База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 223ФЗ-54/14

по результатам рассмотрения жалобы ООО «Балтика-Дизель» на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

27.03.2015 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», жалоб на действия (бездействие) юридических лиц при организации и проведении закупок в соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 22.03.2014 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в составе:

<...> (далее – Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

АО «OTC»: <...> - доверенность от 27.02.2015 № 13-39,

ФГБУ науки Институт океанологии им. П.П. Ширшова Российской академии наук: <...> - доверенность от 26.03.2015 № 41, <...> - доверенность от 26.03.2015 № 42,

представители ООО «Балтика-Дизель» не явились, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «Балтика-Дизель» от 16.03.2015 № 16/03, направленную письмом Калининградского УФАС России от 18.03.2015
№ 762/02, на действия заказчика ФГБУ науки Институт океанологии им.
П.П. Ширшова Российской академии наук, оператора электронной площадки АО «OTC» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку запасных частей к главному двигателю НИС «Профессор Штокман» (извещение № 31502024376) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

У С Т А Н О В И Л А:

В ФАС России поступила жалоба ООО «Балтика-Дизель» (далее - Заявитель) (вх. от 19.03.2015 № 25915-ЭП/15, от 26.03.2015 № 28735/15) от 16.03.2015 № 16/03, направленная письмом Калининградского УФАС России от 18.03.2015 № 762/02, на действия заказчика ФГБУ науки Институт океанологии им. П.П. Ширшова Российской академии наук (далее - Заказчик), оператора электронной площадки АО «OTC» (далее - Оператор) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку запасных частей к главному двигателю НИС «Профессор Штокман» (извещение № 31502024376) (далее - Аукцион).

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института океанологии им. П.П. Ширшова Российской академии наук, утвержденным 19.03.2014 ФАНО России (далее – Положение).

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором корпоративных закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, регулируется Регламентом работы электронной площадки «OTC-TENDER» АО «ОТС», утвержденным приказом Генерального директора ЗАО «Внебиржевые рынки» № 13 от 29.10.2014 (далее – Регламент).

12.02.2015 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении Аукциона, Аукционная документация (далее - Извещение, Документация).

Из жалобы следует, что при проведении Аукциона нарушены права и законные интересы Заявителя при подаче очередного ценового предложения в ходе Аукциона.

Таким образом, Заявитель требует признать действия Оператора и Заказчика при проведении Аукциона не соответствующими нормам действующего законодательства, а результаты Аукциона недействительными.

Представитель Оператора с доводами жалобы не согласился и указал, что при проведении Аукциона действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, Регламентом и Документацией.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителя Оператора, Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно Протоколу от 06.03.2015 по рассмотрению заявок на участие в Аукционе, к участию в Аукционе допущено 2 участника.

Согласно пункту 7 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении о закупке должны быть указаны место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.

Пунктом 11 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке указываются место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.

Согласно подпункту 7 пункта 8.1.1, подпункту 11 пункта 8.2.1 Положения в извещении о закупке, документации указываются место и дата рассмотрения предложений (заявок) участников закупки и подведения итогов закупки.

В соответствии с пунктом 1.14 Регламента извещение о закупке - электронный документ, сформированный на основании информации полей экранной формы и опубликование с использованием электронной-торговой площадки которого означает объявление Организатора закупки о начале проведения процедуры закупки.

Согласно пункту 1.21 Регламента Организатор закупки – Лицензиат, опубликовавший с помощью электронной торговой площадки Извещение о закупке и осуществляющий все действия в соответствии с положениями Регламента ЭП, направленные на проведение Закупки.

В соответствии с пунктом 9.1 Регламента Для объявления Аукциона Организатору закупки необходимо сформировать в Личном кабинете и опубликовать с использованием электронной торговой площадки Извещение о закупке.

