Решение б/н Решение по жалобе от 4 марта 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
|
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю
ул. Лермонтова, 14, а/я 803, г. Чита, Забайкальский край, 672000 тел. (3022) 35-18-41, факс (3022) 32-12-31 e-mail: to75@fas.gov.ru
04.03.2022 № 02-05- На № _________ от _______________
|
Заявитель: ООО «Кадар Голд» 6
Организатор торгов: Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по За
Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу 6
|
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения г. Чита
объявлена 01 марта 2022 года,
решение в полном объеме
изготовлено 04 марта 2022 года
Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалобы № 075/10/18.1-63/2022 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии – руководитель управления <....>;
Члены Комиссии:
<....>, главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы,
Т<....>а ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы,
в присутствии:
- и.о. заместителя начальника отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользования по ДФО по Забайкальскому краю – К<....>., посредством ВКС;
- представителя ООО «Кадара Голд» - А<....>
- директора ООО «Кадара Голд» – <....>,
по рассмотрению жалобы (вх. 878 от 14/02/2022, вх. 31 от 10.01.2022) ООО «Кадара Голд» (ИНН 7536177531; далее - заявитель) на действия отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – организатор аукциона, ИНН 2721117859), при организации и проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке «Кавыктинское, прав. пр. р. Амазар, Кавыкта-Амазар», расположенном на территории Могочинского района Забайкальского края (извещение о проведении торгов № 271221/0926541/04),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Забайкальского УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба (вх. 878 от 14.02.2022, вх. 31 от 10.01.2022) ООО «Кадара Голд» (ИНН 7536177531; далее – заявитель; Роснедра) на действия отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – организатор аукциона, ИНН 2721117859), при организации и проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке «Кавыктинское, прав. пр. р. Амазар, Кавыкта-Амазар», расположенном на территории Могочинского района Забайкальского края (извещение о проведении торгов № 271221/0926541/04).
Так, в поступившей жалобе, указано следующее.
ООО «Кадара Голд» подало заявку и комплект заявочных материалов 24.01.2022 № 356 (номер заявки). 11.02.2022 г. на адрес электронной почты Общества поступило уведомление об отказе в приеме заявки на право пользования недрами, в обосновании отказа приводится следующий вывод:
- справка о применяемых технологиях не соответствует целевому назначению и видам работ: отсутствует описание этапа геологического изучения недр, который должен быть проведен на участке недр и установлен Порядком и условиями проведения аукциона.
ООО «Кадара Голд» в заявочных материалах представило Сведения о технических средствах и технологиях для безопасного и эффективного проведения работ, в которых описывает технологию проведения геологоразведочных работ с помощью бурения, технологию ведения горных и добычных работ.
ООО «Кадара Голд» в заявочных материалах согласно пункта 8 Порядка и условий проведения Аукциона представило Сведения о технических средствах и технологиях для безопасного и эффективного проведения работ (приложена к жалобе от 14.02.2022 года), в которых описывает технологию проведения геологоразведочных работ с помощью бурения, технологию ведения горных и добычных работ, тем самым описывая этапы геологического изучения недр, которые соответствую целевому назначению и видам работ. Считаем обоснование отказа не мотивированным, поскольку отсутствует ссылки на нормативные акты регламентирующие справку с описанием технологии проведения работ, не объективным, направленным на ущемление прав добросовестного участника аукциона.
Кроме того, отказ в приеме заявки, имеет исчерпывающий перечень отраженный в пункте 4.3 Порядка и условий проведения Аукциона: 1) заявка подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным Порядку и условиям проведения аукциона на право пользования недрами; 2) заявитель умышленно представил о себе неверные свдения;3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ. Ни один из перечисленных пунктов не нарушен ООО «Кадара Голд».
ООО «Кадара Голд» считает, что отказ, отраженный в письме № 15-22/309 от 11.02.2022 г., противоречит требованиям нормативных актов и нарушает права заявителя.
На основании вышеизложенного, руководствуясь действующим законодательством РФ, в том числе ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», заявитель просит:
1. Приостановить проведение аукциона назначенного на 16.02.2022 года на 16.00 часов до рассмотрения настоящей жалобы, а также восстановить право ООО «Кадара Голд» на участие в аукционе.
Рассмотрение жалобы назначено на 22 февраля 2022 года в 11 часов 00 минут по адресу: г. Чита, ул. Лермонтова, 14, каб. 1.
К указанной дате от организатора аукциона поступили документы и письменные возражения на жалобу. Согласно указанным возражениям, на момент написания возражения на жалобу ООО «Кадара Голд» в отдел геологии и лицензирования по Забайкальскому краю (Забайкалнедра) сама жалоба не поступала.
Аукционы на право пользования недрами проводятся организаторами торгов в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) и Административным регламентом предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденным приказом Федерального агентства по недропользованию от 19.03.2020 г. № 110 (далее - Административный регламент).
Порядок и условия проведения Аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке «Кавыктинское, прав пр. р. Амазар, Кавыкта-Амазар», расположенном на территории Могочинского района Забайкальского края, разработаны на основании вышеизложенных законодательных актов, и целиком и полностью соответствуют требованиям Закона РФ «О недрах» и Административного регламента.
