База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 223ФЗ-108/14

по результатам рассмотрения жалобы ООО «Реанта» на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

10.09.2014 г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» <...>,

рассмотрев жалобу ООО «Реанта» от 05.09.2014 № 153 на действия заказчика ГБУ здравоохранения Самарской области «Самарский психоневрологический диспансер», оператора электронной площадки
ОАО «ЕЭТП» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по разработке научно- проектной документации на реставрацию объекта культурного наследия регионального значения «Дом А.В. Кавского», расположенного по адресу:
г. Самара, ул. Арцыбушевская - 102.Литера А (извещение
№ 31401375073) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

 У С Т А Н О В И Л А:

В ФАС России поступила жалоба ООО «Реанта» (далее-
Заявитель) от 05.09.2014 № 153 (вх. № 81797-ЭП/14 от 05.09.2014) на действия заказчика ГБУ здравоохранения Самарской области «Самарский психоневрологический диспансер» (далее - Заказчик), оператора электронной площадки ОАО «ЕЭТП» (далее — Оператор ЕЭТП) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по разработке научно- проектной документации на реставрацию объекта культурного наследия регионального значения «Дом А.В. Кавского», расположенного по адресу: г. Самара, ул. Арцыбушевская - 102.Литера А (извещение № 31401375073) (далее – Аукцион).

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Самарский психоневрологический диспансер», утвержденным 19.03.2014 Министерством здравоохранения Самарской области. Деятельность Оператора ЕЭТП регуоируется Регламентом организации и проведения электронных аукционов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Генеральным директором ОАО «ЕЭТП» (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями
15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

25.07.2014 на официальном сайте размещено извещение о проведении Аукциона (далее – Извещение), а также документация об Аукционе (далее – Документация).

Согласно Извещению Аукцион осуществляется Заказчиком с использованием функционала Оператора ЕЭТП на сайте http://www.roseltorg.ru/

Из жалобы следует, что при проведении Аукциона нарушены права и законные интересы Заявителя в части ограничения его права подать предложения о цене договора в ходе проведения Аукциона. По мнению Заявителя, Оператором ЕЭТП не выполнена обязанность, предусмотренная Регламентом, выразившаяся в необеспечении непрерывности проведения процедур в электронной форме, что ограничило возможность участия в Аукционе.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителя Оператора ЕЭТП, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно Извещению дата и время окончания подачи заявок для участия в Аукционе 25.08.2014 в 12:00 (МСК). Дата и время проведения Аукциона 29.08.2014 в 10:00 (МСК).

Начальная (максимальная) цена договора (лота): 470 198,09 (четыреста семьдесят тысяч сто девяносто восемь рублей девять копеек).

Согласно Протоколу рассмотрения вторых частей заявок
№ 31401375073-02 допуск к участию в Аукционе получили 3 претендента, в том числе Заявитель.

Согласно Протоколу подведения итогов процедуры 31401375073 от 01.09.2014 победителем Аукциона признано ООО «ВЕКТОРСТРОЙПРОЕКТ», предложившее минимальную цену договора 467 847, 10 рублей.

Из доводов Заявителя следует, что на сайте Оператора ЕЭТП произошел технический сбой, в следствие чего Заявитель не смог подать ценовое предложение в рамках проведения Аукциона.

При подписании ценового предложения на странице Аукциона появилось сообщение «Ошибка КриптоПро», было предложено произвести установку дополнительных настроек для работы ключа ЭЦП. После прохождения шагов настройки в окне появилась надпись: «Установка завершена», однако «Ошибка КриптоПро» осталась.

Из предоставленных на заседании Комиссии ФАС России представителем Оператора ЕЭТП снимков экрана персонального компьютера (скриншот) подтверждается, что электронная площадка работала в штатном режиме, участники подавали ценовые предложения.

Вместе с тем, согласно пояснениям представителя Оператора ЕЭТП 15.08.2014 на электронной площадке были установлены обновления КриптоПро Browser Plug-In (новые функции по работе с подписями). Информационных сообщений об установке на сайте ЕЭТП размещено не было.

