База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 223ФЗ-29/17

по результатам рассмотрения жалобы ООО «Ивановская швейная мануфактура» на действия (бездействие) заказчика, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

13.01.2017 Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок в составе: <...>,

при участии представителей: <...>,

рассмотрев жалобу ООО «Ивановская швейная мануфактура» от 27.12.2016 № 3-12/2016-юр на действия (бездействие) заказчика ГУП «ТЭК СПб», оператора электронной площадки АО «OTC» при проведении запроса ценовых предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку обуви, одежды, средств индивидуальной защиты (извещение № 31604466368) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

У С Т А Н О В И Л А:

В ФАС России поступила жалоба ООО «Ивановская швейная мануфактура» (далее - Заявитель) от 27.12.2016 № 3-12/2016-юр (вх. от 29.12.2016 № 195196-ЭП/16) на действия (бездействие) заказчика ГУП «ТЭК СПб» (далее - Заказчик), оператора электронной площадки АО «OTC» (далее — Оператор, ЭТП) при проведении запроса ценовых предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку обуви, одежды, средств индивидуальной защиты (извещение № 31604466368) (далее – Запрос предложений, Жалоба). Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках. Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг ГУП «ТЭК СПб», утвержденное Приказом генерального директора ГУП «ТЭК СПб» от 15.03.2016 № 117 (далее - Положение о закупке). Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором корпоративных закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети «Интернет»: http://otc.ru/tender, регулируется Регламентом работы электронной площадки «OТC-TENDER» АО «ОТС», утвержденным приказом Генерального директора АО «ОТС» от 30.03.2015 № 04 (далее – Регламент). В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе (далее — ЕИС) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в ЕИС предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках. 09.12.2016 в ЕИС размещены извещение и документация о проведении Запроса предложений (далее – Извещение, Документация).

Согласно Извещению, Документации Запрос предложений осуществляется Заказчиком с использованием функционала единой информационной системы и на сайте Оператора ЭТП tender.otc.ru.

Из Жалобы следует, что при проведении Запроса предложений нарушены законные права и интересы Заявителя, поскольку Оператор не обеспечил надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Запроса предложений, в результате чего у Заявителя отсутствовала возможность подать заявку на участие в Запросе предложений.

Представитель Оператора, с доводом жалобы не согласился и указал, что при проведении запроса предложений действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, Регламентом и Документацией. Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителя Оператора, а также руководствуясь частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно Протоколу рассмотрения, оценки заявок от 26.12.2016
№ 776-П к участию в Запросе предложений допущено 3 заявки.

Пунктом 8.9 Регламента установлено, что в случае отсутствия действующей безлимитной лицензии, и на лицевом счете участника достаточно незаблокированных денежных средств, участнику необходимо сформировать заявку на покупку разовой или безлимитной лицензии.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора пояснил, что технические неполадки, которые могли привести к проблемам доступа к функционалу электронной площадки АО «ОТС» и подачи заявок на участие в Запросе предложений не зафиксированы. Также, на заседании Комиссии ФАС России Оператором представлена информация из личного кабинета Заявителя на электронной площадке согласно которой, Заявителем в момент подачи заявки не приобреталась лицензия на оказание Оператором соответствующих услуг.

Таким образом, на момент подачи заявки у Заявителя отсутствовала соответствующая лицензия в связи с чем, отсутствовала возможность подачи заявки на участие в Запросе предложений.

При этом документального подтверждения о наличии технического сбоя на электронной площадке АО «ОТС», который мог привести к проблемам доступа, подачи заявок на участие в Запросе предложений по вине Оператора, Заявителем не представлено.

Таким образом, довод Заявителя о том, что Оператором не обеспечена техническая возможность функционирования программных и
технических средств сайта электронной площадки Оператора, в результате чего Заявитель не смог подать заявку на участие в Запросе предложений, не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Ивановская швейная мануфактура» от 27.12.2016 № 3-12/2016-юр на действия (бездействие) заказчика ГУП «ТЭК СПб», оператора электронной площадки АО «OTC» при проведении запроса ценовых предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку обуви, одежды, средств индивидуальной защиты (извещение № 31604466368) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.