениями и Региональным проектом предусмотрено в 2019 году до 31.12.2019 создать дополнительные 72 места для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лёт на 2 Объектах приобретенных в муниципальную собственность путем выкупа.
Бюджетные ассигнование ЛБО и изменения к ним доводились до Администрации района в течении 2019 года с марта месяца.
Для реализации задачи Регионального проекта по созданию дополнительных мест в дошкольных образовательных организации для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет заключено 2 муниципальных контракта (МК) на приобретение зданий в муниципальную собственность для размещения дошкольных общеобразовательных организаций мощностью 72 места в т.ч.:
- Муниципальный контракт №2 от 24.12.2019.
Администрация района с привлечением экспертной организации АНО «СУД ЭКС-Чита» провели экспертизу нежилого здания и земельного участка в части его соответствия требованиям, указанным в Техническом задании Контракта. Объект передан Администрации района по акту приема-передачи от 26.12.2019 № 2. Оплата произведена Администрацией района в полном объеме в сумме 36 273,3 тысяч рублей. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию получено от ГП «Забайкальское» от 22.11.2019 № RU92508101-17-2019.
Проведенным обследованием выполненных работ, по приобретенному объекту (Акт от 10.02.2020) ДОО № 3 установлено, что объект не соответствует требованиям Контракта и часть работ, предусмотренных Контрактом фактически не выполнена:
- благоустройство (асфальтирование проездов, установка бордюров малых архитектурных форм и др.);
- ограждение территории детского сада;
- озеленение;
- устройство дверных коробов, раздвижных перегородок;
- подключение видеонаблюдения, пожарной, охранной сигнализации, коллективного приема телевидения, селекторной и телефонной связи.
2. Муниципальный контракт № 1 от 24.12.2019.
Администрация района с привлечением экспертной организации АНО «СУДЭКС-Чита» провели экспертизу нежилого здания и земельного участка в части его соответствия требованиям, указанным в Техническом задании Контракта.
Объект передан Администрации района по акту приема-передачи от 26.12.2019 № 1, оплата произведена Администрацией района в полном объеме в сумме 36 455,5 тысяч рублей.
Разрешение на ввод в эксплуатацию объекта получено от СП «Даурское» от 13.11.2019 № RU92508303-3.
Проведенным обследованием выполненных работ по приобретенному объекту (Акт от 10.02.2020) установлено, что объект не соответствует требованиям Контракта и часть работу предусмотренных Контрактом фактически не выполнена:
- благоустройство (асфальтирование проездов, установка бордюров, малых архитектурных форм и др.);
- ограждение территории детского сада;
- озеленение;
- подключение видеонаблюдения, пожарной, охранной сигнализации, коллективного приема телевидения, селекторной и телефонной связи;
- устройство дверных коробов, раздвижных перегородок.
Администрацией представлены письменные пояснения от 11.02.2020 согласно которым, администрацией района заключены с Продавцом дополнительные соглашения от 25.12.2019 года на зачисление Продавцом на счета муниципальных учреждений (детских садов) денежных средств по невыполненным работам на суммы:
- 3 270, 4 тысяч рублей – на счете МДОУ детский сад № 3 «Росинка» (п/п №5 от 09.01.2020);
- 2 738, 2 тысяч рублей – на счете МДОУ детский сад «Журавушка» (выписка с л/сч за 07.02.2020).
По пояснению Администрации района задержка по несвоевременному выполнению работ Продавцом произошла в связи с тем, что по техническим условиям АО «ЗабТЭК» на подключение отопления по новой схеме необходимы были дополнительные средства; из бюджета края, которые выделены в декабре 2019 года, и фактически подключение произведено 23.12.2019 года. Выполнить работы по благоустройству в полном объеме не представилось возможным.
Администрацией представлены, гарантийные письма Продавца от 26.12.2019 № 5, 6, 7, 8 на осуществление монтажа межкомнатных дверей в срок до 20.03.2020 года, благоустройство прилегающей, территории к зданию до 30.04.2020 года.
Таким образом, проверкой КСП ЗК установлен факт Приемки и оплаты Администрацией района объектов недвижимого имущества для создания дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3-х лет не соответствующего условиям муниципального Контракта на его приобретение.
Объекты на дату оплаты (и на момент проверки) не были готовы к эксплуатации, не соответствовали санитарно-эпидемиологическим требованиям к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций.
При этом, следует отметить, что согласно условиям муниципальных контрактов № 1 и № 2 продавец - ООО «Объединенные фермеры» гарантирует, что нежилое здание не требует проведение ремонта, соответствует функциональным и эксплуатационным характеристикам, приведенным в приложении № 1 (техническое задание), соответствует требованиям пожарной безопасности, экологическим и иных требованиям законодательства. В соответствии с п. 3 технического задания на объекте должна быть установлена охранно-пожарная система, выполняющая, функции обнаружения пожара и подачи в помещение дежурного персонала о начале работы установки и для включения речевого оповещения о пожаре.
Также, на 22.06.2020, как указано Прокуратурой Забайкальского района, дошкольными учреждениями не получены заключения пожарного надзора о соответствии объектов требованиям пожарной безопасности.
Так, в соответствии с актом обследования пожарного надзора № 1 от 18.06.2020 помещение здания МДОУ «Детский сад «Журавушка», расположенное по адресу п.ст. Даурия, д. 12а, не соответствует требованиям пожарной безопасности, отсутствует предусмотренное проектом наружное пожаротушение от одного проектируемого гидранта, не установлен указатель направления движение к источникам противопожарного водоснабжения с указанием расстояния до их местоположения.
