База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении протокола (постановления прокурора)

об административном правонарушении и других материалов

«09» августа 2016 г. Москва

Я, заместитель начальника Юридического управления в сфере ГОЗ ФАС России Стуканов Д. В., рассмотрев постановление прокурора Северного административного округа г. Москвы, старшего советника юстиции <...> о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица— генерального директора ОАО «НПП «Темп» им. Ф.Короткова» <...> (далее — Постановление), возбужденного по факту административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП),

УСТАНОВИЛ:

02.08.2016 в соответствии с письмом прокуратуры Северного административного округа в ФАС России поступило Постановление и другие материалы дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ОАО «НПП «Темп» им. Ф.Короткова» <...>.

Из представленных материалов следует, что в рамках исполнения государственного оборонного заказа по государственному контракту с Министерством обороны Российской Федерации от 24.09.2014 № Н/4/01-14-ДОГОЗ между ПАО «Туполев» (далее - Заказчик) и ОАО «НПП «Темп» им. Ф.Короткова» (далее - Исполнитель) заключен контракт от 24.12.2014 г. № 422/4503М/СЧОКР/2014г. на выполнение СЧ ОКР «Разработка цифровой электронной системы контроля и управления двигателями и воздухозаборниками объекта 4503М, шифр «ЭСУД-25М1» (далее- Контракт).

Согласно преамбуле Контракта, последний заключен в целях выполнения государственного оборонного заказа.

Как следует из представленных материалов работы по Контракту ОАО «НПП «Темп» им. Ф.Короткова» должны быть выполнены в срок до 30 августа 2015.

В ходе проведенной проверки установлено, что срок окончания работ по Контракту ФГУП ОАО «НПП «Темп» им. Ф.Короткова» нарушен.

В связи с изложенным, в действиях (бездействии) должностного лица - генерального директора ОАО «НПП «Темп» им. Ф.Короткова» <...> установлено событие административного правонарушения, ответственность за совершения которого предусмотрено частью 1 статьей 14.55 КоАП.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП).

В соответствии с частью 2 статьи 28.4 КоАП о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП.

В силу положений статьи 28.2 КоАП в протоколе указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП, о чем делается соответствующая запись в протоколе. Вышеуказанным лицам должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в Постановлении от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП.

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица генерального директора ОАО «НПП «Темп» им. Ф.Короткова» <...> вынесено в присутствии <...> , который на основании Доверенности № 32 является уполномоченным представителем ОАО «НПП «Темп» им. Ф.Короткова». В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие право <...> представлять интересы <...>.

Изучив представленные материалы административного дела, возбужденного в отношении генерального директора ОАО «НПП «Темп» им. Ф.Короткова» <...>, мною установлено, что постановление прокурора Северного административного округа г. Москвы, старшего советника юстиции <...> о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.07.2016 вынесено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Извещение о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.06.2016 <...> направлено по адресу: ул. Правды, д. 23, г. Москва, 127015, что является адресом ОАО «НПП «Темп» им. Ф.Короткова». Доказательств извещения <...> о времени и месте вынесения постановления о возбуждения дела об административном правонарушении в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что <...> не извещен надлежащим образом о месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.55 КоАП.

Указанное нарушение является существенным и не может быть восполнено при рассмотрении дела об административном правонарушении, поскольку в рамках процедур возбуждения дела об административном правонарушении и его рассмотрения по существу, лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, имеет различные права.

При этом КоАП не предусматривает в отношении одно и того же лица, по одному и тому же событию административного правонарушения составление нескольких протоколов об административном правонарушении (с учетом того, что постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении по своей сути представляется собой протокол об административном правонарушении).

Нарушение прав лица в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении является нарушением установленного законом порядка производства дела об административном правонарушении.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о неправильном составлении протокола (постановления прокурора) и оформления других материалов дела.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении подлежит возвращению лицу, вынесшему Постановление на доработку.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить Прокурору Северного административного округа г. Москвы, старшему советнику юстиции <...> Постановление и материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора ОАО «НПП «Темп» им. Ф.Короткова» <...>.

Приложение: материалы дела на 126 л. в 1 экз..