База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возбуждении дела об административном

правонарушении № К-2559/13/АК203-14 и проведении

административного расследования

«15» августа 2014                                                                                          г. Москва

Я, начальник правового отдела Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы Семенов Р.В., рассмотрев материалы дела № К-2559/13 по жалобе ООО «Системэйт» на действия конкурсной комиссии Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, при проведении Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение монтажа и пусконаладочных работ серверного оборудования для развития инновационной инфраструктуры и информационных сетей Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере по новым технологиям, а также для поддержки специализированных сервисов, необходимых для субъектов малого инновационного предпринимательства (номер извещения 0373100086613000060), выявил признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП), и признал их достаточными для возбуждения дела,

руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП,

УСТАНОВИЛ:

Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (далее — Заказчик) размещен открытый конкурс на право заключения государственного контракта на выполнение монтажа и пусконаладочных работ серверного оборудования для развития инновационной инфраструктуры и информационных сетей Заказчика по новым технологиям, а также для поддержки специализированных сервисов, необходимых для субъектов малого инновационного предпринимательства (номер извещения 0373100086613000060) (далее — Конкурс).

В соответствии с частью 5 статьи 26 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) и почтовый адрес каждого участника размещения заказа, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в конкурсе которого открывается, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения контракта, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе, объявляются при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

В соответствии с распиской о получении конверта с заявкой ООО «Системэйт» на участие в Конкурсе, которая содержится в материалах дела, данная заявка поступила 09.12.2013 в 11:29 и зарегистрирована под номером 2. При этом, согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками от 09.12.2013 № 0373100086613000060-П1 (далее — Протокол), ООО «Системэйт» поступила 09.12.2013 в 11:00 и зарегистрирована под номером 1.

Закон о размещении заказов не предусматривает указание в протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе сведений о дате и времени регистрации заявок на участие в конкурсе.

Кроме того, как следует из материалов настоящего дела, при вскрытии конвертов с заявками конкурсной комиссией Заказчика (далее — Конкурсная комиссия) не озвучены критерии оценки заявок на участие в Конкурсе: наличие сведений и документов, предусмотренных Конкурсной документацией и условия исполнения контракта, что нарушает часть 5 статьи 26 Закона о размещении заказов.

Следует отметить, что аналогичная норма содержится в части 6 статьи 52 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

За нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика, порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона частью 2 статьи 7.30 КоАП предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с Протоколом, участие в заседании Конкурсной комиссии Заказчика по проведению процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе, в том числе, принимал <...>

Таким образом, в действиях заместителя председателя Конкурсной комиссии Заказчика<...>, выразившихся в нарушении требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд к порядку вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика, содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП (в редакции закона, действовавшего на момент совершения правонарушения).

С учетом изложенного и на основании статей 28.1, 28.7 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Возбудить в отношении заместителя председателя Конкурсной комиссии Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере<...> дело об административном  правонарушении в соответствии частью 2 статьи 7.30 КоАП.

2. Провести административное расследование.

3. <...>явиться 09.09.2014 в 12.00 в ФАС России по адресу: г. Москва, ул. Садовая Кудринская, д. 11, каб. 534 для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении либо направить для этих целей защитника с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном производстве, включая полномочия по защите интересов в ФАС России, даче письменных объяснений, подписанию протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 5 статьи 28.2  КоАП, со всеми правами, предусмотренными статьей 25.1 КоАП.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП.

Неявка в указанный срок будет расценена как отказ от подписания протокола.