Согласно акту обследования пожарного надзора № 2 от 18.06.2020 помещение здания МДОУ «Детский сад № 3 «Росинка», расположенное по адресу п.Забайкальск, ул.. Комсомольская, д. 38а, не соответствует требованиям пожарной безопасности: отсутствует предусмотренное проектом наружное пожаротушение от одного проектируемого гидранта; не установлен указатель направления движение к источникам противопожарного водоснабжения с указанием расстояния до их местоположения на дверях складских помещений отсутствует обозначение по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны и расчет категории; отсутствует подъезд пожарных автомобилей к зданию со всех сторон; огнетушители не пронумерованы и внесены в журнал учета первичных средств пожаротушения; заведующей учреждения Банщиковой Ю.А. не пройдено обучение мерам пожарной безопасности путем прохождения пожарно-технического минимума; инструкция о мерах пожарной безопасности не соответствует, п.п. 2, 461, 462 Правил противопожарного режима, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.
1) На основании договоров купли-продажи движимого имущества от 21.11.2019 Администрацией муниципального района «Забайкальский район» продана ООО «Объединенные фермеры» проектная документация на строительство пристроек в, МДОУ «Детский сад № 3 «Росинка», МДОУ «Детский сад «Журавушка».
При этом разрешение на строительство выдано Администрацией СП «Даурское» ООО «Объединенные фермеры» 29.08.2019, то есть ранее, чем получена проектная документация на строительство рассматриваемых пристроек.
Разрешение на строительство Администрацией ГП «Забайкальское» выдано 02.08.2019 МДОУ детский сад №3 «Росинка» также ранее продажи проектной документации на строительство. Распоряжением Администрации ГП «Забайкальское» от 21.11.2019 № <.....> внесены изменения в разрешение на строительство на основании договора аренды земельного участка № 53/19 от 16.07.2019 с МДОУ детский сад №3 «Росинка» на ООО «Объединенные фермеры». При этом разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано уже 22.11.2019, то есть по документам строительство объекта ООО «Объединенные фермеры» осуществлено за 1 день.
Согласно положениям статьи 51 ГРК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство должно быть приложено, среди прочего, положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты. То есть выдача разрешения на строительство невозможна без наличия проектной документации, а именно положительного заключения экспертизы по ней.
В рассматриваемом же случае проектная документация продана на основании договоров купли-продажи движимого имущества от 21.11.2019 ООО «Объединенные фермеры» после выдачи разрешения на строительство, за 7 дней до размещения извещений об осуществлении закупки уже на приобретение в муниципальную собственность нежилых зданий на территории Забайкальского района.
Фактически проектная документация была передана ООО «Объединенные фермеры» перед началом строительства в августе 2019 года.
2) Так, 29.11.2019 Администрацией муниципального, района «Забайкальский район» на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размешено 2 извещения № 0191<.....>002 и №019130<.....>об осуществлении закупки на приобретение в муниципальную собственность нежилого здания на территории Забайкальского района в целях создания дополнительных мест для детей в возрасте до трех лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования. Начальная (максимальная) цена каждого муниципального контракта - 36 455 540,00 рублей. Дата окончания приема заявок 09.12.2019.
При этом техническими заданиями, являющимися частями проекта муниципального контракта и аукционной документацией, установлены конкретные требования к характеристикам приобретаемых нежилых зданий, а именно по вместимости здания (36 мест), общей пощади здания (не менее 390 кв.м), площади и наименовании отдельных помещений.
На участие в электронных аукционах № 0<.....>0002 и № 019<.....>003 в установленные сроки поступили заявки от ООО «Объединенные фермеры».
12.12.2019 по результатам подведения итогов электронных аукционов на основании рассмотрения вторых частей заявок в соответствии с ч. 3.1 ст. 71 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) аукционной комиссией Администрации муниципального района «Забайкальский район» принято решение о заключении муниципальных контрактов с ООО «Объединенные фермеры».
3) 24.12.2019 Администрацией муниципального района «Забайкальский район» (покупатель) и ООО «Объединенные фермеры» (продавец) заключен муниципальный контракт № 1 на приобретение нежилого здания, расположенного по адрес ст. Даурия, здание 12а, общей площадью 405,57 кв.м. по цене 36 455 540,0 рублей, срок действия контракта до 31.12.2019.
24.12.2019 Администрацией муниципального района «Забайкальский район» (покупатель) и ООО «Объединенные фермеры» (продавец) заключен муниципальный контракт № 2 на приобретение нежилого здания, расположенного по, адресу п.Забайкальск, ул. Комсомольская, д. 38а, общей площадью 404,6 кв.м, по цене 36 273 262.30 рублей срок действия контракта до 31.12.2019.
25.12.2019 между указанными сторонами Администрацией муниципального района «Забайкальский район» и ООО «Объединенные фермеры» заключены дополнительные соглашения № 1 и № 2 о внесении изменений в муниципальные контракты от 24.12.2019 № 1 и № 2, регламентирующий вопросы устранения недостатков объекта недвижимости и гарантийных обязательств продавца по их устранению.
26.12.2019 на основании актов приема-передачи № 1 и № 2 указанные объекты переданы Администрации муниципального района «Забайкальский район».
Администрация сельского поселения «Даурское» муниципального района «Забайкальский район» на запрос по вопросу предоставлении информации по строительству объекта МДОУ детского сад «Журавушка», сообщило о том, что 10.08.2019г. в Администрацию сельского поселения «Даурское» поступило заявление от ООО «Объединенные фермеры» на выдачу разрешения на строительство с приложением правоустанавливающих документов на земельный участок и проект на строительство детского дошкольного учреждения на основании указанных документов было выдано 29.08.2019г. разрешение на строительство.
13.11.2019г. в Администрацию сельского поселения «Даурское» поступило заявление от ООО «Объединенные фермеры» о выдаче разрешения на ввод объекта в этот же день было выдано разрешение на ввод объекта (основанием послужил акт о приеме).
Администрация ГП «Забайкальское» сообщает в ответ на запрос Управления следующее. Поступило заявление от заведующего МДОУ детского сада № 3 «Росинка» Зибровой О.М. на выдачу разрешения на строительство с приложением правоустанавливающих документов на земельный участок и проектом на строительство детского дошкольного учреждения, было выдано разрешение на строительство.
На выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию поступает заявление от ООО «Объединенные фермеры» с приложением договора аренды № <.....>. На данное заявление был отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Поступило новое заявление о внесении изменений в разрешение на строительство, после чего распоряжением было внесено изменение в разрешение на строительство.
Также администрацией посредством дополнительного направления документов, представлена копия заявления на получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, полученное от ООО «Объединенные фермеры». Администрация в письменных пояснениях сообщает, что Акт о приеме объекта (МДОУ детский сад «Журавушка») находится в Администрации муниципального района «Забайкальский район», так как строительство таких объектов, как детские сады, на территории сельских поселений, относятся к полномочиям муниципального района «Забайкальский район».
Из документов, представленных Прокуратурой также следует, что в соответствии; с п. 5.2.1 муниципальных контрактов № 1 и № 2 покупатель, (Администрация муниципального района «Забайкальский район») обязуется провести своими силами экспертизу нежилого здания и земельного участка, предварительно уведомив продавца (ООО «Объединенные фермеры»), в порядке, предусмотренном Разделом 6 Контракта. На основании п. 6.1. муниципальных контрактов № 1 и № 2 передача нежилого здания и земельного участка включает в себя проверку на соответствие требованиям настоящего Контракта, в том числе проведение экспертизы недвижимого имущества. Согласно п.п. 6.3 муниципальных контрактов № 1 и № 2 для проверки нежилого здания и земельного участка в части его соответствия требованиям настоящего Контракта Покупатель обязан провести экспертизу в течение 15 рабочих дней с момента подписания настоящего Контракта, Обязанность заказчика по проведению экспертизы в рамках исполнения контракта также предусмотрена п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 94 Закона № 44-ФЗ.
Во исполнение условий муниципальных контрактов № 1 и № 2 23.12.2019 Администрацией муниципального района «Забайкальский район» с АНО «СУДЭКС-Чита» заключены договоры на оказание услуг № 1<.....> и № 2<.....> предметом которых является выполнение строительно-технической экспертизы нежилых зданий по адресу п.Забайкальск, ул. Комсомольская, д. 38, п.ст. Даурия, здание 12 а, на предмет определения; фактически невыполненных работ указанных в техническом задании муниципальных контрактов № 1 и № 2 от 24.12.2019, цена договоров по 35 000 рублей.
Таким образом, 23.12.2019 Администрацией муниципального района «Забайкальский район» заключен договор на выполнение строительно-технической экспертизы по муниципальным контрактам, которые будут заключены в будущем, то есть 24.12.2019.
Согласно заключению экспертизы № <.....> от 27.12.2019, проведенной АНО «СУДЭКС-Чита» объем невыполненных работ при строительстве пристройки к зданию МДОУ «Детский сад «Журавушка» составляет 37,5 %. Из заключения экспертизы № <.....>9 от 30.12.2019, следует, что объем невыполненных работ при строительстве пристройки к зданию МДОУ «Детский сад № 3 «Росинка» составляет 35,5 %.
После получения результатов экспертиз Администрацией муниципального района «Забайкальский район» в нарушение п.п. 6.5, 6.6, 6.7 муниципальных контрактов № 1 и № 2 в адрес продавца ООО «Объединенные фермеры» в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента проведения экспертизы уведомление о выявленных недостатках с указанием срока их устранения не направлено.
В нарушение п. 2 дополнительных соглашений № 1 и № 2 при составлении актов приема передачи объектов по муниципальным контрактам № 1 и № 2 перечень недостатков и гарантийных обязательств продавца по их устранению не указаны.
26.12.2019 ООО «Объединенные фермеры» по невыполненным работам предоставлены гарантийные письма об устранении недостатков до 31.01.2020 и до 30.04.2020. Вместе с тем, данные гарантийные письма не являются договорами либо их частью, не являются основанием возникновения обязательств ООО «Объединенные фермеры» перед Администрацией муниципального района «Забайкальский район».
Администрацией муниципального района «Забайкальский район» при наличии информации о несоответствии объектов требованиям муниципальных контрактов платежными поручениями от 27.12.2019 и 28.12.2019 произведена оплата по муниципальному контракту от 24.12.2019 № 1 в пользу ООО «Объединенные фермеры» 36 455 540,0 рублей, по муниципальному контракту от 24.12.2019 № 2 в сумме 36 273 262,30 рублей.
09.01.2020 ООО «Объединенные фермеры» на счет МДОУ «Детский сад № 3 «Росинка», перечислена стоимость невыполненных работ в сумме 3 270,4 тыс. рублей,, 07.02.2020 на счет МДОУ «Детский сад «Журавушка» перечислено 2 738,2 тыс. рублей. Указанные денежные средства по условиям дополнительных соглашений от 25.12.2019 № 1 и № 2 подлежат возвращению ООО «Объединенные фермеры» после устранения недостатков.
Согласно части 3 статьи 55 ГРК РФ, для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходим определенный перечень документов, не ограничивающийся только одним заявлением лица на выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
В нарушение ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Администраций городского поселения «Забайкальское» разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано только на основании заявления ООО «Объединенные фермеры» о выдаче разрешения и технического плана здания, без изучения и проверки необходимых документов.
Указанное в свою очередь позволило ООО «Объединенные фермеры» поставить объект незавершенного строительства на кадастровый учет, оформить право собственности на здание, принять участие в аукционе и впоследствии заключить сделку по отчуждению данного имущества в пользу Администрации муниципального района «Забайкальский район» по цене 36 273 262.30 рублей.
Аналогичное нарушение допущено Администрацией сельского поселения «Даурское» при выдаче 13.11.2020 разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в отношении здания по адресу п.ст.Даурия, д. 12 а.
