База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 7-00-121/00-29-16

                                                                                     г. Москва

Резолютивная часть решения оглашена 31 января 2017 г.

В полном объеме изготовлено 13 февраля 2017 г.

Комиссия ФАС России по рассмотрению дела о нарушении законодательства в сфере государственного оборонного заказа в составе: <...> (далее – Комиссия),

в присутствии:

представителей ответчика, АО «УЗМ «Магнетрон», <...> (доверенность № К-7/06) и <...> (доверенность № 02 А А 3168614), рассмотрев дело № 7-00-121/00-29-16 по признакам нарушения АО «УЗМ «Магнетрон» (450001, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Кировоградская, д. 34) пункта 1 части 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее – Закон о государственном оборонном заказе),

УСТАНОВИЛА:

• Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела о нарушении законодательства о государственном оборонном заказе

   

В ФАС России из Нижегородского УФАС России (исх. от 02.06.2015 № 8/7006) поступила информация, направленная ПАО НАЗ «Сокол» (АО «РСК «Миг», далее — Заявитель, АО «РСК «Миг») во исполнение требований части 3 статьи 14 Закона о государственном оборонном заказе об увеличении АО «УЗМ «Магнетрон» (далее - Предприятие/Ответчик) цены в период с 2013 по 2017 год более чем на пять процентов превышающей цену, рассчитанную с применением индексов цен и индексов-дефляторов по видам экономической деятельности, определенных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на комплектующее изделие Т 801-01 (далее — Изделие).

Между АО «УЗМ «Магнетрон» и АО «РСК «Миг» заключен контракт от 09.10.2012 № 258д/06913991 (далее — Контракт) на поставку Изделий в период с 2013 по 2017 год, во исполнение государственного контракта от 01.08.2011 № Р/4/1/2-11ДОГОЗ заключенного на поставку продукции по государственному оборонному заказу.

Ведомостями № 1-5 (далее - Ведомость) к Контракту Предприятием предложена цена на весь объем поставки с 2013 по 2017 год в размере 4 308 800,00 руб. за единицу товара, как средняя цена в этом периоде, рассчитанная методом индексации статей затрат, исходя из стоимости Изделия в 2012 году в размере 2 154 378,00 руб.

Военное представительство Министерства обороны Российской Федерации, аккредитованное на Предприятии (далее - ВП МО РФ), в заключении от 28.03.2013 № 312/3/66 рекомендовало установить на период с 2013 по 2017 год фиксированную среднюю цену на Изделие в размере 2 392 117,00 руб. исключив лишние, по мнению ВП МО РФ, затраты из себестоимости Изделия, однако, Предприятие в контрактах с Заявителем установило стоимость в размере 4 308 800,00 руб., превысив тем самым на 1 916 683,00 руб. цену, рекомендованную ВП МО РФ.

Пунктом 1 части 3 статьи 8 Закона о государственном оборонном заказе запрещены действия (бездействие) головного исполнителя, исполнителя, влекущие за собой необоснованное завышение цены на продукцию по государственному оборонному заказу, в том числе действия (бездействие), направленные на включение в себестоимость производства (реализации) продукции затрат, не связанных с ее производством (реализацией).

В этой связи и на основании приказа ФАС России от 29.06.2016 № 831/16 принято решение о возбуждении дела № 7-00-121/00-29-16 о нарушении законодательства в сфере государственного оборонного заказа (далее — ГОЗ) и создании комиссии по его рассмотрению.

• • • Обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства о государственном оборонном заказе

Согласно пунктам 3, 4 статьи 3 Закона о государственном оборонном заказе АО «РСК «Миг» является головным исполнителем поставок продукции по государственному оборонному заказу, а АО «УЗМ «Магнетрон» является исполнителем, участвующим в поставках продукции по государственному оборонному заказу (далее - исполнитель), а именно, лицом, входящим в кооперацию головного исполнителя и заключившее контракт с головным исполнителем.

Таким образом, АО «РСК «Миг» и АО «УЗМ «Магнетрон» являются субъектами правоотношений в сфере государственного оборонного заказа и на них распространяются положения Закона о государственном оборонном заказе и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере ГОЗ.

Согласно пункту 1 Положения о военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.1995 № 804 (далее — Положение), военные представительства Министерства обороны Российской Федерации создаются для контроля качества и приемки военной продукции на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от ведомственной подчиненности и организационно-правовых форм, осуществляющих в интересах обороны разработку, испытания, производство, поставку и утилизацию этой продукции как непосредственно, так и в порядке кооперации, а также работ по сервисному обслуживанию, ремонту и (или) модернизации военной продукции, проводимых специалистами организаций непосредственно у потребителей этой продукции в соответствии с условиями государственных контрактов.

