База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу об административном правонарушении

№ 4-19.8-848/00-22-16

г. Москва

Резолютивная часть постановления оглашена «27» октября 2016 г.

В полном объеме постановление изготовлено «31» октября 2016 г.

Я, заместитель начальника Правового управления ФАС России Крюков Алексей Сергеевич рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 4-19.8-848/00-22-16 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Базис» (далее - ООО «Базис») (адрес: 101000, г. Москва, пер. Армянский, д. 7, стр. 1; ОГРН 1097746017027; ИНН 7701826912; КПП 770101001; дата регистрации юридического лица — 23.01.2009), в отсутствии законного представителя ООО «Базис», надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № 4-19.8-848/00-22-16, в присутствии защитника <....> (по доверенности от 01.06.2016 № б/н), которому разъяснены права лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 25.1 и 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП),

УСТАНОВИЛ:

Приказом ФАС России от 05.04.2016 № 414/16 возбуждено дело № 1-16-46/00-22-16 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Министерством юстиции Российской Федерации, обществом с ограниченной ответственностью «Агентство «Транслинк», обществом с ограниченной ответственностью «ТрансЛинк-24», обществом с ограниченной ответственностью «Базис» пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Дело № 1-16-46/00-22-16 было назначено к рассмотрению определением от 15.04.2016 № 22/25182/16 (далее – Определение о назначении), в соответствии с которым ООО «Базис» надлежало в течение пятнадцати календарных дней с даты получения указанного определения представить копии следующих документов и информацию:

• учредительных документов: устава, положения (в т. ч. о филиалах), свидетельства о присвоении ИНН, КПП, ОГРН, решения об избрании (назначении) единоличного исполнительного органа;

• перечень лиц, входящих в одну группу c данной организацией, по форме, утверждённой приказом ФАС России от 20.11.2006 № 293;

• штатную расстановку с указанием Ф.И.О. и должностей за период с 1 июня 2009 г. по дату получения указанного определения;

• информацию о лицах, осуществлявших (осуществляющих) переводы текстов в рамках исполнения государственных контрактов, заключенных с ООО «Базис», по форме таблицы, указанной в Определении о назначении.

Определению о назначении присвоен внутрироссийской почтовый идентификатор № 12599397086520.

Согласно сервису отслеживания почтовых отправлений официального сайта ФГУП «Почта России» (https://www.pochta.ru) по почтовому отправлению с внутрироссийским почтовым идентификатором № 12599397086520, 22.04.2016 предпринята неудачная попытка вручения определения о назначении по адресу ООО «Базис».

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Лицо, добросовестно полагающееся на данные единого государственного реестра юридических лиц, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам. Юридическое лицо не вправе в отношениях с лицом, полагавшимся на данные единого государственного реестра юридических лиц, ссылаться на данные, не включенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем, за исключением случаев, если соответствующие данные включены в указанный реестр в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица.

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

В ответ на Определение о назначении в адрес ФАС России ООО «Базис» было направлено письмо (исх. б/н б/д; вх. от 16.05.2016 № 68000/16). Однако информация, запрашиваемая данным определением, была представлена в ФАС России не в полном объеме.

В частности, отсутствовала информация о лицах, осуществляющих (осуществлявших) переводы текстов в рамках исполнения государственных контрактов, заключенных с ООО «Базис». Вместе с тем ООО «Базис» просило уточнить за какой период времени и в рамках исполнения каких именно государственных контрактов необходимо представить информацию о лицах, осуществляющих (осуществлявших) переводы текстов.

Также в своем письме ООО «Базис» ходатайствовало о продлении срока представления информации о лицах, осуществляющих (осуществлявших) переводы текстов в рамках исполнения государственных контрактов, заключенных с ООО «Базис» до 06.06.2016.

17.05.2016 в адрес ООО «Базис» направлено определение об отложении рассмотрения дела № 1-16-46/00-22-16 о нарушении антимонопольного законодательства (исх. от 17.05.2016 № 22/32770/16) (далее – Определение об отложении), в соответствии с которым ООО «Базис» следовало представить в течение десяти календарных дней с даты получения указанного определения следующую информацию:

– перечень лиц, входящих в одну группу с ООО «Базис», по форме, утверждённой приказом ФАС России от 20.11.2006 № 293, по состоянию: на 31 декабря 2009 г., на 31 декабря 2010 г., на 31 декабря 2011 г., на 31 декабря 2012 г., на 31 декабря 2013 г., на 31 декабря 2014 г., на 31 декабря 2015 г., а также на дату получения указанного определения;

– информацию о лицах, осуществлявших (осуществляющих) переводы текстов в рамках исполнения государственных контрактов, заключенных с ООО «Базис», за период с 1 июня 2009 г. по дату получения Определения об отложении.

Определению об отложении присвоен внутрироссийской потовый идентификатор № 12599398618461.

Согласно сервису отслеживания почтовых отправлений официального сайта ФГУП «Почта России» (https://www.pochta.ru) по почтовому отправлению с внутрироссийским почтовым идентификатором № 12599398618461, 23.05.2016 предпринята неудачная попытка вручения определения о назначении по адресу ООО «Базис».

Кроме того, ФАС России в адрес ООО «Базис» направлено письмо от 01.06.2016 № АК/36693/16 (далее – письмо ФАС России), с требованием о представлении информации о штатной расстановке с указанием Ф.И.О. и должностей остальных сотрудников за период с 1 июня 2009 г. по дату получения Письма ФАС России.