Изложенное свидетельствует о том, что приобретенные по муниципальным контрактам от 24.12.2019 № 1 на приобретение нежилого здания, расположенного по адресу ст. Даурия, здание 12а, общей площадью 405,57 кв.м. по цене 36 455 540,0 рублей и № 2 на приобретение нежилого здания, расположенного по, адресу п.Забайкальск, ул. Комсомольская, д. 38а, общей площадью 404,6 кв.м, по цене 36 273 262.30 рублей объекты фактически были построены ООО «Объединенные фермеры» по заказу и под контролем заинтересованных в этом лиц Администрации муниципального района «Забайкальский район», Администрации ГП «Забайкальское» (МДОУ «Детский сад №3 «Росинка») и Администрации СП Даурское» (МДОУ Детский сад «Журавушка»), что свидетельствует о признаках соглашения.
Имеются признаки осведомленности всех участников соглашения – Администрации ГП «Забайкальское», Администрации СП Даурское», Администрации муниципального района «Забайкальский район» и ООО «Объединенные фермеры», и направленности их действий на приобретение Администрацией муниципального района «Забайкальский район» в муниципальную собственность пристроек к МДОУ «Детский сад №3 «Росинка» МДОУ Детский сад «Журавушка», возводимого ООО «Объединенные фермеры».
В соответствии с частью 1 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции, перед окончанием рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, при установлении в действиях (бездействии) ответчика по делу нарушения антимонопольного законодательства, Комиссия принимает заключение об обстоятельствах дела.
Определением от 25.05.2021 рассмотрение дела было отложено для подготовки и вынесения заключения об обстоятельствах дела на 25.06.2021.
Стороны по делу возражений на заключение об обстоятельствах дела, не представили.
Забайкальским УФАС России на основании части 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции проведен анализ состояния конкуренции.
Основанием для исследования рынка строительства пристроек для дошкольных образований на территории поселений «Даурское» и «Забайкальское» Забайкальского района Забайкальского края является рассмотрение дела в отношении Администрациями муниципального района «Забайкальский район», городского поселения «Забайкальское» и сельского поселения «Даурское» и ООО «Объединенные фермеры» по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
По делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции на товарном рынке проводится с особенностями, установленными пунктом 10.9 настоящего Порядка.
В данном случае анализ состояния конкуренции на товарном рынке включает следующие этапы:
а) определение временного интервала исследования товарного рынка;
б) определение продуктовых границ товарного рынка. При определении таких границ может приниматься во внимание предмет соглашения, заключенного между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами, в котором усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства;
в) определение географических границ товарного рынка. При определении таких границ могут приниматься во внимание:
- предмет соглашения, заключенного между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами, в котором усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства;
- границы территории, на которой осуществляют свои полномочия участвующие в соглашении федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации;
- границы территорий, на которых действуют хозяйствующие субъекты - участники рассматриваемого соглашения.
Целью исследования является установление временного интервала, продуктовых границ и географических границ рынка строительства пристроек для дошкольного образования (детского сада на 36 мест).
Методическую основу исследования составили:
- Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ;
- Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
- Приказ Федеральной антимонопольной службы от 28 апреля 2010 г. № 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке» (далее - Порядок);
- Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 г. № 14-ст;
- Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 г. № 26 «Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13).
Для определения параметров товарного рынка используются:
- материалы дела в отношении Администрациями муниципального района «Забайкальский район», городского поселения «Забайкальское» и сельского поселения «Даурское» и ООО «Объединенные фермеры» по признакам нарушения антимонопольного законодательства;
- информация о хозяйствующих субъектов, полученная посредством интернет-сервиса для получения информации о предприятиях «Seldon.Basis» (далее - интернет-сервис «Seldon.Basis»);
- открытые данные Саморегулируемой организации «Забайкальская ассоциация строительных организаций», опубликованные на официальном сайте, о членах организации.
В соответствии с пунктом 2.1 Порядка, временной наименьший интервал исследования состояния конкуренции равен одному году.
28.06.2019 между Администрацией Забайкальского района и ООО «Объединенные фермеры» заключены два договора аренды на два земельных участка, на которых предусмотрено строительство пристроек к детским садам п. ст. Даурия и пгт. Забайкальск.
В соответствии с имеющейся в материалах дела информацией Администрацией Забайкальского района данные пристройки детским садам были приобретены в конце 2019 года.
Следовательно, для целей данного анализа временной интервал является периодом заключения договоров аренды земельных участков и государственных контрактов - 2019 год.
В соответствии с п. 3.1 части III Порядка для проведения исследования состояния конкуренции на рынке строительства предварительно определены границы как строительство нежилых зданий.
Градостроительным кодексом под термином «строительство» понимается создание объектов капитального строительства, т.е. строительство зданий, строений и сооружений. В том числе к объектам капительного строительства также относятся и здания для дошкольного образования.
Деятельность в сфере строительства зданий согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) относится к разделу F «Строительство», классу 41 «Строительство зданий», подклассу 41.20 «Строительство жилых и нежилых зданий». Эта группировка включает:
- строительство всех типов жилых домов, таких как: одноквартирные и многоквартирные, включая многоэтажные здания;
- строительство всех типов нежилых зданий, таких как: здания для промышленного производства, например, фабрики, мастерские, заводы и т.д., больницы, школы, административные здания, гостиницы, магазины, торговые центры, рестораны, здания аэропорта и космодрома, крытые спортивные сооружения, гаражи, включая гаражи для подземной автомобильной парковки, склады, религиозные здания;
- сборку и монтаж сборных сооружений на строительном участке;
- реконструкцию или ремонт существующих жилых и нежилых зданий, а также спортивных сооружений.
Кроме того, в данный подкласс включены:
- строительство и реконструкцию объектов использования атомной энергии (кроме атомных электростанций);
- строительные работы при закрытии пунктов захоронения удаляемых радиоактивных отходов;
- деятельность в области строительства, реконструкции и эксплуатации зданий и сооружений, предназначенных для проведения ядерно-опасных и радиационно-опасных работ в сфере ядерных оружейных технологий;
- сохранение и воссоздание жилых и нежилых зданий, являющихся объектами культурного наследия.
