База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 223ФЗ-156/15

по результатам рассмотрения жалобы ООО «УЭТМ - Монтаж» на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

03.07.2015 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», жалоб на действия (бездействие) юридических лиц при организации и проведении закупок в соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в составе:

<...> (далее – Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

ОАО «ФСК ЕЭС»: <...> - доверенность № 221-15 от 21.05.2015, <...> - доверенность № 157-15 от 19.03.2015,

ООО «УЭТМ-Монтаж»: <...> - доверенность от 17.06.2015 № б/н, <...> - доверенность от 17.06.2015 № б/н,

рассмотрев жалобу ООО «УЭТМ-Монтаж», ООО «Компания «ДСА-Урал», ООО «НТЭАЗ Электрик», ООО «Электромеханический альянс», ООО «Энерготехсоюз» от 26.06.2015 № 38-2/15-400 на действия (бездействие) заказчика ОАО «ФСК ЕЭС» при проведении открытого одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на поставку запасных частей к воздушным и масляным выключателям производства Уралэлектротяжмаш в 2015-2019 гг. для нужд филиалов ОАО «ФСК ЕЭС» (извещение № 31502277214) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

У С Т А Н О В И Л А:

В ФАС России поступила жалоба ООО «УЭТМ-Монтаж», ООО «Компания «ДСА-Урал», ООО «НТЭАЗ Электрик», ООО «Электромеханический альянс», ООО «Энерготехсоюз» (далее – Заявитель) от 26.06.2015 № 38-2/15-400 на действия (бездействие) заказчика ОАО «ФСК ЕЭС» (далее – Заказчик) при проведении открытого одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на поставку запасных частей к воздушным и масляным выключателям производства Уралэлектротяжмаш в 2015-2019 гг. для нужд филиалов ОАО «ФСК ЕЭС» (извещение № 31502277214) (далее - Конкурс).

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Из жалобы следует, что Заказчик необоснованно принял решение о признании Конкурса несостоявшимся.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились и указали, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и документацией о проведении Конкурса.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «ФСК ЕЭС», утвержденным решением Совета директоров ОАО «ФСК ЕЭС» № 228 от 12.09.2014 (далее – Положение о закупках).

В соответствии с частью 5 статьи 4, частью 10 статьи 8 Закона о закупках при закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

20.04.2015 на официальном сайте размещено извещение и документация о проведении Конкурса (далее – Извещение, Документация).

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно Протоколу от 15.06.2015 № 5/247/28303 по подведению итогов на участие в Конкурсе подано 2 заявки: заявка Коллективного участника с лидером ООО «УЭТМ-Монтаж», заявка Коллективного участника с лидером ООО «Илиган». По результатам рассмотрения и оценки заявок на соответствие требованиям Документации заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям Документации и отклонена от дальнейшего рассмотрения по следующим критериям: «...в составе заявки коллективного участника представлены недостоверные сведения (подпункт 2 пункта 2.9.2.4 Тома 1 Конкурсной документации, подпункт а) пункта 9.1.11.1 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОАО «ФСК ЕЭС»)»; заявка коллективного участника с лидером ООО «Илиган» признана соответствующей требованиям Документации.

Также в соответствии с Протоколом от 15.06.2015 № 5/247/28303 Конкурс признан несостоявшимся на основании пункта 7.1.9 Положения о закупках.

Согласно пункту 7.1.9 Положения о закупках конкурентная процедура признается несостоявшейся, если по результатам рассмотрения заявок принято решение:

а) об отказе в допуске всем участникам, подавшим заявки;

б) о допуске только одного участника.

Пунктом 2.12.1 Документации предусмотрено,что Конкурс признается несостоявшимся в случаях, если:

а) подана только одна Заявка;

б) не подана ни одна Заявка;

в) принято решение об отказе в допуске всем Участникам, подавшим Заявки;

г) принято решение о допуске только одного Участника.

Таким образом, действия Заказчика в части издания Протокола от 15.06.2015 № 5/247/28303 о признании Конкурса несостоявшимся соответствуют требованиям Положения о закупках, Документации.

Вместе с тем, Комиссией ФАС России 25.06.2015 по результатам рассмотрения жалобы ООО «УЭТМ-Монтаж» от 17.06.2015 № 38-2/15-379 на действия (бездействие) заказчика ОАО «ФСК ЕЭС» при проведении открытого одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на поставку запасных частей к воздушным и масляным выключателям производства Уралэлектротяжмаш в 2015-2019 гг. для нужд филиалов ОАО «ФСК ЕЭС» (извещение № 31502277214) принято решение от 25.06.2015 № 223ФЗ-147/15 :

«1. Признать жалобу ООО «УЭТМ-Монтаж» от 17.06.2015 № 38-2/15-379 на действия (бездействие) заказчика ОАО «ФСК ЕЭС» при проведении открытого одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на поставку запасных частей к воздушным и масляным выключателям производства Уралэлектротяжмаш в 2015-2019 гг. для нужд филиалов ОАО «ФСК ЕЭС» (извещение № 31502277214) (далее - Конкурс) обоснованной в части неправомерного отказа в допуске к участию в Конкурсе Коллективного участника с лидером ООО «УЭТМ-Монтаж».

2. Признать ОАО «ФСК ЕЭС» нарушившим часть 6 статьи 3, пункта 13 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», пункта 2 Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2012 №932.

3. Выдать ОАО «ФСК ЕЭС» обязательное для исполнения предписание, направленное на устранение выявленных нарушений».

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «УЭТМ-Монтаж», ООО «Компания «ДСА-Урал», ООО «НТЭАЗ Электрик», ООО «Электромеханический альянс», ООО «Энерготехсоюз» от 26.06.2015 № 38-2/15-400 на действия (бездействие) заказчика ОАО «ФСК ЕЭС» при проведении открытого одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на поставку запасных частей к воздушным и масляным выключателям производства Уралэлектротяжмаш в 2015-2019 гг. для нужд филиалов ОАО «ФСК ЕЭС» (извещение № 31502277214) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.