База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 223ФЗ-259/17

по результатам рассмотрения жалобы ООО «Инфо-контент» на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

30.03.2017 Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок в составе: <...>,

при участии представителей: <...>,

рассмотрев жалобу ООО «Инфо-контент» от 15.03.2017 № 107-03-17 на действия (бездействие) заказчика ФГУП «Почта России» при проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг операторского центра обработки входящих и исходящих звонков (Call-центр) для собственных производственных нужд ФГУП «Почта России» (извещение № 31604377241), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

У С Т А Н О В И Л А:

В ФАС России поступила жалоба ООО «Инфо-контент» (далее — Заявитель) от 15.03.2017 № 107-03-17 (вх. от 23.03.2017 № 42321/17) на действия (бездействие) заказчика ФГУП «Почта России» (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг операторского центра обработки входящих и исходящих звонков (Call-центр) для собственных производственных нужд ФГУП «Почта России» (извещение № 31604377241) (далее – Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России», утвержденным приказом ФГУП «Почта России» от 21 августа 2015 г. № 404-п (далее – Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок (далее — ЕИС) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в ЕИС предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

24.11.2016 в ЕИС размещено извещение и документация о проведении Конкурса (далее – Извещение, Документация).

Из Жалобы следует, что при проведении Конкурса Заказчиком нарушены законные права и интересы Заявителя, а именно Заказчиком в Документации не установлены сроки оказания услуг, а также не установлен срок для предоставления Заказчику победителем Конкурса подписанного договора, что не позволяет Заявителю определить срок возврата обеспечения заявки на участие в Конкурсе.

Представители Заказчика с доводами Жалобы не согласились и указали, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителей Заказчика, а также руководствуясь частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России установила следующее.

• • • Согласно доводу Заявителя, Заказчиком в Документации не установлены сроки оказания услуг.

Согласно пункту 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках документация должна содержать место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

В соответствии с разделом 12 Проекта Договора Документации договор вступает в силу с даты подписания его полномочными представителями сторон и действует в течение трех лет.

Вместе с тем, Приложением № 28 к Проекту договора установлен поэтапный план перехода, в соответствии с которым установлены сроки оказания услуг, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. По мнению Заявителя, Заказчиком не установлен срок для предоставления Заказчику победителем Конкурса подписанного договора, что не позволяет Заявителю определить срок возврата обеспечения заявки на участие в Конкурсе.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно пункту 5.10 Документации установлено, что денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в Конкурсе, возвращаются такому участнику конкурса в течение 3 (трех) рабочих дней со дня заключения с ним договора. Договор может быть заключен не ранее чем через 10 (десять) дней со дня размещения в ЕИС протокола, предусмотренного пунктом 5.7 Документации. При непредставлении Заказчику таким участником Конкурса в срок, предусмотренный Документацией, подписанного договора, а также обеспечения исполнения договора в случае, если Заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора, такой участник Конкурса признается уклонившимся от заключения договора.

Вместе с тем, законодательством о закупках не предусмотрен максимальный срок для подписания договора Заказчиком.

Кроме того, Заказчиком возвращено обеспечение заявки Заявителю, что подтверждается платежным поручением от 16.03.2017 № 2722.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Инфо-контент» от 15.03.2017 № 107-03-17 на действия (бездействие) заказчика ФГУП «Почта России» при проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг операторского центра обработки входящих и исходящих звонков (Call-центр) для собственных производственных нужд ФГУП «Почта России» (извещение № 31604377241) необоснованной.