База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 223ФЗ-116/15

по результатам рассмотрения жалобы ООО «АлмазМедСтройХолдинг» на действия (бездействие), заказчика, оператора электронной площадки, заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

26.05.2015 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», жалоб на действия (бездействие) юридических лиц при организации и проведении закупок в соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в составе:

рассмотрев жалобу ООО «АлмазМедСтройХолдинг» от 13.04.2015 № б/н на действия (бездействие) заказчика ОАО «Ростелеком», оператора электронной площадки ОАО «ЕЭТП» при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по ремонту офисных помещений в здании по адресу: г. Воронеж, проспект Революции, 35, для нужд Воронежского филиала ОАО «Ростелеком» (извещение № 31502276684) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции)

У С Т А Н О В И Л А:

В ФАС России поступила жалоба ООО «АлмазМедСтройХолдинг» (далее - Заявитель) от 13.04.2015 № б/н (вх. от 19.05.2015 № 49986/15) на действия (бездействие) заказчика ОАО «Ростелеком» (далее - Заказчик), оператора электронной площадки ОАО «ЕЭТП» (далее - Оператор) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по ремонту офисных помещений в здании по адресу: г. Воронеж, проспект Революции, 35, для нужд Воронежского филиала ОАО «Ростелеком» (извещение № 31502276684) (далее – Запрос предложений).

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг ОАО «Ростелеком», утвержденным решением Совета директоров ОАО «Ростелеком» 30.12.2013 № 26 (далее – Положение о закупке).

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором ЭТП закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети «Интернет»: https://www.roseltorg.ru/, регулируются Регламентом процесса размещения заказов и предложений с использованием специализированной электронной торговой площадки «Коммерческие закупки» ОАО «Единая электронная торговая площадка», утвержденным Генеральным директором ОАО «ЕЭТП» А.А. Емельяновым (далее – Регламент).

Из жалобы следует, что Оператором при проведении Запроса предложений нарушены права и законные интересы Заявителя в части ограничения участия Заявителя в Запросе предложений, а именно, заявка ООО «АлмазМедСтройХолдинг» была отозвана без волеизъявления ООО «АлмазМедСтройХолдинг» и получила статус «Отменена до рассмотрения».

Представитель Оператора с доводами жалобы не согласился и указал, что при проведении Запроса предложений Оператор действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, Регламентом и Документацией.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

20.04.2015 на официальном сайте размещено извещение и документация о проведении Запроса предложений (далее – Извещение, Документация).

Согласно Извещению:

Дата и время окончания подачи заявок - 29.04.2015 в 09:00 (МСК);

Дата окончания рассмотрения заявок - 08.05.2015 в 23:59 (МСК);

Дата и время подведения итогов - 26.05.2015 в 23:59 (МСК).

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок от 05.05.2015 № 31502276684-02 допущено к участию в Запросе предложений 3 участников.

Согласно пояснениям представителя Оператора технических сбоев на электронной торговой площадке Оператора, которые могли препятствовать Заявителю в участии в Запросе предложений, не установлено.

В соответствии с пунктом 15.5 Регламента заявитель вправе подать заявку на участие в процедуре закупки в любой момент, начиная с момента размещения на сайте площадки извещения о проведении процедуры и до предусмотренных извещением и документацией о процедуре даты и времени окончания срока подачи заявок. Заявки направляются Заявителем в АС Оператора в форме электронных документов, подписанных с помощью ЭП. Если процедура является аукционом или редукционом, требующим подачи заявки в двух частях, то первая и вторая части заявки подаются одновременно. Заявитель вправе подать только одну заявку на участие в процедуре в отношении каждого лота.

Согласно пункту 15.9 Регламента заявитель вправе отозвать заявку на участие в процедуре не позднее окончания срока подачи заявок в соответствии с РП. В течение одного рабочего дня со дня отзыва заявки АС Оператора автоматически прекращает блокирование денежных средств Заявителя в размере обеспечения заявки на участие в процедуре в случае, если требование о внесении обеспечения было установлено Организатором торгов, или в размере платы за участие в процедуре, указанной в пункте 4.1.10 Регламента, если требование о внесении обеспечения Организатором установлено не был.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России представил графические изображения персонального компьютера (скриншоты) из которых следует, что:

29.04.2015 в 08:51 ООО «АлмазМедСтройХолдинг» подана новая заявка;

29.04.2015 в 08:54 ООО «АлмазМедСтройХолдинг» отозвало заявку.

Также вышеуказанное подтверждают скриншоты персонального компьютера Заявителя, а именно, скриншоты уведомлений о подаче заявки и ее дальнейшем отзыве.

Документального подтверждения того, что заявка ООО «АлмазМедСтройХолдинг» была отозвана без волеизъявления ООО «АлмазМедСтройХолдинг», а также наличия технического сбоя на ЭТП, который мог привести к проблемам подачи заявки при проведении Запроса предложений, Заявителем не представлено.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «АлмазМедСтройХолдинг» от 13.04.2015 № б/н на действия (бездействие) заказчика ОАО «Ростелеком», оператора электронной площадки ОАО «ЕЭТП» при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по ремонту офисных помещений в здании по адресу: г. Воронеж, проспект Революции, 35, для нужд Воронежского филиала ОАО «Ростелеком» (извещение № 31502276684) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.