Согласно пункту 8 Положения на ВП МО РФ возлагается обязанность по выдаче заключений о цене военной продукции, в том числе прогнозной, а также контроль метрологического обеспечения при разработке, производстве, испытаниях, сервисном обслуживании, ремонте, модернизации и утилизации военной продукции.

ВП МО РФ в своих заключениях (от 19.03.2012 № 312/3/63, от 28.03.2013 № 312/3/66, от 05.04.2013 № 312/3/75, от 16.05.2014 № 630/279, от 09.04.2015 № 630/278, от 05.06.2015 № 630/458, от 19.04.2016 № 630/269; далее - Заключения) указывает на неправомерное включение ряда затрат и на необоснованное завышение расходов в себестоимости Изделия, в том числе ВП МО РФ и Предприятие дают разную оценку уровня экономических нормативов в средней стоимости Изделия на период с 2013 по 2017 год, в частности величине накладных расходов, распределяемых пропорционально размеру затрат на оплату труда основных производственных рабочих на всю продукцию, поставляемую Предприятием в рамках ГОЗ, при этом согласно Заключениям доля военной продукции составила 98,6% в 2012 году, 99,8% в 2013 году, 99,9% в 2014 году, 92,0% в 2015 году и 93,9% в 2016 году соответственно.

• • Анализ уровня накладных расходов АО «УЗМ «Магнетрон»

     

В ходе рассмотрения дела АО «УЗМ «Магнетрон» представлены отчетные калькуляции производства Изделия за 2013, 2014 и 2015 год, а также сведения о объемах реализации продукции с указанием планового и фактического уровня накладных расходов Предприятия.

Сравнительный анализ показателей накладных расходов на основе отчетных калькуляций за период с 2013 по 2015, заключений ВП МО РФ по согласованию уровней экономических нормативов, заключений ВП МО РФ по согласованию цены Изделия на период поставки 2013 — 2017 года и сведений об объёмах реализации продукции за 2012-2016 годы представлен в таблице № 1.

Таблица № 1

* Фактические расходы по версии АО «УЗМ «Магнетрон».

** Фактические расходы за 3 квартала 2016 года.

Таким образом, исходя из анализа данных, представленных в заключениях об экономических нормативах и таблице № 1 Комиссия пришла к следующим выводам:

• • • согласно представленным сведениям об объемах реализации продукции в период с 2012 по 2013 год на Предприятии отсутствовало планирование, в том числе накладных расходов;

    • уровень накладных расходов, применяемый АО «УЗМ «Магнетрон» для определения стоимости Изделия, не соответствует уровню экономических нормативов, установленных ВП МО РФ;

    • уровень фактических накладных расходов значительно ниже уровня, предъявляемого ВП МО РФ на согласование в отчетных калькуляциях на Изделие, и установленных в плановой цене к Контракту;

       

       

• • Анализ номенклатуры статей накладных расходов

АО «УЗМ «Магнетрон»

С учетом изложенного, с целью исследования данных, указанных в заключениях ВП МО РФ по согласованию уровня экономических нормативов, Комиссией запрошены документы и информация, обосновывающие уровень и состав накладных расходов.

Порядок определения состава затрат на производство продукции оборонного назначения, поставляемой по государственному оборонному заказу, утвержденный приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 23.08.2006 № 200 (далее — Порядок определения состава затрат), устанавливает состав затрат, принимаемых в качестве основы при формировании контрактных цен на поставку и планирование затрат на производство вооружения и военной техники, комплектующих изделий и материалов, работ по ремонту и модернизации вооружения и военной техники, работ по сервисному обслуживанию работ по утилизации и уничтожению выводимых из эксплуатации вооружения и военной техники, работ в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также на производство вещевого и военного имущества по государственному оборонному заказу.

При этом состав статей накладных расходов определяется номенклатурой общепроизводственных и общехозяйственных затрат, приведенной в приложении 5 и 6 Порядка определения состава затрат.

АО «УЗМ Магнетрон», в соответствии с определением об отложении рассмотрения дела от 07.10.2016 № 29/70103/16, представило документы, подтверждающие фактические общехозяйственные и общепроизводственные затраты за период с 2012 по 2016 год, в соответствии с номенклатурой накладных расходов принятой на Предприятии.

Сравнительный анализ номенклатуры затрат принятой на АО «УЗМ «Магнетрон» и номенклатуры Порядка определения состава затрат представлен в таблице № 7.

Таблица № 2

Исходя из Таблицы № 2 следует, что структура статей накладных расходов АО «УЗМ «Магнетрон» не соответствует структуре, указанной в Порядке определения состава затрат, что может приводить к неверному отнесению и распределению затрат на производство продукции оборонного назначения, поставляемой по государственному оборонному заказу, а также включению затрат основного производства в накладные расходы.