27.12.2021 года на сайте «www.torgi.gov.ru» опубликовано извещение № 271221/0926541/04 о проведении Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу открытого аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке «Кавыктинское, прав. пр. р. Амазар, Кавыкта-Амазар», расположенном на территории Могочинского района Забайкальского края (далее - Аукцион).
Вместе с извещением на официальном сайте www.torgi.gov.ru были опубликованы Приказ Дальнедра от 27.12.2021 №1817 и Порядок и условия проведения Аукциона.
Для участия в аукционе заявители представляют в Забайкалнедра заявку на участие в аукционе на право пользования недрами (далее - заявка).
Форма заявки представлена в составе Порядка и условий проведения Аукциона, размещенных на сайте www.torgi.gov.ru.
Заявка содержит указание на принятие обязательств, что заявитель:
- извещает о своем желании принять участие в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке «Кавыктинское, прав. пр. р. Амазар, Кавыкта-Амазар», расположенном на территории Могочинского района Забайкальского края, на условиях, утвержденных Приказом Дальнедра от 27.12.2021 № 1817;
- принимает на себя обязательства по безусловному выполнению правил участия в аукционе в соответствии с условиями аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из россьшных месторождений на участке «Кавыктинское, прав. пр. р. Амазар, Кавыкта-Амазар», расположенном на территории Могочинского района Забайкальского края.
В установленный срок на участие в открытом Аукционе подано и зарегистрировано 6 заявок: Заявители:
1. ООО «<....>»;
2. ООО «Кадара Голд»;
3. ООО «<....>;
4. ООО «<....>
5. ООО «<....>;
6. ООО «<....>», что подтверждается Протоколом № 1 от 27.01.2022 года заседания рабочей группы по подведению итогов вскрытия конвертов, прилагаемых к заявкам на участие в Аукционе.
ООО «Кадара Голд» при подаче заявки на участие в аукционе (вх. № 386 от 24.01.2022), известило о своем желании принять участие в аукционе на условиях, утвержденных Приказом Дальнедра от 27.12.2021 №1817. ООО «Кадара Голд» в соответствии с заявкой на участие в аукционе приняло на себя обязательство по безусловному выполнению правил участия в аукционе в соответствии с условиями аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке «Кавыктинское, прав. пр. р. Амазар, Кавыкта-Амазар», расположенном на территории Могочинского района Забайкальского края, о чем свидетельствует заявка общества, скрепленная печатью общества и подписью.
В соответствии с пунктом 68 Административного регламента, должностное лицо Роснедра или его территориального органа в течение 2 рабочих дней с даты подписания протокола о подведении итогов вскрытия конвертов, прилагаемых к заявкам (в случае наличия полного комплекта документов) или поступления запрошенных документов (из государственных органов) направляет полученные заявочные материалы, протоколы заседания рабочей группы для проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами в конкурсную или аукционную комиссию, осуществляющую рассмотрение поданных заявок и принятие решений об их приеме или отказе в приеме.
В соответствии с абзацем 2 пункта 73 Административного регламента, аукционная комиссия в течение 15 рабочих дней с даты поступления комплекта документов в аукционную комиссию осуществляет рассмотрение заявочных материалов с целью проверки финансовых, кадровых и технических возможностей заявителя, а также соответствия поданных заявок утвержденному и размещенному на официальном сайте Порядку и условиям проведения аукциона на право пользования недрами и требованиям, установленным Административным регламентом.
Аукционная комиссия, образованная приказом Дальнедра от 27.12.2021 № 1817, при рассмотрении заявочных материалов с целью проверки финансовых, кадровых и технических возможностей заявителя, соответствия поданных заявок требованиям законодательных актов, в силу своих полномочий и обязанностей, руководствуется в первую очередь, утвержденными и размещенными на официальном сайте (www.torgi.gov.ru) Порядком и условиями проведения аукциона, и требованиями, установленных Административным регламентом.
В соответствии с пунктом 74 Административного регламента, решение о приеме заявки либо отказе в приеме заявки оформляется протоколом заседания аукционной комиссии.
Согласно п. 19 Административного регламента, отказ в приеме заявки в соответствии со статьей 14 Закона о недрах может последовать в следующих случаях:
- заявка подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным порядку и условиям проведения конкурса или аукциона на право пользования недрами;
- заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;
- заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;
- если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.
По результатам рассмотрения заявочных материалов Аукционной комиссией принято решение, отраженное в Протоколе от 10.02.2022, что заявки:
- О<....>»,
- ООО<....>», соответствуют требованиям пункта 18, 19, 21 Административного регламента и приложения 1 Порядка и условий проведения аукциона и приняты для участия в аукционе.
Заявка ООО «Кадара Голд» аукционной комиссией признана не соответствующей установленным требованиям Административного регламента и Порядка и условий проведения аукциона.
Письмом от 11.02.2022 № 15-22/309 Дальнедра уведомило ООО «Кадара Голд» об отказе в приеме заявки поданной для участия в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке «Кавыктинское, прав. пр. р. Амазар, Кавыкта-Амазар», расположенном на территории Могочинского района Забайкальского края.
Статьей 6 Закона о недрах установлены виды пользования недрами: геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых (п. 2);
- разведка и добыча полезных ископаемых (п. 3).
Частью 2 статьи 6 Закона о недрах установлено, что недра могут предоставляться в пользование для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии).
В соответствии с опубликованным Департаментом извещением предметом проводимого Аукциона (торгов) является предоставления права пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке «Кавыктинское, прав. пр. р. Амазар, Кавыкта-Амазар», расположенном на территории Могочинского района Забайкальского края.
Таким образом, все требования к заявке, установлены буквально, и согласуются с предметом и целью торгов.
В соответствии с п. п. 8 п. 2.2 Порядка и условий проведения Аукциона (приложение № 1 к Приказу Дальнедра от 27.12.2021 №1817) заявителю в пакете заявочных материалов необходимо представить справку с описанием технологии проведения работ, которые будут проводиться на участке недр, подписанную заявителем или лицом, имеющим право действовать от имени заявителя.
Справка о применяемых технологиях является осевым документом заявки на аукцион, описывающим технологии предстоящей деятельности на участке недр, которые должны соответствовать предмету и целевому назначению торгов.
В справке о применяемых технологиях заявителю необходимо расписать всю планируемую деятельность на предоставляемом участке недр, связанную с геологическим изучением, разведкой и добычей полезного ископаемого.
В составе заявочных материалов ООО «Кадара Голд» имеется «Сведения о технических средствах и технологиях для безопасного и эффективного проведения работ».
В данной справке указаны предполагаемые работы, направленные на разведку и добычу предоставляемого участка.
В соответствии с приказом Дальнедра от 27.12.2021 №1817 и Порядка и условиями проведения Аукциона предметом и целью объявленного Аукциона является: право пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота на разыгрываемом участке.
ООО «Кадара Голд» в заявке на участие в Аукционе указаны технологии проведения работ не соответствующие целевому назначению пользования недрами и предмету Аукциона на предоставляемом участке, так как в справке о применяемых технологиях не описаны работы направленные на геологическое изучение недр.
Таким образом, заявитель, не представив справку о применяемых технологиях на разыгрываемом участке недр, направленных на геологическое изучение недр, нарушил установленные требования.
Судебная практика: определение Верховного суда Российской Федерации от 15.10.2014 года № 307-ЭС14-2046.
Аукционная комиссия при рассмотрении заявочных материалов ООО «Кадара Голд», руководствуясь требованиями, установленными утвержденными и размещенными на официальном сайте (www.torgi.gov.ru) Порядком и условиями проведения аукциона и требованиями, установленными Административным регламентом, установила, что заявитель, не представив справку о применяемых технологиях на разыгрываемом участке недр направленных на геологическое изучение недр, нарушил условия аукциона, утвержденные Приказом Дальнедра от 27.12.2021 №1817.
В связи с этим, Аукционная комиссия приняла правомерное решение, отраженное в протоколе заседания Аукционной комиссии от 10.02.2022, признать заявочные материалы ООО «Кадара Голд» на участие в аукционе на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке «Кавыктинское, прав. пр. р. Амазар, Кавыкта-Амазар», расположенном на территории Могочинского района Забайкальского края, не соответствующими требованиям пункта 15 Административного регламента и п. 2.2 Порядка и условий проведения аукциона. На основании пункта 19 Административного регламента отказать в приеме заявки.
В силу пункта 1 ст. 14 Закона Российской Федерации № 2395-1 от 21.02.1992 года «О недрах», отказ в приеме заявки на участие в аукционе может последовать, в случае если заявка подана с нарушением установленных требований.
Отсутствие в составе заявки документа, предоставление которого прямо установлено требованиями аукционной документации, является основанием для отказа в приеме заявки, так как заявка считается поданной с нарушением установленных требований.
В соответствии с п. 1.3 Порядка и условий проведения Аукциона, участие в аукционе может принять юридическое лицо, созданное в соответствии с российским законодательством, подавшее заявку на участие в аукционе в установленном условиями аукциона порядке и отвечающее требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации о недрах к пользователям недр.
Таким образом, заявитель в составе заявки обязан документально доказать, что он соответствует требованиям законодательства, которые установлены для пользователя недр.
На основании изложенного Забайкалнедра просит жалобу ООО «Кадара Голд» оставить без удовлетворения.
Информацию о приостановке аукциона до рассмотрения жалобы по существу в сети Интернет на сайте www.torgi.gov.ru, разместить не имеем возможности, в связи с техническими проблемами с доступом к данному сайту.
Лица, подавшие заявки на участие в аукционе должным образом извещены.
При этом сообщаем, что опубликованию в сети Интернет на сайте www.torgi.gov.ru подлежат:
- объявления о проведении конкурса или аукциона на право пользования недрами;
- объявления об изменениях, вносимых в порядок и условия проведения конкурса или аукциона на право пользования недрами;
- информация о переносе, приостановлении и возобновлении срока проведения конкурса или аукциона;
- информации о результатах проведения конкурса или аукциона на право пользования недрами.
Рассмотрение жалобы назначено на 01 марта 2022 года в 14 часов 30 минут по адресу: г. Чита, ул. Лермонтова, 14, каб. 1.
К указанной дате заседания Комиссии, поступили письменные пояснения сторон.
Так, ООО «Кадара Голд» указывает, что «Сведения о применяемых технологиях и описания планируемых работ» в предоставленных материалах к аукциону на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке «Кавыктинское, прав. пр. р. Амазар, Кавыкта-Амазар», расположенный в Могочинском районе, Забайкальского края были поданы предприятием в срок, согласно регламента проведения торгов.