Также Заявитель в обращении предоставил распечатку переписки с ЕЭТП, из которой следует что Заявитель пошагово выполнил установку дополнительных настроек, однако ошибка так и не была устранена.

Таким образом, довод Заявителя в части ограничения его права подачи ценового предложения Аукциона по причине технического сбоя на ЕЭТП, нашел свое подтверждение.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

РЕШИЛА:

• • • Признать жалобу ООО «Реанта» от 05.09.2014 № 153 (вх. № 81797-ЭП/14 от 05.09.2014) на действия заказчика ГБУ здравоохранения Самарской области «Самарский психоневрологический диспансер», оператора электронной площадки ОАО «ЕЭТП» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по разработке научно- проектной документации на реставрацию объекта культурного наследия регионального значения «Дом А.В. Кавского», расположенного по адресу: г. Самара, ул. Арцыбушевская - 102.Литера А (извещение
      № 31401375073) обоснованной.

    • ГБУ здравоохранения Самарской области «Самарский психоневрологический диспансер» обязательное для исполнения предписание, направленное на устранение выявленных нарушений.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

ПРЕДПИСАНИЕ

№ 223ФЗ-108/14

о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов

«10» сентября 2014 г.                                                                               г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц на основании решения от 10.06.2014 № 223ФЗ-108/14, принятого Комиссией ФАС России по итогам рассмотрения жалобы
ООО «Реанта» от 05.09.2014 № 153 на действия заказчика ГБУ здравоохранения Самарской области «Самарский психоневрологический диспансер», оператора электронной площадки ОАО «ЕЭТП» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по разработке научно- проектной документации на реставрацию объекта культурного наследия регионального значения «Дом А.В. Кавского», расположенного по адресу: г. Самара, ул. Арцыбушевская - 102.Литера А (извещение
№ 31401375073), руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. ГБУ здравоохранения Самарской области «Самарский психоневрологический диспансер» в срок не позднее 19.09.2014 отменить протокол подведения итогов процедуры 31401375073 от 01.09.2014, составленный по итогам проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по разработке научно- проектной документации на реставрацию объекта культурного наследия регионального значения «Дом А.В. Кавского», расположенного по адресу: г. Самара, ул. Арцыбушевская - 102.Литера А (извещение
№ 31401375073).

2. ГБУ здравоохранения Самарской области «Самарский психоневрологический диспансер» разместить информацию об отмене протокола, указанного в пункте 1 настоящего предписания, на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения об отмене протокола, указанного в пункт 1 настоящего предписания.

3. ГБУ здравоохранения Самарской области «Самарский психоневрологический диспансер» не позднее чем в течение трех дней со дня совершения действий, указанных в пунктах 1, 2 настоящего предписания, назначить новую дату проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по разработке научно- проектной документации на реставрацию объекта культурного наследия регионального значения «Дом А.В. Кавского», расположенного по адресу: г. Самара, ул. Арцыбушевская - 102.Литера А (извещение
№ 31401375073), разместить информацию о назначении новой даты проведения Аукциона на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru).

4. ГБУ здравоохранения Самарской области «Самарский психоневрологический диспансер» продолжить проведение Аукциона с последнего ценового предложения, сделанного 29.08.2014 в 10:03:50 в соответствии с требованиями Положения о закупках товаров, работ, услуг Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Самарский психоневрологический диспансер», утвержденного 19.03.2014 Министерством здравоохранения Самарской области, документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по разработке научно- проектной документации на реставрацию объекта культурного наследия регионального значения «Дом А.В. Кавского», расположенного по адресу: г. Самара, ул. Арцыбушевская - 102.Литера А (извещение № 31401375073) .

5. ГБУ здравоохранения Самарской области «Самарский психоневрологический диспансер» в срок не позднее пяти рабочих дней с момента исполнения пунктах 1-3 данного предписания представить в ФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.