База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе на действия (бездействие)

Татарстанского УФАС России

«24» апреля 2017 года                                                                      г. Москва

Руководителем Федеральной антимонопольной службы
И.Ю. Артемьевым рассмотрена в порядке раздела V Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339 (далее - Регламент), жалоба <...> (далее – Заявитель) от 03.04.2017 (рег. № 48672-ЭП/17 от 03.04.2017) на действия (бездействие) Татарстанского УФАС России (далее – Жалоба) и

УСТАНОВЛЕНО:

Из представленных Заявителем и Татарстанским УФАС России документов (материалов) следует, что в Татарстанское УФАС России поступило заявление <...> (вх. Татарстанского УФАС № 15257 от 19.12.2017) перенаправленное из ФАС России письмом рег. № АЦ/85407/16 от 09.12.2016, содержащее информацию о возможных признаках нарушения антимонопольного законодательства ООО «СК «Созидание», ООО «СО «Тозелеш», ООО «Евростиль», ПАО «Камгэсэнергострой», МКП «ДИАС», ООО «Строитель+», ООО «Сайяр», ООО «Ремонтстройсервис», ЗАО «Ремонтстройсервис», ООО «Евростройхолдинг+», ООО «Реставратор», АО «РЕСТАВРАЦИЯ», ООО «Ремонтстройсервис+», ООО СК «ПромГрадСтрой», ООО «Восток-С», ООО «РСС инжиниринг», ОАО «Алексеевсдорстрой», ООО «Волгадорстрой», ООО «Татнефтедор», ОАО «Каздорстрой» и АО «Татавтодор» при проведении электронных аукционов на территории Республики Татарстан.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) и пунктами 2.16-2.20 Регламента, антимонопольный орган рассматривает заявление, материалы о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий одного месяца. При этом в случае недостаточности или отсутствия доказательств, позволяющих антимонопольному органу сделать вывод о наличии или об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный орган для сбора и анализа дополнительных доказательств вправе продлить срок рассмотрения заявления или материалов, но не более, чем на два месяца. О продлении срока рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган уведомляет в письменной форме заявителя. Общий срок рассмотрения заявления или материалов о нарушении антимонопольного законодательства составляет три месяца и исчисляется со дня их предоставления в антимонопольный орган.

Согласно пункту 3.42 Регламента по результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений:

• о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

• об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Письмом Татарстанского УФАС России от 19.01.2017 № ИП-05/714 <...> направлен ответ по результатам рассмотрения заявления от 19.12.2016 (вх. № 15257). Согласно ответа, Татарстанским УФАС России в действиях ООО «СК «Созидание» и ООО «СО «Тозелеш» установлены признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в заключении устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на 10 аукционах в электронной форме.

Вместе с тем, письмо Татарстанского УФАС России от 19.01.2017 № ИП-05/714 не содержит решения об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства и не является решением о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «СК «Созидание», ООО «СО «Тозелеш», ООО «Евростиль», ПАО «Камгэсэнергострой», МКП «ДИАС», ООО «Строитель+», ООО «Сайяр», ООО «Ремонтстройсервис», ЗАО «Ремонтстройсервис», ООО «Евростройхолдинг+», ООО «Реставратор», АО «РЕСТАВРАЦИЯ», ООО «Ремонтстройсервис+», ООО СК «ПромГрадСтрой», ООО «Восток-С», ООО «РСС инжиниринг», ОАО «Алексеевсдорстрой», ООО «Волгадорстрой», ООО «Татнефтедор», ОАО «Каздорстрой» и АО «Татавтодор».

Таким образом, решение, предусмотренное пунктом 3.42 Регламента, Татарстанским УФАС России не принято в сроки, установленные пунктом 2.20 Регламента.

Далее, приказом Татарстанского УФАС России о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 27.01.2017 № 02/50-К было возбуждено дело № 05-13/2017 по признакам нарушения ООО «Строительная Компания «Созидание» и ООО «Строительная Организация «Тозелеш» пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на 10 аукционах.

Согласно определения о назначении дела № 05-13/2017 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 08.02.2017 (исх. Татарстанского УФАС России ИП-05/1982 от 09.02.2017), председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...> определил привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве:

ответчиков — ООО «Строительная Компания «Созидание» и ООО «Строительная Организация «Тозелеш»;

иных лиц — ООО «ОБИТ».

В соответствии с пунктом 3.70 Регламента лицами, участвующими в деле, являются:

• заявитель;

• ответчик по делу;

• заинтересованные лица.

Согласно пункта 3.3 Регламента заявитель — юридические и (или) физические лица, подавшие в антимонопольный орган заявление, государственный орган, орган местного самоуправления, направившие в антимонопольный орган материалы.

Исходя из представленнных материалов, по результатам рассмотрения заявления <...>, поступившего в Татарстанское УФАС России (вх. Татарстанского УФАС № 15257 от 19.12.2017), содержащего информацию о возможных признаках нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 27.01.2017 № 02/50-К было возбуждено дело № 05-13/2017. Вместе с тем, <...> не был привлечен Татарстанским УФАС России для участия в деле № 05-13/2017 в качестве заявителя.

Таким образом, Татарстанским УФАС России нарушено требование пункта 3.3 Регламента, в связи с непривлечением в качестве заявителя физического лица, подавшего в антимонопольный орган заявление.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5.25 Регламента,

РЕШЕНО:

• • • Жалобу <...> удовлетворить.

    • Признать действия (бездействие) Татарстанского УФАС России не соответствующими пунктам 2.20, 3.3 Регламента, в связи: с нарушением общего срока рассмотрения заявления; с непривлечением в качестве заявителя физического лица, подавшего в антимонопольный орган заявление.

    • Указать Татарстанскому УФАС России на необходимость строгого соблюдения Регламента.

И.Ю. Артемьев

Настоящее Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд города Москвы (115191, г. Москва, ул. Б. Тульская, д.17).

Копия настоящего Решения направляется по адресу:

• Татарстанское УФАС России, 420021, г. Казань, ул. Московская, дом 55,

   

• <...>