В данных сведениях были указаны ключевые слова: «разведка золотоносных россыпей производится по проектам, утвержденным и согласованным в установленном порядке». Как правило, на аукционе предоставляются участки недр, по которым уже были ранее утверждены или учтены государственным балансом запасы россыпного золота, и которые возможно требуется переоценить заново. На первом этапе, после получения лицензии на право пользования недрами, по результатам торгов и решению аукционной комиссии, недропользователь, по лицензионным условиям, выполняет проект на геологическое изучение недр или разведку россыпи (согласно целевому назначению и видами работ, прописанными в лицензионных условиях), который проходит государственную экспертизу в ФГБУ «Росгеолэкспертиза». В проектах проектанты предварительно изучают район работ (в архивных фондах), какие работы были проведены раннее и что требуется провести дополнительно и соответственно подбирают наиболее оптимальную, и эффективную методику поисков или разведки россыпного золота той или иной россыпи, рассчитывают и прописывают объемы работ и т.д., в конечном счете, работы, указанные в проекте, недропользователь и будет проводить на лицензионном участке недр.
В технологии ведения геологоразведочных работ с помощью бурения скважин ударно-вращательным способом буровым станком УРБ 2А-2, которым располагает предприятие, а именно: Диаметр бурения, длина порейсовой уходки, отбор проб при бурении, промывка проб, их документация и др., что являются основными этапами любого бурения (как поисково-оценочного, так и разведочного), также были прописаны в данных сведениях. Конкретного регламента при подачи сведений о технологии геологического изучения недр бурением разведочных (поисковых) скважин при формировании материалов; для аукциона нигде не прописаны, а значит они были поданы на усмотрение предприятия, в той форме, в какой существуют, но тем не менее они были поданы и в них зафиксированы основные этапы планируемых работ с описанием технологии проведения работ, которые соответствуют целям и задачам аукциона.
При анализе справок предоставленных организациями, допущенными до проведения аукциона, а именно ООО «<....>» и ООО «<....> так же прослеживается отсутствие единообразного подхода организаторов аукциона к содержанию документации представляемой участниками. Так необходимыми аспектами содержания справки является геологическое изучение, разведка и добыча россыпного золота на участке с описанием технологии проведения работ, однако ни одна из выше указанных организаций подробно не описывает технологию добычи золота, а главное не указывает прибор, на базе которого будет осуществляться промывка. ООО «<....>» подробно описывает этап поиска и оценки, разведки, а этап добычи формулирует как «непосредственно эксплуатация месторождения», хотя Организатор просит описать технологию проведения работ всех этапов соответствующих целям и задачам аукциона. В справке представленной ООО «<....>» вообще отсутствует технология описания планируемых работ, основной упор сделан на то, что все работы будут проводиться в соответствии с условиями лицензионного соглашения и затем подробно расписан законодательный аспект согласования и утверждения проектной документации для работы на участке. В свою очередь ООО «Кадара Голд» в своей справки сделало акцент на этапы разведки и добычи при этом, указав, что поиск будет происходить согласно утвержденного проекта.
Из чего следует, что организатором аукциона четко не регламентирован порядок и содержание справки, так же никаким нормативным документом не регламентированы критерии оценки представленной участниками справки. В представленных справках не прослеживается единообразный подход к их содержанию и оценки критериев ее содержания, что нарушает права участников аукциона и свидетельствует о нарушении организаторами аукциона ФЗ «О защите конкуренции».
Организатор процедуры также направил письменные возражения, следующего содержания.
Представление государственной услуги по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами регулируется:
- Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее -Закон РФ «О недрах»);
- Административным регламентом предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденным приказом Федерального агентства по недропользованию от 19.03.2020 г. № 110 и зарегистрированным в Минюсте России 27.08.2020 № 59522 (далее - Регламент);
- Порядком и условиями проведения аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке «Кавыктинское, прав. пр. р. Амазар, Кавыкта-Амазар», расположенном на территории Могочинского района Забайкальского края, утвержденным приказом Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (Дальнедра) от 27.12.2021 № 1817 и размещенным в сети Интернет на официальном сайте www.torgi.gov.ru (далее - Порядок и Условия проведения аукциона). Извещение № 271221/0926541/04.
Порядок и Условия проведения аукциона разработаны на основании выше изложенных законодательных актах о недропользовании, и целиком и полностью соответствуют требованиям Закона РФ «О недрах» и Регламента.
В условиях аукциона организатором торгов определены основные работы, которые обязан выполнить победитель аукциона, среди которых первым этапом выделены работы по проведению геологического изучения на участке недр «Кавыктинское, прав. пр. р. Амазар, Кавыкта-Амазар» (подпункты «7.1.1.-7.1.2.» пункта 7.1 раздела 7 Порядка и Условий проведения аукциона).
ООО «Кадара Голд», подав заявку на участие в аукционе, выразило свое согласие с Порядком и условиями пользования недрами, установленными условиями аукциона.
Согласно пункту 2.2 Порядка и Условий проведения аукциона для участия в аукционе необходимо заявку, к которой должны прилагаться документы и сведения в запечатанном конверте.