Также в Письме ФАС России повторно запрошены сведения (информация) указанные в определении о продлении:

– перечень лиц, входящих в одну группу с ООО «Базис», по форме, утверждённой приказом ФАС России от 20.11.2006 № 293, по состоянию: на 31 декабря 2009 г., на 31 декабря 2010 г., на 31 декабря 2011 г., на 31 декабря 2012 г., на 31 декабря 2013 г., на 31 декабря 2014 г., на 31 декабря 2015 г., а также на дату получения указанного определения;

– информацию о лицах, осуществлявших (осуществляющих) переводы текстов в рамках исполнения государственных контрактов, заключенных с ООО «Базис», за период с 1 июня 2009 г. по дату получения Определения об отложении.

Информацию (сведения) указанные в Письме ФАС России надлежало представить в течении десяти календарных дней с даты получения Письма ФАС России.

Письму ФАС России присвоен внутрироссийской почтовый идентификатор № 125993993595161.

Согласно сервису отслеживания почтовых отправлений официального сайта ФГУП «Почта России» (https://www.pochta.ru) по почтовому отправлению с внутрироссийским почтовым идентификатором № 125993993595161, 07.06.2016 предпринята неудачная попытка вручения определения о назначении по адресу ООО «Базис».

Кроме того, ООО «Базис» было предупреждено об административной ответственности, которая предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП, за непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации.

В дополнение к ответу на запрос информации, указанной в Определении о назначении, ООО «Базис» в адрес ФАС России было направлено письмо (исх. б/н б/д; вх. от 22.06.2016 № 88989/16), содержащее список лиц, которые осуществляли переводы текстов в рамках исполнения государственных контрактов с Министерством юстиции Российской Федерации.

Определением ФАС России от 08.08.2016 (исх. от 08.08.2016 № 22/54147/16) (далее – Определение о возбуждении) в отношении ООО «Базис» возбуждено дело об административном правонарушении № 4-19.8-848/00-22-16.

Определению о возбуждении присвоен внутрироссийский почтовый идентификатор № 12599302047349.

Согласно информации, размещённой на сайте ФГУП «Почта России» (https://www.pochta.ru), 11.08.2016 была предпринята неудачная попытка вручения ООО «Базис» Определения о возбуждении.

Информация о группе лиц по состоянию: на 31 декабря 2009 г., на 31 декабря 2010 г., на 31 декабря 2011 г., на 31 декабря 2012 г., на 31 декабря 2013 г., на 31 декабря 2014 г., на 31 декабря 2015 г запрашиваемая ФАС России, на момент возбуждения настоящего дела, в антимонопольный орган не поступала.

Письмо ФАС России, Определение о назначении, Определение об отложении и Определение о возбуждении направлялись ООО «Базис» по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц: 101000, г. Москва, пер. Армянский, д. 7, стр. 1.

Представление ООО «Базис» указанных выше документов (информации) не в полном объеме создавало препятствия в осуществлении антимонопольным органом своих полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

Не представив в полном объеме запрашиваемую информацию ООО «Базис» нарушило требования, предусмотренные частью 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции.

Административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП, в соответствии с которой непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 статьи 19.8 КоАП, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц ‒ от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц ‒ от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Временем совершения данного административного правонарушения является 18.06.2016.

Место совершения данного административного правонарушения ‒ 101000, г. Москва, пер. Армянский, д. 7, стр. 1.

Объект административного правонарушения: общественные отношения в сфере порядка управления защиты конкуренции.

Объективная сторона: непредставление в установленный срок сведений (информации) по мотивированному запросу антимонопольного органа.

Субъект административного правонарушения: ООО «Базис» (место нахождения: 101000, г. Москва, пер. Армянский, д. 7, стр. 1; ОГРН 1097746017027; ИНН 7701826912; КПП 770101001; дата регистрации юридического лица — 23.01.2009).

Субъективная сторона, как следует из материалов дела об административном правонарушении № 4-19.8-848/00-22-16 и установленных обстоятельств, у ООО «Базис» имелась возможность не совершать указанного деяния, однако ООО «Базис» этого не сделало, виновно совершив тем самым административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 5 статьи 19.8 КоАП.

Факт совершения административного правонарушения ООО «Базис», подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении № 4-19.8-848/00-22-16 от 25.08.2016, а также другими материалами дела.

Срок давности привлечения ООО «Базис» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП за нарушение антимонопольного законодательства, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, учитывается характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающие и отягчающие обстоятельства.

При рассмотрении дела в отношении ООО «Базис» обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

При рассмотрении дела в отношении ООО «Базис» в качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность установлены следующие обстоятельства: ООО «Базис» ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения; ООО «Базис» добровольно прекратило противоправное поведение; ООО «Базис» оказало содействие в установлении обстоятельств подлежащих установлению по делу об административном правонарушении № 4-19.8-848/00-22-16.

На основании изложенного, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, руководствуясь пунктами 2 и 4 части 1, частью 2 статьи 4.2 КоАП, частью 5 статьи 19.8 КоАП, а также статьями 23.48, 29.9 КоАП,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Базис» (место нахождения: 101000, г. Москва, пер. Армянский, д. 7, стр. 1; ОГРН 1097746017027; ИНН 7701826912; КПП 770101001; дата регистрации юридического лица — 23.01.2009) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» и приказу Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти, оплачиваются в федеральный бюджет.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

УИН: 16133102700000606754

Получатель

ИНН 7703516539

КПП 770301001

Межрегиональное операционное УФК

(для ФАС России л/с  04951001610)

КБК 161 1 1602010 016000 140

ОКТМО 45380000

Банк получателя

Операционный департамент Банка России г. Москва 701

БИК 044501002

Расчетный счет 40101810500000001901

Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу (499) 755-23-24.

На основании части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1 КоАП, а также частью 1 статьи 30.3 КоАП и статьей 23.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно пункту 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.