Предупреждение №ИА/41745/16 Предупреждение о необходимости прекращения действий (бездейс... от 20 июня 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ
О ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ),
КОТОРЫЕ СОДЕРЖАТ ПРИЗНАКИ НАРУШЕНИЯ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Инспекцией ФАС России в соответствии с Приказом ФАС России от 21.10.2015 № 981/15 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФГУП «Космическая связь» (далее — ГП КС) и установлено следующее.
В соответствии с пунктом 1 части I Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418 (далее – Положение), Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации выступает в качестве почтовой администрации Российской Федерации и выполняет функции администрации связи Российской Федерации при осуществлении международной деятельности в области связи.
Кроме того, в соответствии с пунктом 2 части I Положения Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, Федерального агентства связи, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, а также подведомственных Министерству организаций.
В соответствии с пунктом 1.3. устава ГП КС (далее – Устав), утвержденного приказом Федерального агентства связи от 06.08.2010 № 192, «Предприятие является коммерческой организацией».
В соответствии с пунктом 1.4. Устава «Предприятие находится в ведомственном подчинении Федерального агентства связи.
Полномочия собственника имущества Предприятия осуществляют Федеральное агентство связи и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 2.1. Устава «Целями деятельности Предприятия являются:
а) удовлетворение общественных потребностей в результатах его деятельности;
б) получение прибыли».
В соответствии с пунктом 2.2. Устава «Для достижения целей, указанных в пункте 2.1. настоящего Устава, Предприятие осуществляет функции уполномоченного органа администрации связи России по всей территории Российской Федерации, координирующего вопросы создания, ввода в эксплуатацию и эксплуатации национальных и зарубежных технических средств спутниковой связи, работающих в национальных и зарубежных системах спутниковой связи, на территории Российской Федерации, в соответствии с международными договорами и соглашениями Российской Федерации. Предприятие может выступать полномочным представителем Администрации связи России в международных организациях спутниковой связи».
Кроме того, в соответствии со Стратегией развития на 2012-2016 годы и на период до 2020 г. ГП КС при осуществлении внешнеэкономической деятельности, представляя Администрацию связи РФ, является главным Участником Эксплуатационного Комитета МОКС «Интерспутник».
В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 30 октября 2007 года № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта», Федеральным законом от 1 декабря 2007 года № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Федеральным законом «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос».
Таким образом, действие по утверждению Россвязью Устава, в котором закреплена функция органа власти (Минкомсвязи России) привело к наделению хозяйствующего субъекта функциями и правами уполномоченного федерального органа исполнительной власти (Минкомсвязи России), прямой запрет на которое установлен частью 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Согласно статье 39.1 Закона о защите конкуренции при выявлении признаков нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции антимонопольным органом выдается предупреждение об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.
В связи с изложенным, ФАС России на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждает Россвязь о необходимости устранения причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения путем внесения соответствующих изменений в Устав ГП КС в срок до 31.07.2016.
О выполнении предупреждения следует сообщить в ФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.
И.Ю. Артемьев