Пунктом 2.2 Порядка и Условий проведения аукциона установлены данные, которые претендент на участие в аукционе обязан представить в составе своей заявки. Так, согласно абзацу 8 указанного пункта претендент обязан представить справку с описанием технологии проведения работ, которые будут проводиться на участке недр, подписанную заявителем или лицом, имеющим право действовать от имени заявителя.
Представленная Обществом справка не содержит сведений о проведении заявителем первого этапа работ - геологического изучения объекта аукциона, в связи с чем Аукционной комиссией обоснованно расценено данное обстоятельство как несоответствие содержания заявки объявленным условиям аукциона.
Аукционная комиссия, образованная приказом Дальнедра от 27.12.2021 № 1817, при рассмотрении заявочных материалов с целью проверки финансовых, кадровых и технических возможностей заявителя, соответствия поданных заявок, в силу своих полномочий и обязанностей, руководствуется в первую очередь, утвержденным и размещенным на официальном сайте (www.torgi.gov.ru) Порядком и Условиями проведения аукциона и требованиями, установленными Регламентом.
Заявка ООО «Кадара Голд» Аукционной комиссией признана не соответствующей установленным требованиям Порядка и Условий проведения аукциона и Регламента (Уведомление Дальнедра от 11.02.2022 № 15-22/309 ).
ООО «Кадара Голд» представлена необъективная информация о выполнении условий пользования недрами, в справке о применяемых технологиях не был учтен первый этап выполнения работ геологическое изучение.
В силу пункта 1 статьи 14 Закона о недрах отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона может последовать в случае когда заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона.
Имеется определение Верховного суда Российской Федерации от 15.10.2014 года № 307-ЭС14-2046. Отсутствие в справке о применяемых технологиях этапа выполнения работ по геологическому изучению является основанием для отказа в приеме заявки на участие в аукционе, целевым значением и видами работ которого является геологическое изучение, разведка и добыча.
Справки с описанием технологии проведения работ, которые будут проводиться на участке недр, оцениваются Аукционной комиссией на соответствие целевому значению и видам работ проводимого аукциона, основным условиям пользования участком недр (раздел 7 Порядка и условий проведения аукциона), а так же ст. 6 Закона РФ «О недрах».
2. По абз. 2 и 3 указанных на страницах 7 Уведомления о продлении срока рассмотрения жалобы №075/10/18.1-63/2022 после слов «Также организатору торгов в срок до 25.02.2022 предоставить».
01.11.2021 произошла смена КПП Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (Дальнедра). Также сменились расчетные счета и юридический адрес Дальнедра.
Отдел геологии и лицензирования по Забайкальскому краю (Забайкалнедра) является структурным подразделением Дальнедра.
Доступ к сайту «torgi.gov.ru» Забайкалнедра предоставлен Дальнедра.
После уведомления представителей сайта «torgi.gov.ru» о смене КПП, расчетных счетов и юридического адреса, система посчитала Дальнедра новым пользователем и ограничила доступ к аукционам, объявленным до даты направления уведомления, в том числе и к аукциону с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке «Кавыктинское, прав. пр. р. Амазар, Кавыкта-Амазар», расположенном на территории Могочинского района Забайкальского края. Дальнедра сообщил о данной проблеме техническим специалистам платформы torgi.gov.ru. На данный момент доступ не возобновлен.
После устранения возникших проблем, вся информация в обязательном порядке будет размещена на сайте «torgi.gov.ru».
Общие сведения и краткая геологическая характеристика участка недр приведена в разделе 6 Порядка и условий проведения аукциона.
Перечень работ, подлежащих выполнению по итогам аукциона, приведен в разделе 7 Порядка и условий проведения аукциона.
Административный регламент предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами утвержден приказом Роснедр от 19.03.2020 № 110.
Административный регламент предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами утвержден в соответствии с Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 22, ст. 3169, Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2018, 9 ноября), пунктом 5.2.4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 293 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 26, ст. 2669; Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2016, 12 июля).
Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения присутствующих сторон, Комиссия Забайкальского УФАС России установила следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.
В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
С учетом вышеприведенных нормативных положений следует, что антимонопольный орган правомочен рассматривать жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.
В соответствии со статьей 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) принятие решения о проведении аукциона, о составе аукционной комиссии осуществляется:
1) Правительством Российской Федерации - в отношении участков недр федерального значения;
2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении участков недр местного значения;
3) федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами - в отношении участков недр, за исключением участков недр федерального или местного значения.
Объявление о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт) одновременно с размещением на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сайт электронной площадки).
Согласно пункту 1.2. Порядка и условий проведения аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке «Кавыктинское, прав. пр. р. Амазар, Кавыкта-Амазар», расположенном на территории Могочинского района Забайкальского края к приказу Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу от 27.12.2021 № 1817 проведение аукциона осуществляется в соответствии с настоящим Порядком и условиями проведения аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке «Кавыктинское, прав. пр. р. Амазар, Кавыкта-Амазар», расположенном на территории Могочинского района Забайкальского края утвержденными приказом Дальнедра от 27.12.2021 № 1817 (далее – Порядок и условия проведения аукциона) и Административным регламентом предоставления Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра) государственной услуги по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденным приказом Роснедра от 19.03.2020 № 110.
