База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о прекращении участия ответчика по делу в рассмотрении дела № 1-00-187/00-06-15

03 июня 2016 г. г . Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе: <...>, рассмотрев дело № 1-00-187/00-06-15 по признакам нарушения Губернатором Белгородской области <...>, Правительством Белгородской области (308005, г. Белгород, площадь Соборная, 4), Департаментом агропромышленного комплекса Белгородской области (308000, г. Белгород, ул. Попова, 24), Департаментом финансов и бюджетной политики Белгородской (308000, г. Белгород, пр. Славы, 72), Фондом продвижения продукции производителей Белгородской области (ИНН 3123232529, адрес: проспект Славы, д. 28, офис 832, г. Белгород, 308000), Фондом содействия развитию инженерной, строительной и социальной инфраструктуры области (ИНН 3123163515, адрес: Соборная площадь, д. 4, г. Белгород, 308005), ООО «Дирекция инвестиционного развития» (ИНН 3123319868, ул. Победы, д.85, корп.17, г. Белгород, Белгородская обл., 308015), ОАО «Корпорация «Развитие» (ИНН 3123226677, адрес: ул. Победы, д.85, корп.17, г. Белгород, Белгородская обл., 308015), ООО «Зеленая долина-Агро» (ИНН 3123308979, адрес: ул. Транспортная, д.22, п. Северный, Белгородский р-н, Белгородская обл., 308519), ООО «Молочная компания «Зеленая долина-2» (ИНН 3123301839, адрес: ул. Молодежная, село Купино, р-н Шебекинский, Белгородская область, 309263), АО «Молочная компания «Зеленая долина» (ИНН 3102206359, адрес: ул. Майская, д.17, село Хохлово, Белгородский р-н, Белгородская область, 308572), ООО «Нива» (ИНН 3123299210, адрес: Село Прелестное, животноводческий комплекс ЗАО «Прелестное», Прохоровский р-н, Белгородская обл., 309004), ОАО «Новопесчанское» (ИНН 3128085589, адрес: ул. Заводская, село Песчанка, р-н Старооскольский, Белгородская область, 305539), СКПК «Лотос» (ИНН 3123297276 , адрес: ул. Транспортная, д.22, поселок Северный, р-н Белгородский, Белгородская область, 308519), ООО «Молочная компания «Северский Донец» (ИНН 3102634788, адрес: село Мелихово, р-н Корочанский, Белгородская обл., 309201), ООО «Старооскольский ликероводочный завод «Люкс» (ИНН 3128053185, адрес: ул. Первой конной армии, д.67, г. Старый Оскол, Белгородская область, 309506) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

25.05.2016 на заседании Комиссии ФАС России по рассмотрению дела № 1-00-187/00-06-15 о нарушении антимонопольного законодательства уполномоченным представителем Правительства Белгородской области было заявлено ходатайство о вынесении определения о прекращении участия Губернатора Белгородской области в качестве ответчика по делу № 1-00-187/00-06-15 о нарушении антимонопольного законодательства.

Рассмотрев представленное ходатайство и изучив материалы дела, Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 7 Устава Белгородской области Губернатор Белгородской области является высшим должностным лицом Белгородской области.

Полномочия Губернатора Белгородской области как высшего должностного лица Белгородской области определены статьи 12 Устава Белгородской области на основании положений статьи 18 Федерального  закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее — Закон об общих принципах).

Соответственно, Губернатором Белгородской области как высшим должностным лицом Белгородской области, т.е. единоличным органом власти,  единолично решения принимаются только по указанным в статье 12 Устава Белгородской области вопросам в рамках установленных ею полномочий.

В соответствии со статьями  14, 15 Устава  Белгородской области решения Губернатора Белгородской области по вопросам осуществления своих полномочий оформляются распоряжениями и постановлениями  Губернатора Белгородской области. Иных форм выражения решений, обязательных к исполнению, Уставом Белгородской области не предусмотрено.