Согласно пункту 9.9 Регламента Организатор закупки имеет возможность объявить и провести аукцион с продлением времени аукционного торга в случае объявления Участником закупки ставки до наступления времени окончания аукционного торга на определенное количество минут (далее – время продления). Для этого Организатору закупки необходимо поставить отметку в соответствующем поле и указать, на какое время (в минутах) продлевается аукционный торг. В таком случае время окончания аукционного торга, установленное Организатором закупки, является прогнозируемым и аукционный торг автоматически продлевается на время продления с момента объявлении каждой последующей ставки (если первая ставка объявлена до наступления прогнозируемого времени окончания аукционного торга).

В соответствии с пунктом 17 Информационной карты Документации (далее - Информационная карта) дата проведения Аукциона назначена на 10.03.2015.

Согласно данным, размещенным на электронной площадке Заказчиком установлено следующее время проведения Аукциона: 10:00-13:00 10.03.2015.

Таким образом, в соответствии с указанным Заказчиком на электронной площадке временем, Аукцион завершился в 13:00 10.03.2015.

Учитывая вышеизложенное, довод Заявителя о нарушении права и законные интересов Заявителя при подаче очередного ценового предложения в ходе Аукциона в отношении Оператора не нашел своего подтверждения.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России согласились с обоснованностью довода Заявителя в отношении действий (бездействия) Заказчика и пояснили, что согласно разделу 10 Документации участникам Аукциона предоставляется 10 минут на подачу ценового предложения с момента подачи последнего ценового предложения.

Однако, Заказчиком была допущена техническая ошибка при указании условий проведения Аукциона на электронной площадке и установлено время проведения Аукциона (10:00-13:00 10.03.2015) без предоставления 10 минут на подачу ценового предложения с момента подачи последнего ценового предложения.

Данные действия (бездействие) Заказчика привели к нарушению порядка проведения Аукциона, установленного в Документации, что противоречит подпункту 7 пункта 8.1.1, подпункту 11 пункта 8.2.1 Положения и является нарушением части 1 статьи 2 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Балтика-Дизель» от 16.03.2015 № 16/03, направленную письмом Калининградского УФАС России от 18.03.2015
№ 762/02, на действия заказчика ФГБУ науки Институт океанологии им.
П.П. Ширшова Российской академии наук, оператора электронной площадки АО «OTC» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку запасных частей к главному двигателю НИС «Профессор Штокман» (извещение № 31502024376) обоснованной в части нарушения ФГБУ науки Институт океанологии им. П.П. Ширшова Российской академии наук порядка проведения данной закупки.

• • • Признать ФГБУ науки Институт океанологии им. П.П. Ширшова Российской академии наук нарушившим часть 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

    • Выдать ФГБУ науки Институт океанологии им. П.П. Ширшова Российской академии наук обязательное для исполнения предписание, направленное на устранение выявленных нарушений.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

ПРЕДПИСАНИЕ № 223ФЗ-54/15

о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения закупки товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

27.03.2015  Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», жалоб на действия (бездействие) юридических лиц при организации и проведении закупок в соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 22.03.2014 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в составе:

<...> (далее – Комиссия ФАС России),

на основании решения от 27.03.2015 № 223ФЗ-54/15, принятого Комиссией ФАС России по итогам рассмотрения жалобы ООО «Балтика-Дизель» от 16.03.2015 № 16/03, направленную письмом Калининградского УФАС России от 18.03.2015№ 762/02, на действия заказчика ФГБУ науки Институт океанологии им. П.П. Ширшова Российской академии наук, оператора электронной площадки АО «OTC» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку запасных частей к главному двигателю НИС «Профессор Штокман» (извещение
№ 31502024376) (далее — Аукцион), руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. ООО «Балтика-Дизель» в срок не позднее 08.04.2015 отменить протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 11.03.2015.

2. ООО «Балтика-Дизель» в срок не позднее чем в течение трех дней со дня совершения действий, указанных в пункте 1 настоящего предписания, разместить на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) информацию о совершении действий, указанных в пункте 1 настоящего предписания.

3. ООО «Балтика-Дизель» назначить новую дату проведения Аукциона.

4. ООО «Балтика-Дизель» возобновить процедуру проведения Аукциона с момента подачи последнего ценового предложения.

5. ООО «Балтика-Дизель» в срок не позднее пяти рабочих дней с момента исполнения пунктах 1-3 данного предписания представить в ФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.