27.12.2021 года на сайте «www.torgi.gov.ru» опубликовано извещение № 271221/0926541/04 о проведении Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу открытого аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке «Кавыктинское, прав. пр. р. Амазар, Кавыкта-Амазар», расположенном на территории Могочинского района Забайкальского края (далее - Аукцион).
В установленный срок на участие в открытом Аукционе подано и зарегистрировано 6 заявок: Заявители:
1. ООО «<....>»;
2. ООО «Кадара Голд»;
3. ООО «<....>»;
4. ООО «<....>»;
5. ООО «<....>»;
6. ООО «<....>», что подтверждается Протоколом № 1 от 27.01.2022 года заседания рабочей группы по подведению итогов вскрытия конвертов, прилагаемых к заявкам на участие в Аукционе.
1. Относительно довода заявителя о том, что отказ в приеме заявки общества организатором торгов является не мотивированным, поскольку в нем отсутствуют ссылки на нормативные акты и, что обществом не нарушен ни один из пунктов Порядка, Комиссия Управления поясняет следующее.
Организатор торгов при организации и проведении торгов на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке «Кавыктинское, прав. пр. р. Амазар, Кавыкта-Амазар», расположенном на территории Могочинского района Забайкальского края (извещение о проведении торгов № 271221/0926541/04) руководствуется:
- Федеральным Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;
- Административным регламентом предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденным приказом Федерального агентства по недропользованию от 19.03.2020 г. № ПО и зарегистрированным в Минюсте России 27.08.2020 № 59522;
- Порядком и условиями проведения аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке «Кавыктинское, прав. пр. р. Амазар, Кавыкта-Амазар», расположенном на территории Могочинского района Забайкальского края, утвержденным приказом Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (Дальнедра) от 27.12.2021 № 1817.
В соответствии с пунктом 2.2. Порядка и пунктом 15 Административного регламента № 110 от 19.03.2020 к заявке должны прилагаться следующие документы и сведения в запечатанном конверте:
1) копии учредительных документов, заверенные печатью заявителя (при наличии) и подписью уполномоченного лица;
2) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности.
В случае если от имени заявителя действует иное лицо, заявка должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя (при наличии) и подписанную лицом, обладающим правом действовать от имени заявителя без доверенности (для юридического лица) или уполномоченным лицом. В случае если указанная доверенность подписана лицом, обладающим правом действовать от имени заявителя без доверенности, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;
3) копия решения уполномоченных органов управления заявителя о назначении единоличного исполнительного органа организации, заверенная в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
4) перечень лиц, входящих в одну группу, по Форме представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц, утвержденной приказом Федеральной антимонопольной службы от 20.11.2006 № 293, с изменениями, внесенными приказами Федеральной антимонопольной службы от 12.12.2007 № 424, от 24.11.2008 № 497, от 09.03.2010 № 114, от 26.12.2011 № 897, от 29.11.2012 № 724/12, от 03.04.2014 № 228/14 - для юридического лица, для акционерного общества (помимо перечня лиц, входящих в одну группу) - выписка из реестра акционеров заявителя, полученная (оформленная) не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки;
5) решение уполномоченного органа управления заявителя об участии в аукционе на право пользования недрами;
6) данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ:
копия бухгалтерского баланса заявителя (с приложением всех обязательных форм) за год, предшествующий году подаче заявки, с отметкой налогового органа о его принятии или с приложением заверенных заявителем квитанции о приеме бухгалтерской (финансовой) отчетности налоговым органом (в случае направления бухгалтерской отчетности в налоговый орган в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи);
справки из банковских учреждений о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего месяцу подачи заявки, и остатке денежных средств на счетах заявителя;
договоры (копии договоров) займа, заключенные на дату подачи заявки, с приложением справки из банковских учреждений об остатках денежных средств на счетах займодавцев в размере, достаточном для исполнения их обязательств по представленным договорам займа, которые не исполнены на момент подачи заявки на участие в аукционе на право пользования недрами (в случае привлечения финансовых средств по договорам займа);
кредитные договоры (копии кредитных договоров), заключенные на дату подачи заявки (в случае привлечения финансовых средств по договорам кредита).
При этом сумма финансовых средств, которыми обладает или будет обладать заявитель, должна быть подтверждена в размере не менее двойного стартового размера разового платежа за пользование недрами, установленного условиями аукциона;
7) данные о квалифицированных специалистах и технических средствах, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр:
перечень квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для проведения работ на участке недр (в случае, если проведение отдельных видов работ на участке недр планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для проведения работ на участке недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр;
перечень технических средств и оборудования заявителя, а также технических средств и оборудования юридических и физических лиц, привлекаемых для проведения работ на участке недр (в случае, если проведение отдельных видов работ на участке недр планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением выписки из реестра бухгалтерского учета заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для проведения работ на участке недр, подтверждающих наличие технических средств и оборудования, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр;
копии договоров с юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для проведения работ на участке недр (в случае, если проведение отдельных видов работ на участке недр планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц);
8) справка с описанием технологии проведения работ, которые будут проводиться на участке недр, подписанная заявителем или лицом, имеющим право действовать от имени заявителя.