• • Анализ документов, подтверждающих накладные расходы Предприятия

Согласно пункту 5 Порядка группировка затрат по калькуляционным статьям производится в зависимости от целевого назначения затрат и мест их возникновения. Несоблюдение (несоответствие) критерия обоснованности (экономической оправданности) и документального подтверждения является основанием для исключения затрат из себестоимости продукции оборонного назначения, поставляемой по государственному оборонному заказу.

Согласно пункту 13 Порядка определения состава затрат в состав общехозяйственных затрат не включаются:

• представительские расходы;

• расходы на содержание и ремонт зданий и оборудования, увеличивающие стоимость амортизируемого имущества;

• рекламные расходы (включая рекламные мероприятия и презентации);

• расходы на сувенирную продукцию;

• расходы на симпозиумы, семинары, конференции;

• расходы по зарубежным командировкам;

• расходы на добровольное медицинское и пенсионное страхование.

Согласно пункту 11 приложения № 6 к Порядку расходы на юридические, информационные, консультационные и аудиторские услуги (включая «Интернет») включаются в общехозяйственные расходы в пределах норм, согласованных с заказчиком.

Комиссией проанализированы документы, подтверждающие накладные расходы Предприятия за период с 2012 по 2016 год, на соответствие Порядку определения состава затрат. Статьи затрат, включенные в накладные расходы необоснованно, представлены в таблицах №№ 3, 4, 5, 6, 7.

Таблица № 3

Таблица № 4

Таблица № 5

Таблица № 6

Таблица № 7

Кроме того, в документах, подтверждающих накладные расходы, содержатся услуги сторонних организаций производственного характера - изготовление, покраска и гальваническое покрытие деталей. Данный вид расходов является затратами основного производства и должен относиться непосредственно на себестоимость изделий.

Также письмом от 24.11.2016 № К-02/2303 Предприятие сообщило, что нормы на аудиторские, юридические и консультационные услуги с заказчиком не согласовывались.

Таким образом, из анализа документов, подтверждающих накладные расходы Предприятия следует, что АО УЗМ «Магнетрон» включает:

• • • в общехозяйственные затраты статьи, которые согласно Порядка определения затрат не должны в них включаться;

    • расходы, не относящиеся к производству (реализации) продукции в сфере ГОЗ;

    • расходы, учтенные в двойном размере, а также документально не подтвержденные расходы;

    • затраты на изготовление, покраску и гальваническое покрытие деталей, относящиеся к основному производству;

    • аудиторские, юридические и консультационные услуги, согласование норм на которые отсутствует.

Основываясь на указанных данных, Комиссия приходит к выводу, что АО «УЗМ «Магнетрон» необоснованно завышает уровень накладных расходов, которые распределяются пропорционально всей продукции, поставляемой в рамках ГОЗ, что в свою очередь увеличивает себестоимость выпускаемой продукции, в том числе Изделия.

• • • • • • • • • 3. Позиция АО «УЗМ «Магнетрон»

Письмом от 22.09.2016 № К-82/1739 Предприятие представило позицию о правомерности включения ряда затрат в состав накладных расходов. В своих доводах Предприятие ссылается на положения Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), как основание для включения затрат в накладные расходы.

По мнению АО «УЗМ «Магнетрон», в соответствии со статьей 253 НК РФ, расходы, связанные с производством и реализацией изделий, включают в себя, в том числе, и прочие расходы. Перечень прочих расходов определен в статье 264 НК РФ. К прочим расходам, связанным с производством и реализацией, согласно подпункту 28 пункта 1 статьи 264 НК РФ, относятся расходы на рекламу производимых (приобретенных) и (или) реализуемых товаров (работ, услуг), включая участие в выставках. Вследствие этого затраты на рекламу производимых товаров, включая участие в выставках, были учтены в общехозяйственных расходах за период с 2014 по 2016 год.

Представительские расходы относятся к прочим расходам, связанным с производством и реализацией, согласно подпункту 22 пункта 1 статьи 264 НК РФ, поэтому затраты на «представительские расходы» были включены в общехозяйственные расходы за период с 2012 по 2013 год.

Общепроизводственные затраты, связанные с передачей средств Предприятия в аренду в 2012 году, учтены в накладных расходах согласно статье 265 НК, так как в состав внереализационных расходов, не связанных с производством и реализацией, включаются обоснованные затраты на осуществление деятельности, непосредственно не связанной с производством и (или) реализацией. К таким расходам относятся, в частности расходы на содержание переданного по договору аренды (лизинга) имущества.

Изготовление, покраска, гальваническое покрытие деталей, а также оказание юридических услуг является производственной деятельностью. Оплата за работы и услуги, необходимые для производства, производилась по срочному трудовому договору, а не сторонним организациям. Согласно подпункту 41 пункта 1 статьи НК РФ расходы по договорам гражданско-правового характера относятся к производственным расходам и на основании этого включаются в накладные расходы.

Таким образом АО «УЗМ «Магнетрон» полагает, что действия Предприятия по включению вышеуказанных затрат не нарушают законодательство в сфере ГОЗ.

4. Выводы Комиссии

Закон о государственном оборонном заказе устанавливает правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения, выполнения государственного оборонного заказа и государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа, определяет основные принципы и методы государственного регулирования цен на товары, работы, услуги по государственному оборонному заказу.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о государственном оборонном заказе положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающиеся предмета регулирования Закона о государственном оборонном заказе, применяются в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.

Согласно статье 9 Закона о государственном оборонном заказе государственное регулирование цен на продукцию по государственному оборонному заказу осуществляется в целях эффективного использования бюджетных средств и создания оптимальных условий для рационального размещения и своевременного выполнения государственного оборонного заказа при соблюдении баланса интересов государственного заказчика и головного исполнителя, исполнителя, в том числе, на принципах стимулирования снижения затрат на поставки продукции по ГОЗ и обоснованности затрат головного исполнителя, исполнителя.

Статьей 10 Закона о государственном оборонном заказе установлено, что государственное регулирование цен на продукцию по государственному оборонному заказу осуществляется, в том числе, по средствам применения метода учета в структуре цены на продукцию по государственному оборонному заказу произведенных затрат на ее производство и реализацию.

При этом целью Порядка определения состава затрат является экономическое обоснование величины затрат, необходимых для производства и реализации каждой единицы подлежащей поставке продукции, отвечающей требованиям, предъявляемым к ее качеству.

На АО УЗМ «Магнетрон», как исполнителя, участвующего в поставках продукции по ГОЗ, распространяются положения Порядка определения состава затрат, который устанавливает состав затрат, принимаемых в качестве основы при формировании контрактных цен на поставку и планирование затрат.

Указанный порядок регламентирует включение тех или иных затрат в себестоимость продукции, поставляемой в рамках выполнения ГОЗ, в том числе запрещает включать в общехозяйственные затраты представительские расходы, рекламные расходы, расходы на сувенирную продукцию, семинары и конференции. Порядком определения состава затрат установлено, что несоблюдение (несоответствие) критерия обоснованности (экономической оправданности) и документального подтверждения является основанием для исключения затрат из себестоимости продукции оборонного назначения, поставляемой по государственному оборонному заказу.

Комиссией установлено, что АО «УЗМ «Магнетрон» включает в общехозяйственные затраты статьи, которые согласно Порядка определения состава затрат не могут в них включаться, а также включает в накладные расходы затраты не относящиеся к производству (реализации) продукции в сфере ГОЗ. Также установлено, что процент накладных расходов, установленный в себестоимости Изделия согласно Ведомости к Контракту и указанный в таблице № 1 завышен и не соответствует фактическим показателям.

Доводы АО «УЗМ «Магнетрон» о применении норм Налогового Кодекса Российской Федерации, Комиссия находит необоснованными, так как действие Порядка определения состава затрат предназначено для применения всеми государственными заказчиками и организациями - исполнителями государственного оборонного заказа независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

Таким образом, АО «УЗМ «Магнетрон» при расчете цены на продукцию не руководствуется Порядком определения состава затрат, что приводит к включению в себестоимость продукции затрат, не связанных с её производством и реализацией в сфере ГОЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона о государственном оборонном заказе запрещаются действия (бездействие) головного исполнителя, исполнителя, влекущие за собой необоснованное завышение цены на продукцию по государственному оборонному заказу, неисполнение или ненадлежащее исполнение государственного контракта, в том числе действия (бездействие), направленные на включение в себестоимость производства (реализации) продукции затрат, не связанных с ее производством (реализацией).

Вместе с тем, указанный запрет введен в положения Закона о государственном оборонном заказе Федеральным законом от 29.06.2015 № 159-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вступил в силу 01.07.2015.

Таким образом, действия АО УЗМ «Магнетрон», выразившиеся во включении в себестоимость производства (реализации) продукции, в том числе изделия Т 801-01 затрат, не связанных с ее производством (реализацией), являются нарушением пункта 1 части 3 статьи 8 Закона о государственном оборонном заказе.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 15.13, 15.23 Закона о государственном оборонном заказе, Комиссия

РЕШИЛА:

• • • Признать наличие в действиях АО УЗМ «Магнетрон», выразившихся во включении в себестоимость производства (реализации) продукции, в том числе изделия Т 801-01 затрат, не связанных с его производством (реализацией) нарушения пункта 1 части 3 статьи 8 Закона о государственном оборонном заказе.

    • Выдать предписание о прекращении нарушения законодательства в сфере ГОЗ.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение девяноста календарных дней со дня принятия решения.