На основании СанПиН 2.4.1.3049-13 здания дошкольных образовательных организаций могут быть отдельно стоящими, пристроенными к жилым домам, зданиям административного и общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), а также встроенными в жилые дома и встроенно-пристроенными к жилым домам, зданиям административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий). Также допускается размещение дошкольных образовательных организаций во встроенных в жилые дома помещениях, во встроенно-пристроенных помещениях (или пристроенных). При наличии отдельно огороженной территории оборудуется самостоятельный вход для детей и выезд (въезд) для автотранспорта.
При этом вместимость дошкольных образовательных организаций определяется заданием на проектирование. А само здание должно иметь этажность не выше трех. Размещение в подвальных и цокольных этажах зданий помещений для пребывания детей и помещений медицинского назначения не допускается.
Во вновь строящихся зданиях дошкольных образовательных организаций необходимо учитывать численность воспитанников, поскольку от этого зависит количество залов для занятий музыкой и физкультурой.
При этом здания дошкольных образовательных организаций, могут иметь различную конфигурацию, в том числе: компактную, блочную или павильонную структуру, состоять из нескольких корпусов-павильонов, отдельно стоящих или соединенных между собой отапливаемыми переходами.
При размещении дошкольных образовательных организаций в образовательных организациях, в зданиях социально-культурного назначения, пристроенных к жилым домам, зданиям административного и общественного назначения допускается оборудование единого входа в дошкольную организацию без разделения на группы.
Для вновь строящихся зданий дошкольных образовательных организаций оптимальную площадь групповых и спален принимают из расчета норматива площади на одного ребенка (с учетом мебели и ее расстановки) и из расчета кратности воздухообмена. Кроме того, независимо от их вместимости предусматривается медицинский блок (или медицинского кабинета) с отдельным входом из коридора, состоящий из медицинского и процедурного кабинетов, туалета.
Также в зданиях дошкольных образовательных организаций рекомендуется предусмотреть минимальный набор служебно-бытовых помещений в соответствии с рекомендуемым составом и площадью служебно-бытовых помещений в соответствии с СанПиН 2.4.1.3049-13. Кроме того, необходимо предусматривать пищеблок, работающий на сырье или полуфабрикатах, или буфет-раздаточную, предназначенную для приема готовых блюд и кулинарных изделий, поступающих из организаций общественного питания, и распределения их по группам.
В соответствии с материалами дела конечными потребителями услуги по строительству зданий (пристроек) для дошкольного образования являются органы исполнительной власти субъекта, которые являются ответственными за организацию дошкольного образования.
Учитывая вышеизложенное, уточненными продуктовыми границами товарного рынка является строительство зданий (пристроек) для организации дошкольного образования на 36 мест. Строительство зданий (пристроек) для дошкольного образования не имеет взаимозаменяемых услуг.
Определение географических границ товарного рынка в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» основывается на экономической, технической или иной возможности либо целесообразности конечного потребителя получить услугу на территории поселений «Даурское» и «Забайкальское» Забайкальского района Забайкальского края или его части и отсутствии такой возможности либо целесообразности за пределами города, а также готовности и возможности строительных организаций оказать рассматриваемую услугу в установленных географических границах.
В соответствии с пунктом 10.9 Порядка определяются границы территории, на которой осуществляют свои полномочия участвующие в соглашении федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации. Поскольку в соответствии с аукционном заинтересованными органами власти являются органы местного самоуправления Забайкальского района, то для исследования принимаются границы Забайкальского края.
Также в соответствии с пунктами 4.5 и 4.6 Порядка, исходя из экономической возможности и целесообразности приобретателя, приобрести товар, географические границы рынка определены предварительно как административные границы Забайкальского района.
Поскольку предметом заключенных договоров аренды земельного участков и электронного аукциона на приобретение нежилых здания для целей формирования детских садов является строительство объектов для дошкольного образования на территории городского поселения «Забайкальское», по адресу: пгт. Забайкальск, ул. Комсомольская, д. 38 а, и на территории сельского поселения «Даурское», по адресу: п. ст. Даурия, зд. 12а. Два данных поселения входят в административные границы Забайкальского района.
Учитывая вышесказанное, уточненными географическими границами рыка жилищного строительства являются административные границы Забайкальского района.
Таким образом, Комиссия Забайкальское УФАС России по рассмотрению дела № 075/01/16-614/2020 о нарушении антимонопольного законодательства, учитывая совокупность имеющихся доказательств, в том числе то что:
- выделенные земельные участки заведомо предоставлялись для целей строительства объектов - зданий для детей от 1,5 до 3-х лет в определенный срок, то есть до 27 декабря 2019 года и до 15 января 2020 года соответственно объекты уже должны были быть построены;
- из договоров аренды земельных участков, следовало, что они согласно пункту 1.2. договора, предоставляется для размещения детского сада, то есть ООО «Объединенные фермеры» на момент заключения данного договора уже были проинформированы о целях предоставления земельных участка и необходимости именно строительства конкретных объектов (указанное также подтверждается Постановлениями о проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков);
- на момент приемки рассматриваемых объектов и по устной договоренности с «продавцом» - ООО «Объединенные фермеры» претензии указанные в экспертизах от 27.12.2019, 30.12.2019 были обсуждены Администрацией МР «Забайкальский район», но уведомления о выявленных недостатках в отношении вышеуказанных объектов, не направлялись.
