База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе на действия (бездействие) антимонопольного органа

(должностного лица антимонопольного органа)

19 февраля 2018 года г. Москва

Руководитель ФАС России Артемьев И.Ю., рассмотрев в порядке раздела V Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России №339 от 25.05.2012 года (далее – Регламент №339), жалобу ООО «Электросервис» (далее также – Заявитель), поступившую от Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и его рабочего аппарата (вх. № 198458/17 от 25.12.2017), на действия (бездействие) Московского областного УФАС России (далее также - УФАС) при возбуждении и рассмотрении дела №05-15/36-17 о нарушении антимонопольного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

в своей жалобе Заявитель указывает на нарушения Московского областного УФАС России, допущенные при возбуждении и рассмотрении дела № 05-15/36-17 о нарушении антимонопольного законодательства.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что Московским областным УФАС России в отношении ООО «Электросервис» и ООО «Техмаркет» возбуждено и рассматривается дело № 05-15/36-17 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении антиконкурентного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных аукционах.

Согласно пункту 3.49 Приказа ФАС России от 25.05.2012 № 339 «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации» (далее — Регламент), основанием для возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства является, в том числе, обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Основанием для возбуждения указанного дела послужило обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства на основании материалов, представленных электронной площадкой ЗАО «Сбербанк-АСТ» по запросу УФАС, в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, у Московского областного УФАС России имелись основания для возбуждения дела № 05-15/36-17 о нарушении антимонопольного законодательства.

Установлено, что дело № 05-15/36-17 возбуждено в соответствии с приказом Московского областного УФАС России № 228 от 02.06.2017, определением от 16.06.2017 (исх.№05/АА9080 от 19.09.2017) назначено к рассмотрению на 29.08.2017. При рассмотрении дела в указанную дату комиссией по рассмотрению дела был объявлен перерыв до 05.09.2017. Определением от 05.09.2017 (исх.№05/АА/13253 от 08.09.2017) рассмотрение дела было отложено и назначено к рассмотрению на 26.09.2017 в связи с необходимостью получения дополнительных документов, материалов и сведений.

Также в связи с необходимостью получения дополнительной информации, затребованной определением об отложении рассмотрения дела от 05.09.2017, комиссия УФАС вынесла определение от 13.09.2017 (исх.№05/АА/13366 от 13.09.2017) о продлении срока рассмотрения дела до 16.03.2018.

В рассмотрении дела, состоявшемся 26.09.2017, комиссией УФАС был объявлен перерыв до 02.11.2017, после которого определением от 02.11.2017 (исх.№05/АА/17997 от 03.11.2017) рассмотрение дела было отложено и назначено к рассмотрению на 14.02.2018 в связи с необходимостью получения дополнительных документов и сведений, затребованных у лиц, не участвующих в рассмотрении указанного дела, о чем свидетельствуют представленные Московским областным УФАС России запросы о представлении информации от 25.10.2017 (исх. №№ 05/АА/17998, 05/АА/17999).

Согласно пункту 2.21. Регламента дело о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий трех месяцев со дня вынесения определения о назначении дела к рассмотрению. В случаях, связанных с необходимостью получения антимонопольным органом дополнительной информации срок рассмотрения дела может быть продлен комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, но не более чем на шесть месяцев.

Пунктом 3.113 Регламента предусмотрено, что комиссия вправе отложить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе, в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.

Таким образом, действия Московского областного УФАС России при продлении срока и отложении рассмотрения дела № 05-15/36-17 были направлены на получение дополнительных документов и информации, необходимых для надлежащего рассмотрения дела. При этом сроки рассмотрения дела, а также процедура его продления, предусмотренные Регламентом, со стороны антимонопольного органа соблюдены.

Также установлено, что определением комиссии УФАС о назначении дела к рассмотрению от 16.06.2017 у ООО «Электросервис» и ООО «Техмаркет» затребована информация за период с 01.01.2014 по 31.12.2016, связанная с предметом рассматриваемого дела.

Согласно пункту 3.111 Регламента при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия вправе запрашивать у лиц, участвующих в деле, документы, сведения и пояснения в письменной или устной форме по вопросам, возникающим в ходе рассмотрения дела, привлекать к участию в деле иных лиц.

В соответствии с пунктом 3.48 Регламента дело не может быть возбуждено по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - по истечении трех лет со дня окончания нарушения или его обнаружения.

Таким образом, Московское областное УФАС России, запрашивая у ООО «Электросервис» информацию и документы в соответствии с определением о назначении дела № 05-15/36-17 к рассмотрению, руководствовалось положениями пунктов 3.111 и 3.48 Регламента.

В соответствии с пунктом 1.10 Регламента с момента возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела.

Пунктом 3.87 Регламента предусмотрено, что в каждом томе (части) дела ведется лист ознакомления в соответствии с Приложением № 12 к Регламенту. По окончании каждого ознакомления с материалами дела в листе ознакомления лицо, ознакомившееся с материалами дела, делает соответствующую запись.

Согласно материалам дела о нарушении антимонопольного законодательства № 05-15/36-17 ответчиками заявлялись ходатайства об ознакомлении с материалами дела (вх. от 28.06.2017 № 7399эп, от 04.07.2017 № 7740эп, от 06.07.2017 № 8947, от 29.08.2017 № 12844/17, от 29.08.2017 № 12845/17). Согласно записям, сделанным в листах ознакомления 1,2,3 томов, ответчики ознакомились с материалами дела № 05-15/36-17 о нарушении антимонопольного законодательства 05.07.2017, 06.07.2017, 31.08.2017, 04.09.2017, 21.09.2017.

Таким образом, заявителям были представлены материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства № 05-15/36-17 в целях ознакомления по всем заявленным с их стороны ходатайствам.

На основании изложенного, руководствуясь пунктами 5.24, 5.25 Регламента,

РЕШЕНО:

признать действия Московского областного УФАС России соответствующими Регламенту и отказать ООО «Электросервис» в удовлетворении жалобы.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке.