База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о назначении дела № 1-00-191/00-06-15

о нарушении антимонопольного законодательства

к рассмотрению

19 ноября 2015 г. г. Москва

Председатель Комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 1-00-191/00-06-15 (далее - Комиссия) А.Г. Цыганов на основании приказа Федеральной антимонопольной службы от 10.11.2015 № 1071/15 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН 1086229000318, ИНН 6229060674, КПП 622901001, адрес местонахождения: 390044, г. Рязань, ул. Костычева, д. 17) пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в отказе ООО «Зернотранс-Л» (ОГРН 1084823001482, ИНН 4825055992, КПП 366401001, адрес местонахождения: 394030, г. Воронеж, Электронный пер., д. 17, оф. 16) в выдаче фитосанитарного сертификата на вывоз с территории Российской Федерации подкарантинной продукции по причине отсутствия заключения о проведении карантинного фитосанитарного обеззараживания подкарантинной продукции, руководствуясь частью 13 статьи 44 Закона о защите конкуренции,

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Назначить дело № 1-00-191/00-06-15 к рассмотрению на 16 декабря 2015 года в 16 часов по адресу: 125993, г. Москва, ул. Садовая Кудринская, д. 11, кабинет 219.

Основанием, послужившим поводом к возбуждению дела явились материалы, поступившие на запрос ФАС России № ЦА/44544/15 от 24.08.2015 г. В ходе рассмотрения материалов было установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» на каждую партию подкарантинной продукции, вывозимую с территории Российской Федерации, оформляется фитосанитарный сертификат.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» фитосанитарный сертификат на партию подкарантинной продукции, вывоз которой осуществляется из Российской Федерации, выдается на основании заявления участника внешнеэкономической деятельности, заключения о карантинном фитосанитарном состоянии такой подкарантинной продукции, выданного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» в случае оформления фитосанитарного сертификата проводится карантинное фитосанитарное обеззараживание.

При этом статья 27 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» определяет перечень случаев, в которых оно может проводиться, но не устанавливает обязательность его проведения в указанных случаях.

Пунктом 20 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» определено, что карантинное фитосанитарное обеззараживание — процедура по уничтожению, удалению, стерилизации (лишению репродуктивной способности) вредных организмов или лишению их жизнеспособности. Из данного определения следует, что при отсутствии вредных организмов в жизнеспособном состоянии проведение карантинного фитосанитарного обеззараживания не требуется.

Пунктом 1 части 5 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» предусмотрено проведение карантинного фитосанитарного обеззараживания только в отношении подкарантинной продукции, зараженной и (или) засоренной подкарантинными объектами.

Пункт 14 Порядка организации работ по выдаче Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов на подкарантинную продукцию (подкарантинный материал, подкарантинный груз), утвержденный приказом Минсельхоза России от 14.03.2007 № 163, также предусматривает выдачу фитосанитарного сертификата как на продукцию, в отношении которой было проведено обеззараживание, так и на продукцию, которая не подвергалась обеззараживанию.

14 января 2015 года ООО «Зернотранс-Л» представило в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям заявку на выдачу фитосанитарного сертификата и полный комплект документов, необходимых для его получения, в том числе заключение о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции, выданное подведомственным федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по контролю и надзору в области карантина растений, Федеральным государственным бюджетным учреждением «Белгородская межобластная ветеринарная лаборатория», свидетельствующее об отсутствии карантинных объектов в подкарантинной продукции.

Письмом №УФС-АН-69/15 от 16 января 2015 года Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям отказало ООО «Зернотранс-Л» в выдаче фитосанитарного сертификата по причине отсутствия документа, подтверждающего проведение карантинного фитосанитарного обеззараживания подкарантинной продукции федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений.

Таким образом, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям установило не предусмотренные законодательством Российской Федерации требования к товару, что является признаком нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве ответчика Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН 1086229000318, ИНН 6229060674, КПП 622901001, адрес местонахождения: 390044, г. Рязань, ул. Костычева, д. 17).

3. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица ООО «Зернотранс-Л» (ОГРН 1084823001482, ИНН 4825055992, КПП 366401001, адрес местонахождения: 394030, г. Воронеж, Электронный пер., д. 17, оф. 16).

• • • Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) (ОГРН 1047796296437, ИНН 7708523530, КПП 770801001, адрес местонахождения: 107139, г. Москва, Орликов переулок, 1/11).

      Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору направить своего представителя для участия в рассмотрении дела № 1-00-191/00-06-15, а также в срок до 11 декабря 2015 представить свою позицию по существу рассматриваемого дела.

5. Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям представить в срок до 11 декабря 2015 в ФАС России Положение или иной документ, определяющий полномочия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям.

6. Лицам, участвующим в деле представить в срок до 11 декабря 2015 позицию по существу рассматриваемого дела и иную информацию и документы, необходимые, по их мнению, для полного и всестороннего рассмотрения дела.

7. Явка лиц, участвующих в деле № 1-00-191/00-06-15 или их представителей (с доверенностью на участие в рассмотрении дела) обязательна.