Решение №17/43873/15 Решение по жалобе ООО «Принтград» от 17 августа 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 223ФЗ-201/15
по результатам рассмотрения жалобы ООО «Принтград» на действия (бездействие) заказчика, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
13.08.2015 Москва
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
ведущего заседание Комиссии – начальник отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа Лизунова А.Н.,
членов Комиссии:
начальник отдела отдела нормотворчества и взаимодействия с ТО Управления контроля размещения государственного заказа Костромина А.В,
заместителя начальника отдела отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа Строганова Д.А.,
главный специалист-эксперт отдела проверок Управление контроля размещения государственного заказа Чагина О.А., (далее – Комиссия ФАС России)
при участии представителей:
ПАО «Ростелеком»: Поваляева В.В. – доверенность от 12.08.2015
№ 09/29/378-14,
ОАО «Единая Электронная торговая площадка»: Петрашкевича А.А. – доверенность от 25.03.2015 № б/н,
Представитель ООО «Принтград» на заседание Комиссии ФАС России не явился, уведомлен надлежащим образом,
рассмотрев жалобу ООО «Принтград» от 05.08.2015 № 3972 на действия (бездействие) заказчика ПАО «Ростелеком», оператора электронной площадки ОАО «Единая Электронная Торговая Площадка» при проведении открытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку картриджей для нужд МРФ «Москва», МРФ «Центр», филиалов Центрального макрорегиона и Корпоративного Центра ПАО «Ростелеком» (извещение № 31502567686), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
У С Т А Н О В И Л А:
В ФАС России поступила жалоба ООО «Принтград» (далее – Заявитель) от 05.08.2015 № 3972, на действия (бездействие) заказчика ПАО «Ростелеком» (далее – Заказчик), оператора электронной площадки ОАО «Единая Электронная Торговая Площадка» (далее – Оператор, ЭТП), при проведении открытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку картриджей для нужд МРФ «Москва», МРФ «Центр», филиалов Центрального макрорегиона и Корпоративного Центра ПАО «Ростелеком» (извещение № 31502567686) (далее — Запрос котировок).
Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг ОАО «Ростелеком» утвержденная советом директоров ОАО «Ростелеком» протокол (далее – Положение).
В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.
15.07.2015 на официальном сайте размещено извещение и документация о проведении открытого Запроса котировок (далее – Извещение, Документация).
Из жалобы следует, что Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, а именно не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Запроса котировок, в результате чего у Заявителя отсутствовала возможность подачи заявоки на участие в Запросе котировок.
Представители Оператора, Заказчика с доводом жалобы не согласились и указали, что при проведении Запроса котировок действовали в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, Положением о закупке, Регламентом процесса размещения заказов и предложений с использованием специализированной электронной торговой площадки «Коммерческие закупки» ОАО «Единая электронная торговая площадка» утвержденным генеральным директором ОАО «ЕЭТП» А.А. Емельяновым (далее – Регламент).
Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителей Заказчика, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.
Согласно Извещению о проведении Запроса котировок на ЭТП:
Дата начала срока подачи заявок на участие — 14.07.2015;
Дата и время окончания подачи заявок на участие - 27.07.2015 в 11:00;
Дата и время рассмотрения заявок - 26.08.2015 в 23:59;
Дата и время подведения итогов - 10.09.2015 в 23:59
Согласно Протоколу вскрытия конвертов, на участие в Запросе котировок подано семь заявок. Согласно Протоколу вскрытия конвертов по лоту № 2 подана одна заявка на участие в Запросе котировок.
В соответствии с предоставленной информацией представителя Оператора в 10:58 Заявитель загрузил заявку на сайт ЭТП. Вместе с тем, представитель Оператора пояснил, что указанная заявка подписана Заявителем недействующей ЭЦП, в связи с чем система отобразила ошибку. В 11:00:46 Заявитель осуществил подписание заявки актуальной цифровой подписью.
При этом в соответствии с Извещением срок окончания подачи заявок истек в 11:00, в связи с чем Оператор заблокировал возможность подачи заявки на участие в Запросе котировок.
Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что Заявитель не смог подать заявку на участие в Запросе котировок по вине Оператора не предоставлено.
Таким образом, довод Заявителя о том, что Оператором не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, в результате чего у Заявителя отсутствовала возможность подачи заявки на участие в Запросе котировок, не нашел своего повреждения.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Принтград» от 05.08.2015 № 3972 на действия (бездействие) заказчика ПАО «Ростелеком», оператора электронной площадки ОАО «Единая Электронная Торговая Площадка» при проведении открытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку картриджей для нужд МРФ «Москва», МРФ «Центр», филиалов Центрального макрорегиона и Корпоративного Центра ПАО «Ростелеком» (извещение № 31502567686) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.