- заказчиками проектно-сметной документации и государственной экспертизы являлись муниципальные учреждения: МДОУ детский сад № 3 «Росинка» пгт.Забайкальск и МДОУ детский сад «Журавушка» п.ст. Даурия;
- 25.12.2019 между Администрацией муниципального района «Забайкальский район» и ООО «Объединенные фермеры» заключены дополнительные соглашения № 1 и № 2 о внесении изменений в муниципальные контракты от 24.12.2019 № 1 и № 2, регламентирующий вопросы устранения недостатков объекта недвижимости и гарантийных обязательств продавца по их устранению;
- обследованием выполненных работ, по приобретенному объекту по муниципальному контракту №2 (Акт от 10.02.2020) ДОО № 3 установлено, что объект не соответствует требованиям Контракта и часть работ, предусмотренных Контрактом фактически не выполнена; также обследованием выполненных работ по приобретенному объекту по муниципальному контракту №1 (Акт от 10.02.2020) установлено, что объект не соответствует требованиям Контракта и часть работ предусмотренных Контрактом фактически не выполнена;
- администрацией МР «Забайкальский район» заключены с Продавцом – ООО «Объединенные фермеры» дополнительные соглашения от 25.12.2019 года на зачисление Продавцом на счета муниципальных учреждений (детских садов) денежных средств по невыполненным работам на суммы: 3 270, 4 тысяч рублей – на счете МДОУ детский сад № 3 «Росинка» (п/п №<...> от 09.01.2020); 2 738, 2 тысяч рублей – на счете МДОУ детский сад «Журавушка» (выписка с л/сч за 07.02.2020);
- представление ООО «Объединенные фермеры» гарантийных писем от 26.12.2019 № <...> на осуществление монтажа межкомнатных дверей в срок до 20.03.2020 года, благоустройство прилегающей, территории к зданию до 30.04.2020 года;
- рассматриваемые объекты на дату оплаты (и на момент проверки КСП ЗК) не были готовы к эксплуатации, не соответствовали санитарно-эпидемиологическим требованиям к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, а, следовательно, были переданы ООО «Объединенные фермеры» и приняты Администрацией МР «Забайкальский район» вопреки требованиям муниципальных контрактов;
- в соответствии с актом обследования пожарного надзора № 1 от 18.06.2020 помещение здания МДОУ «Детский сад «Журавушка», расположенное по адресу п.ст. Даурия, д. 12а, не соответствует требованиям пожарной безопасности; согласно акту обследования пожарного надзора № 2 от 18.06.2020 помещение здания МДОУ «Детский сад № 3 «Росинка», расположенное по адресу п.Забайкальск, ул.. Комсомольская, д. 38а, не соответствует требованиям пожарной безопасности;
- разрешение на строительство выдано Администрацией СП «Даурское» ООО «Объединенные фермеры» 29.08.2019, то есть ранее, чем получена проектная документация на строительство рассматриваемых пристроек;
- разрешение на строительство Администрацией ГП «Забайкальское» выдано 02.08.2019 МДОУ детский сад №3 «Росинка» также ранее продажи проектной документации на строительство;
- распоряжением Администрации ГП «Забайкальское» от 21.11.2019 №<...>, внесены изменения в разрешение на строительство на основании договора аренды земельного участка № <...> от 16.07.2019 с МДОУ детский сад №3 «Росинка» на ООО «Объединенные фермеры». При этом разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано уже 22.11.2019, то есть по документам строительство объекта ООО «Объединенные фермеры» осуществлено за 1 день, что говорит о том, что ООО «Объединенные фермеры» осуществляло строительство объекта незаконно - в условии отсутствия разрешения на строительство;
- проектная документация продана на основании договоров купли-продажи движимого имущества от 21.11.2019 ООО «Объединенные фермеры» после выдачи разрешения на строительство, за 7 дней до размещения извещений об осуществлении закупки уже на приобретение в муниципальную собственность нежилых зданий на территории Забайкальского района;
- 23.12.2019 Администрацией муниципального района «Забайкальский район» заключен договор на выполнение строительно-технической экспертизы по муниципальным контрактам, которые будут заключены в будущем, то есть 24.12.2019;
- в нарушение п. 2 дополнительных соглашений № 1 и № 2 при составлении актов приема передачи объектов по муниципальным контрактам № 1 и № 2 перечень недостатков и гарантийных обязательств, продавца по их устранению Администрацией МР «Забайкальский район» не указаны;
- 26.12.2019 ООО «Объединенные фермеры» по невыполненным работам предоставлены гарантийные письма об устранении недостатков до 31.01.2020 и до 30.04.2020. Вместе с тем, данные гарантийные письма не являются договорами либо их частью, не являются основанием возникновения обязательств ООО «Объединенные фермеры» перед Администрацией муниципального района «Забайкальский район»;
- Администрация МР «Забайкальский район» предоставила ООО «Объединенные фермеры» земельные участки для целей строительства детских садов, заблаговременно осознавая отсутствие конкурентных процедур на избрание подрядчика для строительства объектов, формально соблюдая законодательство посредством проведения конкурентных процедур только на право заключения договоров аренды земельных участков;
- Администрация ГП «Забайкальское» и Администрация СП «Даурское» выдали разрешения на строительство объектов ООО «Объединенные фермеры», располагая информацией об отсутствии проведенных конкурентных процедур на избрание подрядчика для строительства объектов;
- Администрацией муниципального района «Забайкальский район» при наличии информации о несоответствии объектов требованиям муниципальных контрактов платежными поручениями от 27.12.2019 и 28.12.2019 произведена оплата по муниципальному контракту от 24.12.2019 № 1 в пользу ООО «Объединенные фермеры» 36 455 540,0 рублей, по муниципальному контракту от 24.12.2019 № 2 в сумме 36 273 262,30 рублей;
- в нарушение ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Администраций городского поселения «Забайкальское» разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано только на основании заявления ООО «Объединенные фермеры» о выдаче разрешения и технического плана здания, без изучения и проверки необходимых документов. Указанное в свою очередь позволило ООО «Объединенные фермеры» поставить объект незавершенного строительства на кадастровый учет, оформить право собственности на здание, принять участие в аукционе и впоследствии заключить сделку по отчуждению данного имущества в пользу Администрации муниципального района «Забайкальский район» по цене 36 273 262.30 рублей. Аналогичное нарушение допущено Администрацией сельского поселения «Даурское» при выдаче 13.11.2019 разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в отношении здания по адресу п.ст.Даурия, д. 12 а,
приходит к нижеследующему выводу.
