База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу № 4-14.24-1504/00-02-17

об административном правонарушении

«02» ноября 2017 г. г. Москва

Я, заместитель начальника Правового управления Федеральной антимонопольной службы Крюков Алексей Сергеевич, рассмотрев протокол и материалы дела № 4-14.24-1504/00-02-17 об административном правонарушении, возбужденного в отношении открытого акционерного общества «Управляющая компания «Кузбассразрезуголь» (далее - ОАО «УК «Кузбассразрезуголь») (адрес: 650000, г. Кемерово, Пионерский бульвар, д. 4А; ОГРН 1034205040935; ИНН 4205049090, КПП 420501001; дата регистрации в качестве юридического лица — 05.05.2003),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2013 № 623 утверждено Положение о предоставлении информации о заключенных сторонами не на организованных торгах договорах, обязательства по которым предусматривают переход права собственности на товар, допущенный к организованным торгам, а также о ведении реестра таких договоров и предоставлении информации из указанного реестра (далее - Положение).

Согласно подпункта «в» пункта 2 Положения, биржам, соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации об организованных торгах, предоставляется информация о внебиржевых договорах в отношении углей коксующихся, каменных, бурых и анрацита при объеме добычи группой лиц производителя за предшествующий год свыше 1 млн.тонн, при условии, что объем сделки составляет не менее 60 тонн.

В соответствии с пунктом 8 Положения, обязанность своевременного предоставления полной и достоверной информации о внебиржевом договоре возлагается на лицо, осуществившее отчуждение биржевого товара на внебиржевом рынке (далее — лицо, заключившее биржевой договор).

На основании пункта 14 Положения, сведения, предусмотренные пунктом 13 Положения, предоставляются лицом, заключившим внебиржевой договор, бирже в электронном виде по форме и в соответствии с требованиями, которые установлены внутренними документами биржи, по каждому внебиржевому договору в срок не позднее трех рабочих дней со дня определения сторонами внебиржевого договора всех сведений, предусмотренных подпунктами «а» - «к» и «м» - «т» пункта 13 настоящего Положения, а в случае внесения изменений во внебиржевой договор (дополнительное соглашение) - со дня изменения соответствующих сведений.

В целях осуществления контроля за соблюдением хозяйствующими субъектами Положения и на основании статей 22, 23 и 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Федеральной антимонопольной службой в адрес АО «Санкт-Петербургская Международная Товарно-сырьевая Биржа» (далее - АО «СПбМТСБ») был направлен запрос информации от 10.04.2017 № АГ/23619/17 о представлении, в том числе, реестра внебиржевых договоров на уголь.

Запрашиваемая информация была представлена в ФАС России АО «СПбМТСБ» письмом от 21.04.2017 № 101-04-КТ.

Согласно регистрационной записи АО «СПбМТСБ» № 1222652 ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» представило информацию о дополнительном соглашении от 01.11.2016 к договору на поставку угля от 12.11.2015 на регистрацию 23.12.2016, объем сделки по указанному договору составляет более 60 тонн.

По данным ФГБУ «ЦДУ ТЭК» (письмо от 22.03.2017 № 02-04-05-137) суммарный объем добычи группой лиц ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» углей коксующихся, каменных, бурых и антрацита за 2015 год превышает объем 1 млн. тонн.

Согласно письму ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» от 25.08.2017 № 06/01-522 (далее — Письмо) между ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» и ООО «Уралуглесбыт» заключено дополнительное соглашение (приложение) № 12/1 от 01.11.2016 к договору поставки угля № 12/16 от 12.11.2015.

Согласно пункту 2 дополнительного соглашения (приложения) № 12/1 от 01.11.2016 к договору поставки угля № 12/16 от 12.11.2015 срок поставки угля — ноябрь 2016 года.

Согласно счетам-фактурам от 05.11.2016 № 49665, от 08.11.2016 № 49666, от 22.11.2016 № 49667, от 23.11.2016 № 49668, от 23.11.2016 № 49669, от 26.11.2016 № 49670, от 26.11.2016 № 49671, представленным указанным Письмом, реализация дополнительного соглашения (приложения) № 12/1 от 01.11.2016 к договору поставки угля № 12/16 от 12.11.2015 осуществлялась в ноябре 2016 года.

Таким образом, ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» допустило нарушение пункта 14 Положения, выразившееся в нарушении стороной договора, заключенного не на организованных торгах, сроков предоставления информации об указанном договоре, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 6 статьи 14.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений (далее — КоАП).