Согласно статьям 35, 36, 37 Устава Белгородской области Правительство Белгородской области является постоянно действующим коллегиальным высшим органом исполнительной власти Белгородской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Устава Белгородской области Правительство Белгородской области возглавляет систему органов исполнительной власти Белгородской области, руководит работой органов исполнительной власти Белгородской области и контролирует их деятельность.

При этом в систему органов исполнительной власти Белгородской области входят департаменты Белгородской области, комитеты Белгородской области, управления Белгородской области и комиссии Белгородской области, формируемые Правительством Белгородской области на основании структуры органов исполнительной власти, утверждаемой Губернатором Белгородской области в соответствии с Уставом (пункт 2 статья 38).

В силу статьи 42 Устава к полномочиям Правительства Белгородской области отнесено  управление и распоряжение собственностью Белгородской области; разработка для представления Губернатором Белгородской области в Белгородскую областную Думу проекта областного бюджета и проектов программ социально-экономического развития Белгородской области, обеспечение исполнения областного бюджета и подготовка отчета о его исполнении и отчетов о выполнении программ социально-экономического развития Белгородской области для представления их Губернатором Белгородской области в Белгородскую областную Думу.

Данные полномочия Правительства Белгородской области установлены Уставом Белгородской области на основании статьи 21 Закон об общих принципах, а также положениями части 1 статьи 171 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которым составление проектов бюджетов является исключительной прерогативой Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований.

Все решения в рамках своих полномочий принимаются Правительством Белгородской области на его заседаниях в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства Белгородской области.

Исходя из положений  пунктов 1.12, 2.21 Регламента Правительства Белгородской области, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 12.03.2004 № 1-пп, решения Правительством Белгородской области по вопросам своих полномочий принимаются коллегиально большинством голосов членов Правительства, присутствующих на заседании.

В соответствии с пунктами «ж», «к1»  части 1 статьи 12,  частью 2 статьи 36 Устава Белгородской области Губернатор возглавляет Правительство  Белгородской области, председательствует на его заседаниях, подписывает правовые акты Правительства Белгородской области, представляет Правительство Белгородской области во взаимоотношениях с другими органами государственной власти; представляет в Белгородскую областную Думу ежегодные отчеты о результатах деятельности Правительства Белгородской области, в том числе по вопросам, поставленным Белгородской областной Думой.

Губернатор Белгородской области председательствует на заседаниях Правительства Белгородской области, подписывает правовые акты Правительства Белгородской области, принятые Правительством коллегиально, но не имеет единоличных властных полномочий.

При этом, в силу положений Устава Белгородской области при подписании документов, в том числе нормативных правовых актов, от имени коллегиального органа власти - Правительства Белгородской области - реквизиты соответствующей подписи содержат наименование должности «Губернатор Белгородской области», а не «председатель Правительства Белгородской области»/ «председательствующий на заседании Правительства» и т.п.

Аналогичные положения воспроизведены в пунктах 1.1, 2.28 Регламента Правительства Белгородской области, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 12.03.2004 № 1-пп.

Как следует из пункта 1.4 указанного Регламента Правительство Белгородской области также может осуществлять свои полномочия в иных организационных формах.

В частности, для обеспечения своевременного и полного решения вопросов социально-экономического развития области, укрепления исполнительной дисциплины в органах исполнительной власти области, государственных органах области и органах местного самоуправления Правительством Белгородской области по инициативе профильных органов исполнительной власти области могут проводиться оперативные совещания, на которых председательствует Губернатор Белгородской области.

По итогам указанных мероприятий могут оформляться протоколы поручений, которые от имени коллегиального органа также подписывает Губернатор Белгородской области.

Таким образом, по результатам рассмотрения ходатайства и материалов дела, Комиссия пришла к выводу о необходимости прекращения участия Губернатора Белгородской области в качестве ответчика по делу в рассмотрении дела № 1-00-187/00-06-15.

В соответствии с частью 3 статьи 42 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Прекратить участие Губернатора Белгородской области <...> в рассмотрении дела № 1-00-187/00-06-15 в качестве ответчика.