Решение №17/31608/15 Решение № 223ФЗ-142/15 по результатам рассмотрения жалобы от 24 июня 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 223ФЗ-142/15
по результатам рассмотрения жалобы
ЗАО «ПО «Дизель-Энерго» на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
19.06.2015 Москва
Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», жалоб на действия (бездействие) юридических лиц при организации и проведении закупок в соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в составе:
<...> (далее – Комиссия ФАС России),
при участии представителей:
АО «Атомкомплект»: <...> – доверенность № 304/32/2015-ДОВ, <...> – доверенность от 17.06.2015 №304/51/2015-ДОВ;
ЗАО «ПО «Дизель-Энерго»: <...> - доверенность от 14.04.2015 20-2015; <...> – доверенность от 15.06.2015 №29-2015;
рассмотрев жалобу ЗАО «ПО «Дизель-Энерго» от 01.06.2015 № 15/1-702 на действия заказчика АО «АТОМПРОЕКТ», организатора торгов
АО «АТОМКОМПЛЕКТ» при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на изготовление и поставку дизель-генераторных установок для энергоблока № 2 Ленинградской АЭС-2 (извещение № 31502287796) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
У С Т А Н О В И Л А:
В ФАС России поступила жалоба ЗАО «ПО «Дизель-Энерго»
(далее – Заявитель) (вх. № 57890/15 от 09.06.2015) на действия заказчика
АО «АТОМПРОЕКТ» (далее – Заказчик), организатора торгов
АО «АТОМКОМПЛЕКТ» (далее – Организатор) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на изготовление и поставку дизель-генераторных установок для энергоблока № 2 Ленинградской АЭС-2 (извещение № 31502287796) (далее – Запрос предложений).
Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым отраслевым стандартом закупок (Положение о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», утвержденного решением наблюдательного совета Госкорпорации «Росатом» (протокол от 07.02.2012
№ 37) (далее – Положение о закупке).
В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.
22.04.2015 на официальном сайте размещено извещение и документация о проведении Запроса предложений (далее – Извещение, Документация).
По мнению Заявителя, установленные Заказчиком в Документации требования к техническим характеристикам поставляемого оборудования ограничивают количество участников размещения заказа, и соответствуют продукции только одного производителя, а именно – ОАО «Коломенский завод».
Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился и указал, что при проведении Запроса предложений действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.
Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
В соответствии с пунктом 12.2.1 Положения о закупке при проведении конкурентной процедуры закупки заказчик должен установить требования к закупаемой продукции, включая требования к качеству, функциональным характеристикам продукции, требования по безопасности продукции и иные показатели, связанные с определением соответствия продукции потребностям заказчика.
Согласно пункту 1.2.1.1 Исходных технических требований (далее – ИТТ) в состав дизель-генераторной установки (далее – ДГУ) должен входить дизель, представляющий собой четырехтактный, V-образный, двигатель внутреннего сгорания с частотой вращения на фланце отбора мощности не менее 750 об/мин. Дизель должен быть оборудован турбонаддувом воздуха, подаваемого на сгорание. Пуск дизеля пневматический. Система охлаждения – водяная. Охлаждение воды должно осуществляться в воздушных охладителях.
В соответствии с пунктом 1.2.1.6 ИТТ частота вращения выходного вала дизель-генератора должна быть не менее 750 об/мин. Частота вращения коленчатого вала дизеля должна соответствовать синхронной частоте вращения генератора. Использование дополнительных редуктора или мультипликатора запрещается.
На заседании Комиссии ФАС России представителем Заказчика даны объяснения, из которых следует, что в совокупности требованиям к ДГУ, установленным Заказчиком в Документации и ИТТ, соответствует оборудование нескольких производителей. Пунктом 1.2.1 ИТТ определены основные параметры и характеристики, а также технические данные, которым должно соответствовать оборудование, входящее в состав ДГУ, а именно дизель и генератор. Кроме того, указаны габариты, номинальная мощность и иные требования, которым также должна соответствовать ДГУ для обеспечения безопасной работы системы надежного электроснабжения нормальной эксплуатации и аварийного электроснабжения, укомплектованная указанным оборудованием.
Представителем Заявителя на заседание Комиссии ФАС России не представлено доказательств, подтверждающих, что требования к оборудованию ДГУ для энергоблока № 2 Ленинградской АЭС-2, влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, довод Заявителя о том, что Заказчиком в Документации и ИТТ установлены требования к техническим характеристикам поставляемого оборудования, которые ограничивают количество участников размещения заказа, не нашел своего подтверждения.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России
РЕШИЛА:
Признать жалобу ЗАО «ПО «Дизель-Энерго» от 01.06.2015 № 15/1-702 на действия заказчика АО «АТОМПРОЕКТ», организатора торгов
АО «АТОМКОМПЛЕКТ» при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на изготовление и поставку дизель-генераторных установок для энергоблока № 2 Ленинградской АЭС-2 (извещение № 31502287796) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.