За данное правонарушение предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 6 статьи 14.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой нарушение стороной договора, заключенного не на организованных торгах, установленных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации порядка и (или) сроков предоставления информации об указанном договоре, в том числе предоставление неполной и (или) недостоверной информации, а равно непредоставление такой информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Факт совершения административного правонарушения ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» подтверждается протоколом от 04.09.2017 по делу № 4-14.24-1504/00-02-17 об административном правонарушении, а также другими материалами дела.

Время совершения административного правонарушения: 01.11.2016 года.

Место совершения административного правонарушения — г. Кемерово, Пионерский бульвар, д. 4А.

Объект административного правонарушения: общественные отношения в сфере защиты конкуренции.

Совершенное ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» деяние посягает на порядок осуществления антимонопольным органом его функций по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства. Негативные последствия совершенного административного правонарушения имеют место в виде затруднений в работе уполномоченного органа и исполнении им своих функций. Угроза общественным отношениям заключается в данном случае в пренебрежительном отношении к установленным законом правилам, регулирующим соответствующие отношения.

Объективная сторона состоит в нарушении стороной договора, заключенного не на организованных торгах, сроков предоставления информации об указанном договоре.

Субъект административного правонарушения: ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» (адрес: 650000, г. Кемерово, Пионерский бульвар, д. 4А; ОГРН 1034205040935; ИНН 4205049090, КПП 420501001; дата регистрации в качестве юридического лица — 05.05.2003).

Субъективная сторона: в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, как следует из материалов дела, у ПАО «Кузбасская топливная компания» имелась возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных Положением, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Кроме того, согласно письменным пояснениям ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» (вх. от 30.08.2017 № 133620/17) поясняет, что сотрудником ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» был подготовлен и направлен отчет о внебиржевом договоре, в котором содержалась информация о дополнительном соглашении от 01.11.2016 № 12 к договору на поставку угля от 12.11.2015 № 12/16. При проведении мониторинга предоставления информации на биржу было обнаружено, что отчет не был доставлен на АО «СпбМТСБ».

Во исполнении требований Положения о предоставлении информации о заключенных сторонами не на организованных торгах договорах, обязательства по которым предусматривают переход права собственности на товар, допущенный к организованным торгам, а также о ведении реестра таких договоров и предоставлении информации из указанного реестра 23.12.2016 на биржу АО «СПбМТСБ» повторно был направлен отчет о внебиржевом договоре.

В настоящее время в ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» усилен контроль за своевременным предоставлением полной и достоверной информации на биржу (АО «СПбМТСБ») о заключении внебиржевых договоров на поставку угля, включая все дополнения и изменения к ним.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Исключительных обстоятельств, позволяющих рассмотреть вопрос о снижении размера административного штрафа менее минимального в соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП при рассмотрении дела № 4-14.24-1504/00-02-17 об административном правонарушении, ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» не приведено.

Неисполнение обществом обязанности, предусмотренной нормативными правовыми актами по причине каких-либо внутренних организационных проблем юридического лица (необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) какого-либо вопроса, кадровые перестановки, отсутствие в штате организации юриста, смена руководителя), не может рассматриваться в качестве уважительной причины, позволяющей применить положения части 2.2 статьи 4.1 или 2.9 КоАП, что согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 14 Постановления Пленума от 28.05.2009 № 36.

При рассмотрении дела в отношении ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» обстоятельств, смягчающих, или обстоятельств, отягчающих  административную ответственность, не установлено.

Срок давности привлечения ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП за данное нарушение, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

На основании изложенного, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, руководствуясь частью 6 статьи 14.24, а также статьями 23.48, 29.9 КоАП,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» (адрес: 650000, г. Кемерово, Пионерский бульвар, д. 4А; ОГРН 1034205040935; ИНН 4205049090, КПП 420501001; дата регистрации в качестве юридического лица — 05.05.2003) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 14.24 КоАП, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей 00 копеек.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» и приказу Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти оплачиваются в федеральный бюджет.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

УИН:

Получатель ИНН 7703516539

КПП 770301001

Межрегиональное операционное УФК

(Для ФАС России л/с 04951001610)

КБК 161 1 1602010 016000 140

ОКТМО 45380000

ОПЕРУ-1 Банка России г. Москвы

БИК 044501002

Расчетный счет 40101810500000001901

Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу (499) 755-23-24.

На основании части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного

штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1 КоАП, а также частью 1 статьи 30.3 КоАП и статьей 23.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно пункту 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель начальника

Правового управления А.С. Крюков