Приобретенные по муниципальным контрактам № 1 и № 2 заключенным Администрацией МР «Забайкальский район», с ООО «Объединенные фермеры» по приобретению в муниципальную собственность объектов недвижимого имущества в составе МДОУ детский сад № 3 «Росинка» и МДОУ детский сад «Журавушка» фактически были построены ООО «Объединенныее фермеры» по заказу и под контролем заинтересованных в этом лиц Администрации МР «Забайкальский район», Администрации ГП «Забайкальское» и Администрации СП «Даурское», что свидетельствует о признаках соглашения.
Имеется факт осведомленности всех участников соглашения – Администрации ГП «Забайкальское» (ИНН 7505004271), Администрации СП «Даурское» (ИНН 7505004401), Администрации муниципального района «Забайкальский район» (ИНН 7505000358) и ООО «Объединенные фермеры» (ИНН 0314887961) и направленности их действий на приобретение Администрацией муниципального района «Забайкальский район» в муниципальную собственность объектов недвижимого имущества – зданий для создания дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет» в составе МДОУ детский сад № 3 «Росинка» и МДОУ детский сад «Журавушка», возводимых указанным юридическим лицом.
Данная позиция определения факта общенаправленных действий ответчиков согласуется с положениями Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016).
В пункте 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016) указано, что факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством. Законодательством не определено и не может быть определено, какие доказательства его подтверждают, а также не установлены и не могут быть установлены требования к форме подтверждающих документов. Переписка по электронной почте между … лицами подлежала оценке наряду с другими, в том числе косвенными, доказательствами в их взаимосвязи и совокупности. О достоверности представленных антимонопольным органом документов и материалов может свидетельствовать совпадение их содержания с другими подтвержденными по делу обстоятельствами.
Частью 4 статьи 16 закона № 135-ФЗ предусмотрено, что запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, в числе прочих, к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Понятие согласованных действий между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, или между ними и хозяйствующими субъектами в Законе не приведено. Вместе с тем, статьей 8 закона №135-ФЗ определено понятие согласованных действий хозяйствующих субъектов, которыми являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, заранее известные каждому из них, результат которых соответствует интересам каждого из них, а также действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.
Под соглашением Закон №135-ФЗ понимает договоренность в письменной форме, содержащуюся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (п. 18 ст. 4).
Для целей квалификации соглашений, достигнутых между субъектами, указанными в диспозиции ст. 16 Закона № 135-ФЗ, как совершенных с нарушением этой нормы установлению подлежит, в том числе, законность заключения таких соглашений, а также наступление или возможное наступление последствий в виде ограничения доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
В силу п. 7 ст. 4 Закона №135-ФЗ конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Под признаками ограничения конкуренции понимаются сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке (п. 17 ст. 4 Закона №135-ФЗ).
Квалифицирующими признаками применительно к статье 16 Закона №135-ФЗ выступают установленные либо возможные негативные последствия для определенной конкурентной среды и выявление причинной связи между определенными соглашением и (или) согласованными действиями и такими последствиями. При этом необходимо доказать наличие обоих квалифицирующих признаков, при которых возможно применение статьи 16 указанного Закона: фактическое наличие между перечисленными в статье субъектами соглашений или согласованных действий, а также негативное влияние результата таких действий на конкуренцию на конкретном товарном рынке.
Изложенная выше совокупность и хронология действий подтверждает, что ответчики заведомо знали о последовательных действиях друг друга, которые были заранее спланированы и направлены на приобретение Администрацией МР «Дульдургинский район» рассматриваемого объекта недвижимости - в обход необходимости проведения закупочных процедур на выполнение работ по строительству соответствующего объекта.
Размещение государственного или муниципального заказа без проведения конкурентной процедуры торгов в случаях, когда необходимость их проведения установлена законом, фактически приводит к устранению конкуренции за право заключения государственного или муниципального контракта, ограничивает доступ неопределенного круга хозяйствующих субъектов (потенциальных участников торгов) на рынок товара (работ, услуг), являющегося предметом закупки, и создает необоснованные преимущества в предпринимательской деятельности лица, с которым такой контракт заключен в обход предусмотренного действующим законодательством порядка, в связи с чем квалифицируется как нарушение антимонопольного законодательства.
Совпадение выставляемых Администрацией МР «Забайкальский район» к рассматриваемым объектам строительства характеристик с характеристиками возводимых в будущем таких объектов ООО «Объединенные фермеры», при том условии, что конкурентные процедуры на строительство объектов отсутствовали, а имелись лишь аукционы на приобретение уже построенных объектов, свидетельствует о наличии признаков притворности сделки. То есть, с учетом того, что ООО «Объединенные фермеры» были предоставлены земельные участки для строительства рассматриваемых объектов в аренду, из вышеуказанных признаков согласованных действий всех указанных лиц и обстоятельств, следует, что ООО «Объединенные фермеры» были заранее осведомлены о заключении с Администрацией МР «Забайкальский район» муниципальных контрактов №1 и №2 в виде договоров купли-продажи. Т.е., все данные условия свидетельствуют о договоренности сторон по заключению договора купли-продажи создаваемых в будущем объектов.
Согласно положениям Письма Федеральной антимонопольной службы от 24 октября 2019 г. № А/93181/19 «По вопросам об осуществлении закупок недвижимого имущества», по вопросу об осуществлении закупки готового объекта недвижимого имущества для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации. Законом о контрактной системе предусмотрена возможность осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) созданного объекта недвижимого имущества. Вместе с тем, ФАС России в контрольной деятельности выявляет факты использования указанной нормы Закона о контрактной системе для ухода от проведения конкурентных способов закупки. При наличии каких-либо из вышеперечисленных и иных обстоятельств, устанавливаемых ФАС России при рассмотрении конкретных материалов дел, свидетельствующих о намеренном «обходе» Закона о контрактной системе, ФАС России квалифицирует указанные действия органов государственной власти как сговор заказчика и хозяйствующего субъекта, приводящего к обходу конкурентных процедур по закупке у «своего» подрядчика работ по строительству объекта недвижимости и, как следствие, устранению конкуренции на рынке строительного подряда.
