База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 223ФЗ-278/16

по результатам рассмотрения жалобы ООО «ЭнергоСтар» на действия (бездействие) заказчика, оператора при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

21.06.2016 Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок в составе:

<...>
(далее – Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

ЗАО «Сбербанк-АСТ» : <...> - доверенность от 22.09.2015 № б/н;

ООО «ЭнергоСтар»: <...> - доверенность от 20.06.2016 № 19/2016;

ФГБОУ ВО «МГУ имени М.В. Ломоносова»: <...> - доверенность от 11.01.2016 № 1-16/010-50, <...> - доверенность от 06.06.2016 № 201-16/010-50,

рассмотрев жалобу ООО «ЭнергоСтар» от б/д № б/н на действия (бездействие) заказчика ФГБОУ ВО «МГУ имени М.В. Ломоносова», оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по комплексному эксплуатационному и техническому обслуживанию инженерно-технологического оборудования МНОЦ МГУ имени
М.В. Ломоносова (извещение № 31603622651) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
(далее - Закон о защите конкуренции),

У С Т А Н О В И Л А:

В ФАС России поступила жалоба ООО «ЭнергоСтар»
(далее - Заявитель) от б/д № б/н (вх. от 09.06.2016 № 83024/16) на действия (бездействие) заказчика ФГБОУ ВО «МГУ имени М.В. Ломоносова»
(далее - Заказчик), оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее — Оператор, ЭТП) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по комплексному эксплуатационному и техническому обслуживанию инженерно-технологического оборудования МНОЦ МГУ имени М.В. Ломоносова (извещение № 31603622651) (далее – Аукцион, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный университет имени
М.В. Ломоносова», утвержденным Министром образования и науки Российской Федерации 21.02.2014 (далее — Положение о закупке).

Согласно Извещению, Документации Аукцион осуществляется Заказчиком с использованием функционала единой информационной системы и на сайте Оператора ЭТП http://utp.sberbank-ast.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием ЭТП, имеющей адрес в сети «Интернет»: http://utp.sberbank-ast.ru, регулируются Регламентом работы торговой секции «Закупки по 223-ФЗ» универсальной торговой платформы «Сбербанк-АСТ», утвержденным генеральным директором ЗАО «Сбербанк-АСТ» Н.Ю. Андреевым от 22.05.2015 (далее – Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе (далее — ЕИС) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в ЕИС предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

29.04.2016 в ЕИС размещено извещение и документация о проведении Аукциона (далее – Извещение, Документация).

Из Жалобы следует, что при проведении Аукциона нарушены законные права и интересы Заявителя, а именно Оператор не обеспечил надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, в результате чего у Заявителя отсутствовала возможность подать ценовое предложение в Аукционе.

Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и указал, что при проведении Аукциона Оператор действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, Документации, Регламента.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика и Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее. Согласно Извещению, Документации:

Дата и время окончания подачи заявок - 26.05.2016 в 09:00;

Дата и время рассмотрения заявок - 02.06.2016 в 15:00;

Дата и время начала торгов — 06.06.2016 10:00;

Дата и время подведения итогов — 06.06.2016 в 10:20;

Начальная максимальная цена: 25 200 000 рублей.

В соответствии с Протоколом от 02.06.2016 № 31603622651-1 рассмотрения заявок на участие в Аукционе подано 3 заявки, к участию в Аукционе допущены 2 участника.

Согласно Протоколу от 06.06.2016 № 223 ЭА 489 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме в Аукционе принял участие 1 участник – ООО «СвеСан». В результате подведения итогов закупочной комиссией принято решение признать победителем процедуры –
ООО «СвеСан».

На заседании Комиссии ФАС России Оператором представлена информация о ценовых предложениях участников закупочной процедуры в электронной форме, проводимой на ЭТП 06.06.2016, времени поступления каждого ценового предложения 06.06.2016.

В соответствии с представленным представителем Оператора журналом подачи предложений о цене на участие в Аукционе подано 1 ценовое предложение в размере 24 948 000 рублей в 10:00:59 06.06.2016 (предложение о цене участника ООО «СвеСан».

Согласно представленной Заявителем видиозаписи при попытке подать ценовое предложение, на экране появляется информационное сообщение об ошибке: «Ошибка проверки сертификата: Ошибка проверки подписи». Из представленной на заседании Комиссии ФАС России видиозаписи Заявителя не представляется возможным сделать однозначный
вывод о возникшей, по мнению Заявителя, технической ошибке, по вине Оператора.

Кроме того, на заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора пояснил, что технические неполадки, которые могли привести к проблемам доступа к функционалу электронной площадки ЗАО «Сбербанк - АСТ» и подачи ценовых предложений 06.06.2016 не зафиксированы.

Иного документального подтверждения о наличии технического сбоя на электронной площадке Оператора, который мог привести к проблемам доступа и подачи ценовых предложений по вине Оператора, Заявителем не представлено. Таким образом, довод Заявителя о том, что Оператором не обеспечена техническая возможность функционирования программных и
технических средств сайта электронной площадки Оператора, в результате чего Заявитель не смог подать ценовое предложение в ходе Аукциона, не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ЭнергоСтар» от б/д № б/н на действия (бездействие) заказчика ФГБОУ ВО «МГУ имени М.В. Ломоносова», оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по комплексному эксплуатационному и техническому обслуживанию инженерно-технологического оборудования МНОЦ МГУ имени
М.В. Ломоносова (извещение № 31603622651) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.