В соответствии с пунктом 15 Административного регламента, пункта 2.2 Порядка для участия в конкурсе или аукционе на право пользования участками недр заявителями представляются документы в соответствии с перечнем документов, прилагаемых к заявке на участие в аукционе на право пользования участками недр, установленным пунктом 17 Административного регламента, пунктом 2.5 Порядка.
ООО «Кадара Голд» подало заявку и комплект заявочных материалов 24.01.2022 № 356 (номер заявки), тем самым известило о своем желании принять участие в аукционе на условиях, утвержденных Приказом Дальнедра от 27.12.2021 №1817. ООО «Кадара Голд» в соответствии с заявкой на участие в аукционе приняло на себя обязательство по безусловному выполнению правил участия в аукционе в соответствии с условиями аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке «Кавыктинское, прав. пр. р. Амазар, Кавыкта-Амазар», расположенном на территории Могочинского района Забайкальского края.
ООО «Кадара Голд» в заявочных материалах, как указано заявителем, согласно пункту 8 Порядка и условий проведения Аукциона представило Сведения о технических средствах и технологиях для безопасного и эффективного проведения работ, в которых описывает технологию проведения геологоразведочных работ с помощью бурения, технологию ведения горных и добычных работ, тем самым описывая этапы геологического изучения недр, которые соответствую целевому назначению и видам работ.
Аукционная комиссия, образованная приказом Дальнедра от 27.12.2021 № 1817, при рассмотрении заявочных материалов с целью проверки финансовых, кадровых и технических возможностей заявителя, соответствия поданных заявок требованиям законодательных актов, в силу своих полномочий и обязанностей, руководствуется в первую очередь, утвержденными и размещенными на официальном сайте (www.torgi.gov.ru) Порядком и условиями проведения аукциона, и требованиями, установленных Административным регламентом.
В соответствии с пунктом 74 Административного регламента, решение о приеме заявки либо отказе в приеме заявки оформляется протоколом заседания аукционной комиссии.
Согласно п. 19 Административного регламента, отказ в приеме заявки в соответствии со статьей 14 Закона о недрах может последовать в следующих случаях:
- заявка подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным порядку и условиям проведения конкурса или аукциона на право пользования недрами;
- заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;
- заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;
- если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.
Согласно пункту 1 статьи 14 Закона о недрах отказ в приеме заявки на участие в аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения аукциона может последовать в следующих случаях:
1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона;
2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;
3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами;
4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования;
5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения аукциона, для предоставления права пользования участком недр;
6) наличие обстоятельства, предусмотренного частью второй статьи 14.1 настоящего Закона.
Заявка ООО «Кадара Голд» аукционной комиссией признана не соответствующей установленным требованиям Административного регламента и Порядка и условий проведения аукциона.
Так, согласно протоколу заседания Аукционной Комиссии от 10.02.2022 по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке «Кавыктинское пра. Пр. р. Амазар, Кавыкта-Амазар», расположенном на территории Могочинского района Забайкальского края, образованной приказом Дальнедра от 27.12.2021 № 1817 ООО «Кадара Голд» отказано в приеме заявки для участия в аукционе по следующему основанию:
- справка о применяемых технологиях не соответствует целевому назначению и видам работ: отсутствует описание этапа геологического изучения недр, который должен быть проведен на участке недр и установлен Порядком и условиями проведения аукциона.
Письмом от 11.02.2022 № 15-22/309 Дальнедра уведомило ООО «Кадара Голд» об отказе в приеме заявки поданной для участия в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке «Кавыктинское, прав. пр. р. Амазар, Кавыкта-Амазар», расположенном на территории Могочинского района Забайкальского края. В данном письме указано следующее основание отклонения: справка о применяемых технологиях не соответствует целевому назначению и видам работ; согласно п. 1, п. 3 ст. 14 Закона о недрах, п.4.3 Порядка и условий проведения аукциона, заявка ООО «Кадара Голд» подлежит отклонению.
Согласно пункту 4.3. Порядка отказ в приеме заявки может последовать в следующих случаях:
1) заявка подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным Порядку и условиям проведения аукциона на право пользования недрами;
2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;
3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;
4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.
К участию не допускаются заявители, своевременно не уплатившие задаток и сбор за участие в аукционе.
Согласно п.1, 3 статьи 14 Закона о недрах, отказ в приеме заявки на участие в аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения аукциона может последовать в следующих случаях:
1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона;
3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами;
Таким образом, п.3 ст. 14 Закона о недрах организатором торгов в уведомлении, указан неверно, что не опровергается субъектом и не влияет на имеющиеся основания для отказа в принятии заявки общества организатором торгов. При этом, как указано ранее, в уведомлении об отказе в приеме заявки дословно дублируется основание отказа, упомянутого в протоколе - справка о применяемых технологиях не соответствует целевому назначению и видам работ. Данное основание согласуется с указанным пунктом 4.3 Порядка и п. 4 ст. 14 Закона о недрах.
Далее, следует отметить, что статьей 6 Закона о недрах установлены виды пользования недрами: геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых (п. 2);
- разведка и добыча полезных ископаемых (п. 3).
Частью 2 статьи 6 Закона о недрах установлено, что недра могут предоставляться в
пользование для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (по
совмещенной лицензии).
В соответствии с опубликованным Департаментом извещением предметом проводимого Аукциона (торгов) является предоставления права пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи золота из россьшных месторождений на участке «Кавыктинское, прав. пр. р. Амазар, Кавыкта-Амазар», расположенном на территории Могочинского района Забайкальского края.
