База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 223ФЗ-99/14

по результатам рассмотрения жалобы ООО «Терра 3Д» на действия (бездействие) оператора электронной площадки, заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011
№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

05.08.2014                                                                                                    г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» <....>,

рассмотрев жалобу ООО «Терра 3Д» на действия заказчика ФГБОУ ВПО «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова», оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» (УТП) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту жилого дома (общежитие технических сотрудников) № 16 на беломорской биологической станции МГУ (240 кв.м) (223.АЭФ.51) (извещение 31401258558) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции)

У С Т А Н О В И Л А: 

В ФАС России поступила жалоба ООО «Терра 3Д» (далее - Заявитель) б/н, б/д (вх. от 29.07.2014 № 69886-ЭП/14) на действия заказчика ФГБОУ ВПО «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова» (далее - Заказчик), оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» (УТП) (далее — Оператор электронной площадки) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту жилого дома (общежитие технических сотрудников) № 16 на беломорской биологической станции МГУ (240 кв.м) (223.АЭФ.51) (извещение 31401258558) (далее – Аукцион).

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг ФГБОУ ВПО «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова», утвержденным Министерством образования Российской Федерации 21.02.2014 (далее – Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) при закупке на  официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

18.06.2014 на официальном сайте размещено извещение о проведении Аукциона (далее – Извещение) и документация об Аукционе (далее – Документация).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего 21.07.2014 техническую возможность функционирования программных и технических средств сайта Оператора электронной площадки в ходе проведения Аукциона, в результате чего были нарушены права и законные интересы Заявителя.

Рассмотрев все представленные материалы и выслушав пояснения представителя Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с Извещением, Документацией:

- начальная (максимальная) цена договора – 4 500 000 рублей;

- на участие в Аукциона подано 2 заявки от участников закупок, в том числе от Заявителя;

- к участию в Аукционе допущено 2 участника закупок, в том числе Заявитель;

- дата и время начала проведения Аукциона 21.07.2014 в 10:00 (по местному времени заказчика);

- в Аукционе принимало участие 2 участника Аукциона, в том числе и Заявитель;

- минимальное предложение о цене договора подано Заявителем и составило 4 140 000 рублей.

• в соответствии с протоколом подведения итогов от 14.07.2014
  № 31401249978 – 2 победителем Аукциона признано ООО «Терра 3Д» с предложением о цене договора 4 140 000 рублей.

Согласно доводу Заявителя, «...во время проведения аукциона, в соответствии с возможностями электронной площадки, ООО «Терра 3Д» для подаче ценовых предложений активировало «Торгового робота», то есть, ценовые предложения автоматически подавались электронной площадкой с учетом минимального шага аукциона.

Порядок функционирования электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» определен Регламентом торговой секции «Закупки по 223-ФЗ» универсальной торговой платформы «Сбербанк-АСТ» (далее – Регламент).

Порядок работы «Торгового робота» определен в Приложение № 1 к Регламенту (далее – Приложение к Регламенту). 

В соответствие с требованиями Приложения к Регламенту для активации торгового робота участник устанавливает шаг снижения торгового робота, а также значение лимита снижения торгового робота в рублях (минимальное (лучшее) ценовое предложение, которое может сделать торговый робот во время подачи предложений о цене).

Согласно указанному требованию перед началом аукциона ООО «Терра 3Д» установило шаг снижения в размере 1% от начальной (максимальной) цены договора, что составляет 45 000 рублей, и значение лимита снижения не ниже 4 410 000 рублей, после чего активировало «Торгового робота».

Вместе с тем, согласно Приложению к Регламенту при достижении лимита работы торгового робота система принимает ценовое предложение, равное лимиту работы торгового робота, а торговый робот завершает свою работу. При достижении в ходе подачи предложений о цене лимита работы робота, когда при следующем шаге торговый робот не может сделать ценовое предложение ниже, чем текущее лучшее предложения о цене, сделанное другим участником, он подает ценовое предложение, равное лимиту работы робота и завершает свою работу.

Однако в ходе аукциона «Торговый робот» продолжил подачу ценовых предложений ниже 4 410 000 рублей. Деактивировать «Торгового робота» не удалось.

Так, «Торговый робот» продолжил подавать ценовые предложения, снизив цену договора до 4 140 000 рублей ...».

Оператор электронной площадки направил в ФАС России письменные пояснения от 05.08.2014 № 3669 (далее — Пояснения) согласно которым, в период проведения Аукциона 21.07.2014 в работе сайта Оператора электронной площадки произошел технический сбой, в результате которого торговый робот продолжил свою работу после достижения установленного Заявителем лимита работы торгового робота.

Таким образом, Оператор электронной площадки, не обеспечил 21.07.2014 надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения Аукциона, чем были нарушены права и законные интересы Заявителя.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

 РЕШИЛА:

• Признать жалобу ООО «Терра 3Д» б/н, б/д (вх. от 29.07.2014 № 69886-ЭП/14) на действия заказчика ФГБОУ ВПО «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова» (далее - Заказчик), оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» (УТП) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту жилого дома (общежитие технических сотрудников) № 16 на беломорской биологической станции МГУ (240 кв.м) (223.АЭФ.51) (извещение 31401258558) обоснованной.

• Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

   

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

ПРЕДПИСАНИЕ № 223ФЗ-99/14

о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения закупки товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

05.08.2014                                                                                              г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» <...>,

на основании решения от 05.08.2014 № 223ФЗ-99/14, принятого Комиссией ФАС России по итогам рассмотрения жалобы ООО «Терра 3Д» б/н, б/д (вх.
от 29.07.2014 № 69886-ЭП/14) на действия заказчика ФГБОУ ВПО «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова» (далее - Заказчик), оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» (УТП) (далее — Оператор электронной площадки) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту жилого дома (общежитие технических сотрудников) № 16 на беломорской биологической станции МГУ (240 кв.м) (223.АЭФ.51) (извещение 31401258558) (далее – Аукцион), руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», 

ПРЕДПИСЫВАЕТ: 

1. Заказчику в срок не позднее 19.08.2014 отменить протокол проведения Аукциона от 21.07.2014, протокол подведения итогов от 23.07.2014 № 31401258558 – 2 (далее – Протоколы), и назначить новую дату проведения Аукциона, а также разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru информацию об отмене вышеуказанного Протокола. При этом дата проведения Аукциона должна быть назначена не ранее чем через 3 рабочих дня со дня отмены Протоколов.

2. Заказчику уведомить участников закупки, допущенных к участию в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протоколов и не позднее чем в течение одного дня со дня принятия решения о совершении данных действий.

3. Заказчику продолжить проведение Аукциона с предпоследнего (минимального) предложения о цене контракта, поданного 21.07.2014 в 11:00:03 участником закупки с номером заявки «1», то есть с 4 185 000 рублей. В случае отсутствия при продолжении проведения Аукциона предложений о снижении размера последнего (минимального) предложения о цене договора, предложение участника закупки с номером заявки «1» считать лучшим.

4. Заказчику продолжить проведение Аукциона в соответствии с документацией об Аукционе и с учетом решения от 05.08.2014 № 223ФЗ-99/14, принятого Комиссией ФАС России по итогам рассмотрения жалобы ООО «Терра 3Д» б/н, б/д (вх. от 29.07.2014 № 69886-ЭП/14) на действия заказчика ФГБОУ ВПО «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова», оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» (УТП) при проведении Аукциона.

5. Заказчику в срок не позднее пяти рабочих дней с момента исполнения пунктов 1 - 3 данного предписания представить в ФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.