При всем при этом, учитывая вышеуказанное, рассматриваемые контракты на приобретение нежилых зданий – пристроек, имеют фактически признаки заключения договоров подряда. Все это свидетельствует о наличии притворности сделки (Определение Верховного Суда РФ от 16.03.2016 № 302<...>). Так, согласно пункту 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 11 июля 2011 года № 54 в случаях, когда по условиям договора одна сторона, имеющая в собственности или на ином праве земельный участок, предоставляет его для строительства здания или сооружения, а другая сторона обязуется осуществить строительство, к отношениям сторон по договору подлежат применению правила главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе правила параграфа 3 названной главы («Строительный подряд»). В силу договора строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (ч. 1 ст. 740 ГК РФ).
В случае осуществления закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства заказчик устанавливает к участнику закупки дополнительные требования в соответствии с пунктом 2 Приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ № 99 от 4 февраля 2015 г. (далее – Постановление № 99) Заказчик устанавливает указанные дополнительные требования к участнику закупки с учетом соотнесения объекта закупки с наименованием позиции Приложения № 1 к Постановлению № 99 исходя из содержания работ, необходимых для выполнения по контракту. Пунктом 2 Приложения № 1 к Постановлению № 99 установлен перечень документов, представляемых с целью подтверждения соответствия участника закупки дополнительному требованию о наличии опыта выполнения соответствующих работ
Кроме того, дополнительное требование установлено частью 2 статьи 52 ГрК РФ в редакции Федерального закона № 372-ФЗ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает трех миллионов рублей (часть 2.1 статьи 52 ГрК РФ). В настоящем случае совокупная стоимость контрактов превышает 72 миллиона рублей.
Если бы предметом закупки был договор подряда, заказчику необходимо было установить дополнительные требования к участнику закупки, предусмотренные постановлением Правительства РФ №99 и градостроительным законодательством, а участник закупки обязан был представить перечень документов, необходимых для подтверждения его соответствия требованиям аукционной документации, при заключении договора купли-продажи таких требований закон не устанавливает. Как указывалось ранее начало выполнения работ с ведома заказчика, еще до заключенного государственного контракта, способствовало созданию преимущественных условий участия в торгах для лица, начавшего осуществление работ, следовательно, действия заказчика были направлены на создание таких преимуществ, лицу осуществляющему строительство, об этом свидетельствует предмет закупки, условия аукционной документации и соответственно предмет государственного контракта. Согласно пункту 2 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, с иным субъектным составом, ничтожна. В связи с притворностью недействительной может быть признана лишь та сделка, которая направлена на достижение других правовых последствий и прикрывает иную волю всех участников сделки. В данном случае, речь может идти о том, что сделка купли-продажи объектов в итоге прикрывает договор подряда, с целью обойти необходимость проведения специфичных конкурентных процедур, предусмотренных Постановлением № 99, что, безусловно, ограничило число потенциальных участников аукциона, возможно готовых оказать услуги по строительству с иными качественными и ценовыми характеристиками работ.
На основании изложенного в действиях Администрации ГП «Забайкальское», Администрации СП «Даурское», Администрации муниципального района «Забайкальский район» и ООО «Объединенные фермеры» по факту заключения Администрацией МР «Забайкальский район» договоров купли-продажи движимого имущества от 21.11.2019 с ООО «Объединенные фермеры» - проектной документации на строительство пристроек в МДОУ «Детский сад № 3 «Росинка», МДОУ «Детский сад «Журавушка», выдачи разрешения на строительство Администрацией СП «Даурское» ООО «Объединенные фермеры» 29.08.2019, то есть ранее, чем получена проектная документация на строительство рассматриваемых пристроек, выдачи разрешения на строительство Администрацией ГП «Забайкальское» 02.08.2019 МДОУ детский сад №3 «Росинка» также ранее продажи проектной документации на строительство, установлению в технических заданиях, являющихся частями проектов муниципальных контрактов и аукционной документацией, конкретных требований к характеристикам приобретаемых нежилых зданий, заключения 23.12.2019 Администрацией муниципального района «Забайкальский район» договора на выполнение строительно-технической экспертизы по муниципальным контрактам, которые будут заключены в будущем, то есть 24.12.2019, и проведения всех вышеуказанных действий в обход конкурентных процедур по выбору подрядчика для строительства рассматриваемых пристроек к детским садам, усматривается факт нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Сумма дохода от участия в реализации соглашения составила – (36 455 540 рублей 00 копеек + 36 273 262 рубля 30 копеек) 72 728 802 рубля 30 копеек.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 49 Закона «О защите конкуренции», при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании.
Согласно части 4 статьи 41 Закона о защите конкуренции на основании решения комиссия выдает предписание.
Ввиду исполнения обязательств по заключенному муниципальному контракту, а также отсутствия обстоятельств возможных и подлежащих устранению в целях соблюдения антимонопольного законодательства в связи с уклонением от проведения конкурентных процедур в целом, Комиссией принято решение не выдавать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьей 49 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать Администрацию ГП «Забайкальское» (ИНН 7505004271), Администрацию СП Даурское» (ИНН 7505004401), Администрацию муниципального района «Забайкальский район» (ИНН 7505000358) и ООО «Объединенные фермеры» (ИНН 0314887961) нарушившими пункт 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.
2. Предписание Администрации ГП «Забайкальское» (ИНН 7505004271), Администрации СП Даурское» (ИНН 7505004401), Администрации муниципального района «Забайкальский район» (ИНН 7505000358) и ООО «Объединенные фермеры» (ИНН 0314887961), об устранении допущенных нарушений законодательства не выдать.
3. Передать материалы дела должностному лицу Забайкальского УФАС России для привлечения виновных лиц к административной ответственности.