Согласно п. п. 8 п. 2.2 Порядка и условий проведения Аукциона (приложение №
1 к Приказу Дальнедра от 27.12.2021 №1817) заявителю в пакете заявочных материалов
необходимо представить справку с описанием технологии проведения работ, которые
будут проводиться на участке недр, подписанную заявителем или лицом, имеющим
право действовать от имени заявителя.
Таким образом, в справке о применяемых технологиях заявителю необходимо расписать всю планируемую деятельность на предоставляемом участке недр, связанную с геологическим изучением, разведкой и добычей полезного ископаемого.
В составе заявочных материалов ООО «Кадара Голд» имеется справка - «Сведения о технических средствах и технологиях для безопасного и эффективного проведения работ».
В данной справке указаны предполагаемые работы, направленные на разведку и добычу предоставляемого участка.
Так, в справке указано, что общество имеет в своем распоряжении перечень техники для выполнения объемов горных, буровых работ для обеспечения среднегодовой добычи золота на уровне до 100 кг. В справке имеется два раздела под названиями: «Технология ведения геологоразведочных работ с помощью бурения» и «Технологии горных и добычных работ».
В соответствии с приказом Дальнедра от 27.12.2021 №1817 и Порядка и условиями проведения Аукциона предметом и целью объявленного Аукциона является: право пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота на разыгрываемом участке.
ООО «Кадара Голд» в указанной справке указаны технологии проведения работ не соответствующие целевому назначению пользования недрами и предмету Аукциона на предоставляемом участке, так как в справке о применяемых технологиях не описаны работы направленные на геологическое изучение недр.
Таким образом, заявитель, не представив справку о применяемых технологиях на разыгрываемом участке недр, направленных на геологическое изучение недр, нарушил установленные требования (определение Верховного суда Российской Федерации от 15.10.2014 года № 307-ЭС14-2046).
Дополнительно стоит отметить, что заявитель не направлял письменных обращений в адрес организатора торгов от участников о разъяснении вопросов по содержанию справки, предусмотренной пп.8 п.2.2 Порядка.
Таким образом, довод, заявленный ООО «Кадара Голд» не находит своего подтверждения.
Также, помимо прочего, следует отметить, что Комиссией в ходе рассмотрения жалобы установлено, что итоговый протокол по рассматриваемой процедуре не опубликован на сайте «torgi.gov.ru».
Согласно пункту 5.21. Порядка решение об утверждении результатов аукциона на право пользования недрами либо о признании аукциона несостоявшимся принимается не позднее 30 дней с даты проведения аукциона на право пользования недрами и оформляется приказом Дальнедра.
5.22. Исправление допущенных опечаток, ошибок и описок в приказах Дальнедра об утверждении итогов аукциона на право пользования недрами, осуществляется в срок, не превышающий 5 рабочих дней с момента обнаружения технической опечатки, ошибки и описки уполномоченным должностным лицом Дальнедра или получения сведений от заявителей о наличии таких опечаток, ошибок и описок и оформляется приказом и подписывается руководителем Дальнедра или его заместителем.
Из пункта 5.23. следует, что Забайкалнедра обеспечивают размещение информации о результатах проведения аукциона на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) не позднее 10 рабочих дней со дня принятия решения об утверждении результатов аукциона на право пользования недрами.
Согласно материалам жалобы протокол заседания аукционной комиссии о результатах аукциона издан 16.02.2022. Уведомление от 17.02.2022 о поступлении жалобы и назначении ее к рассмотрению на рассматривай аукцион, направлено Управлением сторонам 17.02.2022. С указанной даты, в соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, до рассмотрения жалобы по существу Организатору торгов, которому в порядке, установленном частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе.
Таким образом, итоговый протокол о результатах, фактически не утвержден и не оформлен приказом Дальнедра по настоящий момент, ввиду чего его размещение не представлялось возможным.
При этом, следует отметить, что указанное не влечет существенных нарушений прав участников рассматриваемого аукциона, не влияет на конкурентный процесс и не приводит к искажению оценки характеристик действий субъектов, влияющих на отбор и процедуру избрания победителя, поскольку опубликование протокола происходит уже постфактум конкурентной борьбы и каких-либо действий участников процесса после подведения итогов не происходит.
Исходя из вышеизложенного, действия Организатором торгов не привели к негативным последствиям, влияющим на итоги конкурентного отбора и не могут служить основанием для отмены аукциона или протокола о подведении итогов процедуры.
На основании изложенного, руководствуясь частью 17, 20 статьи 18.1, частью 1 статьи 23, Федерального Закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» комиссия:
РЕШИЛА:
Признать жалобу (вх. 878 от 14/02/2022, вх. 31 от 10.01.2022) ООО «Кадара Голд» (ИНН 7536177531; далее - заявитель) на действия отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – организатор аукциона, ИНН 2721117859), при организации и проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке «Кавыктинское, прав. пр. р. Амазар, Кавыкта-Амазар», расположенном на территории Могочинского района Забайкальского края (извещение о проведении торгов № 271221/0926541/04), необоснованной.
В соответствие со статьей 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения. Решение территориального антимонопольного органа может быть также обжаловано в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.